El policía estratégico frente a la crisis futura y las paradojas del Estado en la reconstitución de su autoridad
| Autor | Juan Carlos Morales Peña |
| Cargo | Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP), El Salvador |
| Páginas | 173-273 |
“El policía
estratégico frente a
la crisis futura y las
paradojas del Estado
en la reconstitución
de su autoridad”*
Resumen:
El tipo de policía y su relación con los escenarios de
incertidumbre proclives a la violencia constituye un esfuerzo
principal de este estudio. Al ser la policía uno de los grupos
estratégicos más visibles y tradicionales de la estatalidad,
se discute acerca de si ha tenido las competencias y
capacidades necesarias para construir Estado desde abajo.
Pero más importante aún, se ha examinado el perfil del
policía que se requiere para gestionar las crisis, que ejerza
adecuadamente su autoridad y cuente con la capacidad de
tratamiento de otros eventos extraordinarios que pueden
plantear serios desafíos a la gobernabilidad; por ejemplo,
la probabilidad de conversión de grandes concentraciones
urbanas en zonas caóticas, en las cuales la soberanía del
Estado no sólo se erosionaría y sería retada, sino además
estimularía la tendencia a la desintegración social y la
desarticulación nacional. Para ello el prototipo policial
tendría que estar dotado de una preparación basada en
la versatilidad estratégica, la adopción de metodologías
de trabajo anticipativo y el procesamiento inteligente del
riesgo. Todo lo anterior como competencias indispensables
para transitar de una mentalidad y formación profesional
fundada en la realidad del mundo periférico a otra de
connotación global.
Palabras clave:
Policía estratégico, escenario futuro, sociedad post
conflicto, Estado fallido, versatilidad estratégica, trabajo
anticipativo, procesamiento del riesgo, gestión de crisis,
evento extraordinario.
BIBLID [2225-5648 (2013), 3:1, 173-273]
Recibido: marzo 13 de 2013
Aceptado: agosto 19 de 2013
* Dossier completo de Estudio Estratégico original del Centro de Investigación Científica para la revista
“Policía y Seguridad Pública”
Juan Carlos
Morales Peña
Centro de Investigación Científica
(CINC-ANSP), El Salvador
moralesjkar@gmail.com
* Complete dossier of original Strategic Studies from the Scientific Investigation Center for the journal
“Police and Public Security”
“Strategic Police
Facing Future Crisis
and the Paradoxes
of the State in the
Reconstruction of
Its Authority”*
BIBLID [2225-5648 (2013), 3:1, 173-273]
Received: March 13, 2013
Accepted: August 19, 2013
Abstract:
The police prototype and its relation to scenarios of
uncertainty that are susceptible to violence are the main
focus of this study. As the police are traditionally one of
the State’s most visible and strategic groups, discussion
centers around whether the required competencies and
capacities have been in place to construct the State from
the bottom up. More importantly, it examines the profile
of the police that is required to manage crisis, adequately
exert authority and other extraordinary events that can pose
serious challenges to governance; such as, the probability
of large urban concentrations becoming chaotic areas,
where the sovereignty of the State has not only become
eroded, but openly challenged, where the tendency toward
social desintegration and national fragmentation would be
fostered. To this end, the prototype police would need to
be provided with preparation based on strategic versatility,
proactive work methodologies, and intelligent processing
of risk. These are all indispensible competencies to move
from a mentality based on the fringe context to another with
global connotations.
Key words:
Strategic police, future scenarios, post-conflict society, failed
State, strategic versatility, proactive work, risk processing,
crisis management, extraordinary event.
Juan Carlos
Morales Peña
Centro de Investigación Científica
(CINC-ANSP), El Salvador
moralesjkar@gmail.com
“El policía estratégico frente a la crisis futura y las paradojas del
Estado en la reconstitución de su autoridad”
Juan Carlos
Morales Peña
MAYO – OCTUBRE 2013 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
ISSN: 2225-5648, Año 3, Vol. 1, p.173-273
175
I.
Introducción
1
En la estructura del presente estudio estratégico se han analizado aspectos
de mucha complejidad del mundo globalizado, aspectos que inevitablemente
imponen efectos perniciosos que plantean desafíos transnacionales a los Estados
y estimularían nuevas y crecientes competencias profesionales a los cuerpos de
policía. Por ello se han examinado contextos proclives a la violencia extrema y la
desarticulación nacional, sus impactos en las ideas de seguridad que se asumen
desde lo local, y más aún su desenvolvimiento y papel en el deterioro constante
de la gobernabilidad. Algunos académicos las plantean como zonas de limitada
autoridad del Estado (Maihold, 2012), que no necesariamente conciernen a
regiones aisladas, enclavadas en fronteras difíciles; sino más bien –y para efectos
de este estudio– en zonas de ausencia o imposibilidad de la autoridad pública
para realizarse jurisdiccionalmente, mostrando en el proceso el deterioro de sus
competencias y proyectándose hacia grandes conglomerados de población. Pero
son los aspectos dinámicos, la incertidumbre de los escenarios y su relación con
una tipología policial lo que constituye el esfuerzo principal de este trabajo; y
para ello una reflexión transversal ha sido la idea del policía como uno de los
grupos estratégicos más visibles y tradicionales de la estatalidad; se plantea el
hecho acerca de si este ha tenido las competencias y capacidades necesarias para
construir Estado desde abajo. Este asunto incluyó otras aristas y dimensiones de
análisis que se desarrollaron en preguntas clave complementarias. A fin de cuentas,
se recogen en el planteamiento problemático, en el cual se exponen variables
relevantes de la posguerra salvadoreña y las formas de cómo el Estado construyó
una sociedad pos conflicto sin una participación contundente de esta última. De
cómo la reproducción social y estatal se enfrentaría a impactos no esperados y
qué capacidades de aprendizaje serían eficazmente aprovechados y re asimilados.
Se trata de un estudio estratégico apoyado en fundamento científico disciplinar y
no de un artículo académico clásico; es decir que no adopta la fórmula IMRD2; pero
expone una metodología congruente con la evaluación estratégica y el desempeño de
los operadores de seguridad. No es un estudio dirigido a público académico; sino a
decisores y planificadores, propósito que es conducente al aporte en torno al diagnóstico
de necesidades, revisión de modos de operación y análisis de los saldos de algunas
experiencias históricas. A partir de las mismas se han elaborado hipótesis de evolución
probable de los problemas apuntados y se han elaborado las sub conclusiones más
relevantes para alimentación de los casos de estudio que se incluyeron; aspectos claves
en la comprensión de dinámicas referidas a la construcción de Estado desde abajo.
Se inició como primer contenido con una discusión que implicó una revisión crítica
del contexto de posguerra salvadoreña, presentando algunas regularidades y
aspectos generales de tipo conceptual. Toma como punto de partida el examen de
tres grandes factores referidos a las situaciones siguientes:
1. La brecha existente entre discurso político, debate público en general y la
concepción de tipología policial para la etapa de postguerra.
2. La creencia incompleta que identifica que la transformación inconclusa del
1 El suscrito agradece a los cinco evaluadores y especialistas que participaron en la etapa de
arbitraje y revisión de este estudio, haciendo importantes observaciones y recomendaciones.
2 (I) Introducción, (M) Metodología, (R) Resultados y (D) Discusión, que adoptan los artículos
científicos.
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