Propuesta analítica de cinco tesis interpretativas de la violencia estructural y el ejercicio de gobernabilidad en materia de gestión de seguridad pública y prevención de violencia en el Municipio de Santa Tecla

AutorJuan Carlos Morales Peña
Páginas43-129
!"#$%&'()(*(+,'-.()
de cinco tesis
interpretativas de la
violencia estructural
y el ejercicio de
gobernabilidad en
materia de gestión
de seguridad pública
y prevención de
violencia en el
Municipio de Santa
Tecla
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2()
El objetivo del presente trabajo académico es mostrar
una propuesta no convencional de interpretación
analítica de cómo a todo esfuerzo de regeneración
del tejido social le sigue, en forma simultánea,
otro proceso de deconstrucción social. Se trata
de un enfoque de estudio desde donde la relación
entre seguridad y desarrollo, en su carácter de
interdependencia, se expone a la colisión de dos
lógicas, es decir, una de naturaleza articuladora, con
un significativo elemento de cohesión y regeneración
social indispensable para el fortalecimiento de la
organización comunitaria, y que se inscribe en los
contenidos de las estrategias de prevención de la
violencia y demás políticas públicas en materia de
seguridad y convivencia ciudadana; así como también,
de otra lógica de manifestación desestructurante,
con capacidad de acumulación de nuevos insumos
sociales en tiempo presente para deconstrucciones
futuras. En este sentido, se plantea un fenómeno
de sumatoria lícita, relativamente legítima pero no
consciente del riesgo venidero y su potenciación en
términos de efectos adversos sobre el colectivo social
3) &$) 4%&%*5"+5-6-%*'") %*) +() 6('!-7) .""#%!(.-8*) 9)
.""#'(.-8*)9)."*:+-.'";
Palabras clave) "!4%*(6-%*'")
territorial, convivencia ciudadana, ciudad, seguridad,
desarrollo, gobernabilidad, desastres sociales,
violencia, actividad delincuencial, paz social, política
de prevención, deconstrucción social.
The objective of this academic paper is to demonstrate an
unconventional proposition for analytical interpretation
of the way in which any effort to regenerate social fabric
is followed by another process of social deconstruction.
This study’s approach is based on the interdependent
relationship between security and development, which
exposes the collision of two forms of logic; that is, one
regarding their interconnected nature, where there is a
significant degree of social cohesion and regeneration
that is indispensible to strengthen community
organization, and is part of the content of the violence
prevention strategies, and other citizen security and
coexistence policies. Additionally, there is another
destructuring logic, with the capacity to amass new social
input at present to undertake future deconstruction. In this
regard, the proposal is the existence of a phenomenon
of legitimate summation that is unconscious of the
future risk, and its empowerment of adverse effects on
society, and its development in the matrix comprised of
cooperation-cooptation-conflict.
Key Words: urban planning, land management, citizen
coexistence, city, security, development, governance,
social disaster, violence, criminal activity, social peace,
prevention policy, social deconstruction.
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C.%#'(4"
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Introducción.
Este trabajo propone una lectura e interpretación de los fenómenos
o situaciones sociales de riesgo, generadoras de diversas formas de
violencia, a través de tesis que contienen variables asociadas, cuyo carácter
interviniente modelan la complejidad de los mismos. Intenta presentar
dispositivos explicativos no convencionales, con el propósito de que no
solamente sobrepasen los tradicionales abordajes de seguridad pública,
sino además sitúe, en su justa dimensión, las manifestaciones y efectos de
la violencia estructural.
En este sentido, se realiza en la primera parte un esbozo teórico analítico
que completa una aproximación a la seguridad en su más amplia acepción
y el desarrollo, como una categoría conceptual integral, necesaria para
la descontaminación burocrática de su uso público e indispensable para
esclarecerlos contenidos multidimensionales que ar ticula en términos de
enfoque.
Introduce la discusión en torno a la fragilidad del Estado, un examen básico
de su condición para ejercer una jurisdicción elemental. En el reciente
-*:"!6%)4%+)G&'(4")4%)+() ?%T-8*)0%*'!"(6%!-.(*()U !"T!(6()G&'(4")4%)+()
V(.-8*W)?%T-8*>) AB@@X) &%)#+(*'%()+() :-T$!() 4%) G&'(4"&)4%T!(4(4"&)."6")
$*)%&.%*(!-")#!%5-")(+) G&'(4"):(++-4")U?"4!,T$%7W) -*78*>)ABBYX>)%*) 4"*4%)
se encuentra comprometida situacionalmente una condición duradera de
gobernabilidad. En el degradado la autoridad pública no logra garantizar
el grado de presencia requerido para la sustentación de un orden social
y económico. Al respecto, otros especialistas como Bruce Bagley y Aline
Z%!*[*4%7)#!%:-%!%*)$'-+-7(!
\])el término Estado “débil”, que no implica un uso de la tipología de régimen, ni a la forma de
gobierno, así como tampoco a la organización institucional. Sino que la aproximación se hace a la
capacidad institucional del Estado, cualquiera sea su forma, de penetrar la sociedad, extraer recursos
de ella y regular los conflictos. El término se refiere específicamente a la habilidad que tienen las
autoridades estatales para gobernar de manera legítima, fortalecer sistemáticamente las leyes y
administrar de manera efectiva la justicia en todo el territorio nacional. En este sentido América
Latina no ha producido Estados fuerte. Ni el Estado mexicano, durante los 71 años de dominación
de un solo partido y de autoritarismo incluyente bajo el gobierno del PRI, ni el brasileño, durante
los más de veinte años de gobierno militar y autoritarismo burocrático, pueden ser clasificados
correctamente como Estados fuertes de acuerdo con esta definición. Por supuesto la dicotomía
débil/ fuerte abarca un rango subyacente de posibilidades. Algunos Estados latinoamericanos o
caribeños son claramente más débiles que otros. En ese orden de ideas, es válido decir que los
Estados mexicano y brasileño son ambos más fuertes que, digamos, el paraguayo o el haitiano”.
^H!$.%)H(T+%3)3)C+-*%)Z%!*[*4%7>)AB@B
Ello plantea cómo los contextos de deterioro de la estabilidad política y
su prolongada vigencia, conducen a otras modalidades de inestabilidad,
aunque se inscriban en déficit1)4%)T"=%!*(=-+-4(4)U0(6"$>)@ddaX;)
1))C*'"*-")0(6"$)4-&'-*T$%)'!%&)T!(4"&)4%)T"=%!*(=-+-4(4;)R*()%*)&$).(![.'%!)#+%*")%*)4"*4%):$*.-"*(!,(*)
instituciones fuertes y habría una significativa cultura cívica de los ciudadanos para entender sus
problemas y participar en la solución de los mismos, planteando en el proceso un equilibrio entre las
demandas sociales y la respuesta estatal, denominada gobernabilidad ideal. Además una intermedia
conocida como gobernabilidad normal, portadora de márgenes aceptables de respuestas hacia la atención
4%)4%6(*4(;) M'!() e$%) !%."*".%) ."6") 4f:-.-') 4%) T"=%!*(=-+-4(4>) %*) +() .$(+) *") "=&'(*'%) +() %&'(=-+-4(4)
política esté garantizada existen turbulencias en las zonas de la economía y de la seguridad pública y una
tercera referida a la ingobernabilidad cuando todas las zonas en cuestión experimentan grandes factores
de desestabilización.
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
En este trabajo se ha efectuado una aproximación analítica de la experiencia
sistemática de gestión pública en el municipio Santa Tecla, en ese esfuerzo
que lleva implícito las dificultades de materialización de la gobernabilidad
en el plano local, ha sido una preocupación recurrente entre los liderazgos
%4-+-.-"&>) #!-*.-#(+6%*'%) %+) C+.(+4%) g&.(!) M!'-7) e$-%*) &"&'-%*%) %*) &$)
4-&.$!&")#h=+-."
“Algo que debe subrayarse es que el déficit democrático también puede ser visto como un factor de
oportunidad para la gobernabilidad local. Así lo abordamos desde la experiencia de Santa Tecla.
Tanto la corriente municipalista como la de desarrollo local en El Salvador han venido avanzando y
empujando la participación ciudadana, pese a la ausencia de política de Estado y a un entorno de
democracia que no le ha estimulado deliberadamente. Los Acuerdos de Paz y el proceso resultante
del post conflicto han generado una plataforma mínima en términos de la transición política que
ha permitido recuperar, aunque en medio de muchas dificultades, el nivel importantísimo del
Estado que es el municipio y desde allí desde el espacio local, se ha impulsado la construcción y
participación de ciudadanía partiendo de un factor de crisis y de la búsqueda de nuevos escenarios
para empoderar a la gente como forjadora de su propio destino. ^G*)G*!,e$%7)J-++(."!'()3)1(!."&)
?"4!,T$%7>)ABBd
"&'%!-"!6%*'%)&%)(!'-.$+()$*()(#!"i-6(.-8*)'%8!-.()4%)+(&)7"*(&)4%:-.-'(!-(&)
de gobernabilidad y ello incluye el escrutinio de las intrincadas relaciones
entre la economía y la seguridad pública, así como otras variables. De cómo
estas se modifican mutuamente y la forma de como su deterioro mina, en
diverso grado, el ejercicio de la autoridad pública, implicando la reducción
de la realización jurisdiccional plena, derivada de una base territorial y
#!%&%*.-(+)#!"#-()4%)+(&)-*&'-'$.-"*%&)%&'('(+%&)U1"!(+%&) %2(>)ABBdX;
Mientras el otro esbozo teórico problemático se refiere a la manifestación
4%)+() 4%6".!(.-()UEj(+>)ABBdX) %*)%+)'%!!-'"!-") +".(+>) %*'%*4-4()."6") $*()
categoría que formula una tipología real que incorpora unas condiciones de
disfrute de la ciudadanía. Esto en contrapartida de las respuestas del Estado,
.$3")4-&%2")%&'!('fT-.") 4%)."*'!"+)4%)+()5-"+%*.-() 3)+() .!-6-*(+-4(4)#$%4%)
insistir en la erosión del derecho para la emergencia de la excepcionalidad
UK.j6-''>)@dddX;
En la segunda parte de este trabajo se presenta un mapa conceptual que
4%:-*%) +"&) !(&T"&) &"=!%&(+-%*'%&)4%+) 6$*-.-#-") 4%) K(*'() L%.+() UG*!,e$%7)
J-++(."!'()k)?"4!,T$%7>)ABBdX;) (!()%&'%):-*>)&%)j()."6#+%'(4")$*)(*[+-&-&)
estadístico de variables de índole económica, como las que describen
el índice de desarrollo humano, el grado de vulnerabilidad social en su
asocio a los asentamientos urbanos precarios y los índices de violencia,
específicamente tomando como referencia el delito de homicidios. El detalle
de esta especie de levantamiento estratégico se ha cruzado también con
datos más por menorizados sobre las áreas objeto de comparación. Estas
estadísticas provienen de los registros de inversión de la municipalidad y
de centros de salud pública y asistencia social. Este esfuerzo, necesario
para la comprensión de la gobernabilidad micro regional o sub urbana, ha
resultado indispensable para su cotejo con las relaciones entre la seguridad
y el desarrollo de los habitantes.
En la tercera sección se postulan cinco tesis de interpretación analítica,
que tienen el propósito de volver factible una aproximación distinta a los
%&:$%!7"&) 4%) #!".$!(.-8*) 4%) +() #(7) &".-(+) U1"!(+%&) %2(>) ABBbX;) G*) +(&)
mismas se han ar ticulado variables, cuya conexión con otros insumos de
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realidad social debieran ser considerados para la elaboración de diagnósticos
conducentes al encuadramiento estratégico de la violencia estructural
U0(!!(*7(>) @ddYX) 3) +(&) 6"4(+-4(4%&>) .$3() +8T-.() 4%&%&'!$.'$!(*'%) &"*)
coincidentes a ensayos de deconstrucción social2.
l-*(+6%*'%>) $*() &%..-8*) 4%) 4-&.$&-8*) 3) ."*&-4%!(.-"*%&) 5-'(+%&>) 4"*4%)
se presentan algunos desafíos futuros que condicionarán las iniciativas
instaladas en las políticas públicas locales y centrales. Además, del no
menos importante factor de hallazgos fundamentales, cuya presencia
y dificultades conexas para ser tratados adecuadamente, impiden todo
esfuerzo de rehabilitación del tejido social en los escenarios urbanos
deprimidos.
(!() %+) #!"#8&-'") 4%+) #!%&%*'%) (!',.$+">) &%) %*'%*4%![) '%&-&) ."6") $*)
conjunto de argumentos que postulan una explicación racional sobre algo,
que presentan cier to grado de validación empírica; pero son susceptibles
a escrutinio_. En este sentido no es una propuesta terminada, más bien,
intenta organizar mínimamente determinados elementos lógicos entorno a
un fenómeno, situación, tendencia o evento.
II. Metodología y materiales
El presente trabajo ha sido desarrollado utilizando algunos recursos de la
política comparada. El esquema de aproximación al objeto de estudio, ha
sido de índole micro geográfico, tomando el municipio de Santa Tecla, que
se subdivide en siete zonas jurisdiccionales4. Específicamente, este ejercicio
se ha concentrado en las zonas norponiente y el centro histórico, porque
constituyen casos situacionales diferentes en dimensiones territoriales,
densidad poblacional, ordenamiento territorial, ecosistemas, en cuanto
receptores de inversión social, como destinatarios de intervenciones
estatales desiguales y con dinámicas complejas de adecuación de espacios
públicos, como expresión central de la reforma urbana planteada desde el
municipio.
El examen de comparación es organizado con la afluencia de ámbitos
diversos que incluyen desde economía familiar, seguridad pública, medio
ambiente y ordenamiento territorial, cuyas vinculaciones orgánicas permite
construir propuestas analíticas de tipo estratégico y que, hasta cierto punto,
podrían tomar distancia de aproximaciones más ancladas en las respuestas
."*5%*.-"*(+%&;) (!() +") (*'%!-"!) &%) j(*) !%."#-+(4") %&'(4,&'-.(&) &"=!%)
violencia e índices delictivos, tanto de propuestas y estudios sistemáticos
publicados con anterioridad, como de cifras de libre flujo procesadas por
el observatorio municipal de prevención de violencia, que accede a insumos
4%) +(&) '!%&) -*&'-'$.-"*%&) .+(5%&) #(!'-.-#(*'%&) 4%) !-T"!) %*) %&'() 6('%!-(
F*&'-'$'")4%)1%4-.-*() N%T(+) UF1NX>) "+-.,()V(.-"*(+) 0-5-+) U V0X) 3)l-&.(+,()
2. Thorstein Veblen, académico estadounidense de origen noruego, logró vincular a la economía y la
psicología para el estudio del comportamiento de la criminalidad.
_;)G*) %+) 6"4%+") j%T%+-(*")&%) (&$6%) e$%) +()T%*%!(.-8*) &$#%!-"!) 4%) *$%5")."*".-6-%*'") #(!() %+)(5(*.%)
cualitativo de un campo del saber, proviene de un ejercicio reflexivo que recoge las antiguas ideas
#!%4"6-*(*'%&)U'%&-&X>)+(&)%i#"*%) %*)."+-&-8*)(*(+,'-.() ."*)"'!(&)4%) *('$!(+%7()%6%!T%*'%)")5(*T$(!4-&'()
U(*','%&-&X)3)4%)%&%) 4%=('%)4%!-5(*)#!"#$%&'(&)6%m"!(4(&) e$%)!%'"6(*)-*T!%4-%*'%&).+(5%)e$%) .-!.$+(*)%*)
$*()+8T-.()4%):+$m")."*&'(*'%)4%)5(+-4(.-8*>)+")e$%)Z%T%+)++(6()&,*'%&-&;
D;)N(&)&-%'%)7"*(&)e$%) ."!!%"*4%*)()+()4-5-&-8*)#"+,'-."W) (46-*-&'!('-5()%*)%+)-*'%!-"!)4%+) 6$*-.-#-")&"*
0%*'!")Z-&'8!-.">)n"*()K$!>)n"*() "*-%*'%>)n"*()V"!'%>)n"*()M!-%*'%>)0(*'"*%&)3)o!%(&)!$!(+%&;
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Q%*%!(+)4%)+() ?%#h=+-.()UlQ?X;)N()+%T-'-6-4(4)4%)+"&) 4('"&)&$6-*-&'!(4"&)
por el observatorio radica en que su provisión es garantizada por entes
públicos competentes, se analiza en sesiones de trabajo en una estructura
denominada comité de análisis, del cual se desprenden recomendaciones
4%)#"+,'-.()3)#($'(&)4%)(..-8*)%*)6('%!-()4%)&%T$!-4(4)#h=+-.(;)N(&)6-&6(&)
&"*)5(+"!(4(&)3)!%:"!7(4(&)#"!) %+)0"*&%m")F*'%!-*&'-'$.-"*(+) 4%) !%5%*.-8*)
de la Violencia, en el que participan de forma permanente entidades del
Estado con presencia territorial en el municipio.
También se ha incluido la variable salud pública para efectuar contrastes
importantes, que vuelven posible el desenvolvimiento de las intersecciones
%*'!%)&%T$!-4(4)3)4%&(!!"++";) (!()%++">)&%)'"68)$*()6$%&'!()%&'(4,&'-.()4%)
la morbilidad registrada, acudiendo a infraestructuras de salud asentadas
%*)+(&) 4"&) 7"*(&)4%) %&'$4-") ."6#(!('-5" #%!'%*%.-%*'%&) (+) F*&'-'$'")
K(+5(4"!%2")4%+)K%T$!")K".-(+)UFKKKX>)4"&)$*-4(4%&)4%)&(+$4)4%+)1-*-&'%!-")
4%)K(+$4) h=+-.()3)C&-&'%*.-()K".-(+)U1K CKX)3)$*().+,*-.()#!-5(4(>)(4&.!-'()
a la administración de una parroquia ubicada en el centro histórico.
N"&)"'!"&)4('"&) e$%)&%)j(*)%6#+%(4")%*) 6('%!-()4%).""#%!(.-8*)")(3$4()
":-.-(+)(+)4%&(!!"++")&"*) +"&)"'"!T(4"&) 4%&4%)%+)%i'%!-"!;)N()!%."+%..-8*)&%)
.%*'!8)%*) +() #!"5%*-%*'%) 4%) G(2(>) #"!) &%!) +"&) T"=-%!*"&) #!"5-*.-(+%&) 3)
municipales de este país, los más activos en aportaciones a los gobiernos
municipales del continente, sin ser El Salvador la excepción. Estas cifras
eran indispensables para compararlas con las carteras de proyectos
ejecutados, pero las restricciones que aplican para esta sección radican
en la no facilitación de los datos claves por parte del Departamento de
0""#%!(.-8*) 3) 4%) +() Q%!%*.-() 4%) !"3%.'"&>) (6="&) #%!'%*%.-%*'%&) () +()
6$*-.-#(+-4(4)'%.+%2(;
(!()+()#!%&%*'%)-*5%&'-T(.-8*)&%)$'-+-78)%+)!%.$!&")'f.*-.")4%+)+%5(*'(6-%*'")
estratégico, herramienta de control avanzado y de uso habitual en los
balances comparativos de seguridad, propios de las instituciones de
estudios superiores de defensa. Sin embargo, a pesar que éstas tienen sus
categorías específicas para la organización y recolección de la información,
se hizo una adaptación de alcance parcial, pues, no se ha tratado de una
radiografía completa del municipio de Santa Tecla ni tampoco un intento
de tipo monográfico que puede implicar aspectos mucho más amplios, por
el contrario, ha planteado un ejercicio de sistematización estadística de
todos aquellos datos e indicadores relevantes capaces de arrojar un perfil
parcial de las diversas formas de violencia estructural que se encuentra a la
base de deconstrucción social presente en el municipio; y que, para efectos
de delimitación, ha reunido en su concepto operativo a cuatro grandes
#(![6%'!"&)e$%)&%)&-*'%'-7(*)()."*'-*$(.-8*
1. Estadísticas generales del municipio, que pueden hacer factible la
construcción de fisonomías parciales de algunas jurisdicciones interiores
del territorio, dentro del cual destacan dos que fueron objeto de análisis
comparativo.
2. Datos y estadísticas clave relacionadas a la zona del centro histórico,
porque es el sector de mayor recepción de inversión pública, el que se
encuentra inmerso en una fase de transformación urbana, el más próspero
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del municipio en cuanto núcleo político-administrativo vital y detentador
4%+) ."*.%#'") .$+'$!(+) 4%) .-$4(4;) M=m%'") 4%) ('%*.-8*>) #"!) %*.(=%7(!) +"&)
escenarios de incidencias delictivas y disponer a su vez del más sofisticado
dispositivo de seguridad.
_;)?%:%!%*.-(&)%&'(4,&'-.(&)4%)+()7"*()*"!#"*-%*'%>)#"!e$%)%*)."*'!(&'%)."*)
el anterior, constituye la más deprimida de la ciudad; es la menor receptora
de inversión pública, la más intervenida y afectada por la lógica de los
grandes proyectos urbanos que cohabitan con distintos tipos de propiedad
y relaciones vivienda y uso de suelo.
D;) (![6%'!">) !%:%!-4") () +"&) ."*m$*'"&) 3) 6('%!-(&) e$%) &%) -*.+$3%!"*) %*)
+()&%..-8*) 4%+) +%5(*'(6-%*'") T%*%!(+W&%.'"!-(+ -*'%!*(.-"*(+>)
proyectos e inversión municipal, vigilancia epidemiológica, relación
seguridad - salud pública, asentamientos urbanos precarios, percepciones
#h=+-.(&>)5-"+%*.-()9.!-6-*(+-4(4W4%+-'"&>)4-(T*8&'-."&)4%)+(&)."6$*-4(4%&>)
grandes proyectos urbanos.
Se realizó una gestión ante las direcciones de cinco centros de salud pública,
$*)#!".%&")e$%)-6#+-.8)$*)(#!"i-6(4")4%)@a)4,(&)j[=-+%&)%*'!%)%+)4%(.j")
de solicitudes formales hasta respuesta y facilitación de datos requeridos.
Estos establecimientos fueron dos del ISSS, específicamente la Clínica
0"6$*(+)K(*)C*'"*-")3)+()R*-4(4)1f4-.()K(*'() L%.+(p)4"&)4%+)1K CK>)%*)
%&'%).(&")KFHCKF)N()N-=%!'(4)\E!;)0(!+"&)E,(7)4%+) -*(+q)3)+()R*-4(4)4%)K(+$4)
\E!;)C+=%!'")CT$-+(!)?-5(&q)3)+()0+,*-.() (!!"e$-(+)F*6(.$+(4()0"*.%#.-8*>)
de índole privada; de las cuales se obtuvieron datos de los diagnósticos del
#%!,"4")ABBdW)AB@@)U%+).(&")4%)D)4%)+(&)$*-4(4%&)."*&$+'(4(&X>)6-%*'!(&)+()
!%&'(*'%)&"+"):(.-+-'8).-:!(&)."!!%"*4-%*'%)(+)(2")AB@B;)G+)6('%!-(+)-*.+$38)
(%.'"&)!%+(.-"*(4"&)(+)6(#()4%)!-%&T")e$%)T%&'-"*(*)4$!(*'%)%+)(2";
M'!()T%&'-8*) 4%+%T(4() %*) %+) .$!&")4%)+() -*5%&'-T(.-8*) :$%) +()4-!-T-4()(+)
!"T!(6()4%)N%&-"*%&)4%)0($&()Gi'%!*()4%+)1K CK>)4%+).$(+>)()'!(5f&)4%)&$)
coordinadora nacional, se facilitaron datos correspondientes al municipio
4%)K(*'()L%.+()4%+)h+'-6").$('!-%*-")ABBYW)AB@@>)%*)4"*4%):$%!"*)-*.+$-4(&)
+(&)'-#"+"T,(&)4%)+(&)(T!%&-"*%&)!%T-&'!(4(&)%*)%+)Z"-'(+)K(*)?(:(%+;)E%=%)
aclararse que el programa aún no se ha extendido a toda las bases de datos
de la red hospitalaria y demás centros de atención de diferente nivel, que
es una iniciativa que recoge estadísticas asociadas a violencia provenientes
de nueve establecimientos de primer nivel.
Se dirigió otra gestión al Departamento de Cooperación Internacional
3) +() Q%!%*.-() 4%) !"3%.'"&>)(6="&) 4%) +() 6$*-.-#(+-4(4) 4%) K(*'() L%.+(>)
pero resultó infructuosa. De tal suerte que solamente se tuvo acceso a los
-*:"!6%&)ABBa)3)ABBd)4%)+()l%4%!(.-8*)G(2"+()4%)Q"=-%!*"&) !"5-*.-(+%&)
y Municipales. El recurso requería comparar datos de fondos recibidos con
proyectos ejecutados. En el caso del primero, se redujo a una valoración
general de las cifras concernientes al país y algunas inferencias puntuales
de tendencia, sin que las mismas condujesen a extrapolaciones específicas
%*) +() 7"*() %&'$4-(4() 4%+) 6$*-.-#-";) P>) %*) %+) .(&") 4%) +"&) #!"3%.'"&>) +"&)
montos y detalles fueron consultados de las memorias de labores y otras
publicaciones de la comuna.
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
"!)"'!()#(!'%>)+"&)4('"&)3)%&'(4,&'-.(&)!%+('-5(&)()+(&)-*.-4%*.-(&)4%+-.'-5(&)
y comportamiento de la criminalidad en el municipio, se obtuvieron del
M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+) 4%) !%5%*.-8*)4%) J-"+%*.-(p)%*'%) e$%)6(*%m() 6$3)
buenas fuentes y cuenta con una adecuada sistematización de los insumos
e$%)."+%.'(;)G+)#%!,"4")4%)+(&)6-&6(&)%&)!%.-%*'%>)(2"&)AB@B)3)AB@@>)%*)&$)
."*&"+-4(4")j(&'()%+)6%&)4%)&%#'-%6=!%;) (!()%&'(=+%.%!)#$*'"&)4%)#(!'-4()
4%)(2"&)(*'%!-"!%&>)#$%&'")e$%)%+)%*'%)%*).$%&'-8*)&8+")%i-&'%)4%&4%)ABBdp)
se extrajeron datos del Atlas de la Violencia en El Salvador, un documento
4%)lRVECRVQMa)."!!%"*4-%*'%)(+)(2")AB@B;
Se colectaron datos de los diagnósticos de juntas directivas de las colonias
4%)+() 7"*() *"!#"*-%*'%>) :"!6$+(4"&) 4$!(*'%) %+) #!%&%*'%)(2")3)%+) AB@B) 3)
#!%&%*'(4"&)(+) 0"*&%m") 0-$4(4(*") #(!()%+) E%&(!!"++") N".(+;) G&'%)(..%&")
a los conjuntos de apreciaciones desde la ciudadanía fue más extensiva
3) ."6#+%'() #"!) +() -*:"!6(.-8*) &$6-*-&'!(4() #"!) +() (!!"e$-() 0!-&'")
?%&$.-'(4">)%%.,:-.(6%*'%)%+)&%.'"!)K(*) (=+">)#%!'%*%.-%*'%)()+()."+"*-()
r$%'7(+'%#%.>)e$%)."6#(!'-8)(%.'"&)!%+%5(*'%&)4%)&$)#!"#-")+%5(*'(6-%*'")
y ejercicio de censo local, en su zona de trabajo del vecindario.
K%)!%5-&(!"*)+"&) +(*%&)4%)F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5")4%)+"&)(2"&)AB@@)U:"!6('")
5-!'$(+X) 3)4%+)AB@B) U:"!6('") :,&-."X>) 4%) +"&) .$(+%&)&%)%i'!(m%!"*) +(&) .-:!(&)
concernientes a las zonas norponiente y centro histórico, organizándose
cuadros específicos para dimensionar aspectos comparativos, así como
otros de ámbito general para comprensión de puntos base. Se tuvo acceso
()+(&)#$=+-.(.-"*%&)&"=!%)+(&) %e$%2(&)M=!(&)4%)Q!(*)F6#(.'")U MQFX>)%*)
4"*4%)&%)%*."*'!(!"*)%&'(4,&'-.(&>)4%&4%)+"&)#%!,"4"&)ABB`W)ABBY)3)+$%T")
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N()-*5%&'-T(.-8*)'(6=-f*)&%)(#"3()%*)"'!"&)!%.$!&"&)4%)4-:%!%*'%)*('$!(+%7(>)
que permitieron la recolección de insumos valiosos para los menesteres de
alimentación de otras aristas de análisis. Esto incluyó numerosas visitas a
+(&)7"*(&)"=m%'")4%) %&'$4-")U.%*'!")j-&'8!-.")3)&%.'"!)*"!#"*-%*'%X>)4"*4%)
por medio de la técnica de la observación se pudieron recrear escenarios
y factores de riesgo social clave y de fácil reconocimiento en el territorio.
Dentro de las modalidades ocupadas, acá también se recolectaron
testimonios, a manera de entrevistas informales entre distintos residentes
y habitantes de la zona norponiente, acerca principalmente de los temas de
delincuencia juvenil, violencia social e intrafamiliar. Estas se sistematizaron
4$!(*'%)'"4")%+)#!%&%*'%)(2")3)&%)j(*)"!T(*-7(4")%*):"!6('"&)4%)!%.$(4!"&)
=(m") +() 4%*"6-*(.-8*) 4%) %i#!%&-"*%&) 4%) +() 5-"+%*.-() 3) +() %i.+$&-8*;) R*)
tercer recurso lo constituyó la participación en diversas sesiones de trabajo
4%+) 0"6-'f) 4%) C*[+-&-&) 3) 4%+) 0"*&%m")F*'%!-*&'-'$.-"*(+) 4%) !%5%*.-8*)4%)
Violencia, ambos del municipio de Santa Tecla; reuniones de junta directiva
y consultas con algunos actores muy activos en la zona norponiente entre
estos grupos parroquiales, líderes ministeriales de otras denominaciones
y miembros del Comité Ecológico del Sector Norponiente, este último
conformado por vecinos de distintas colonias.
a;) K-T+(&) 4%) +() l$*4(.-8*) \E!;) Q$-++%!6") 1(*$%+) R*T"q>) -*&'-'$.-8*) #!-5(4() 4%4-.(4() (+) %&'$4-") %)
investigación de temáticas como la seguridad ciudadana, desarrollo local y otras instaladas en programas
diversos de trabajo.
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Marco teórico analítico de base referencial
1. La seguridad y el desarrollo son interdependientes si ambos asumen
enfoques multidimensionales
Desde el fin de la confrontación de la guerra fría, surgió una concepción
que, en forma significativa, instaló la idea de una interdependencia entre
seguridad y desarrollo. Anteriormente, el segundo estuvo subordinado al
primero y fueron numerosos los estudios que buscaron demostrar que,
%*'!%)6(3"!)%!()%+)T(&'")6-+-'(!>)6%*"!)4%&(!!"++")&".-(+)&%)"='%*,()UCT$-+%!()
%!(+'(>)@ddaX;) 1$3) #!%&%*'%>) %&'[) '(6=-f*) %+)#+(*'%(6-%*'") =(&(4") %*)
que a mayor prosperidad y riqueza nacional, mayores recursos en materia
de seguridad debían invertirse para garantizar su procuración y protecciónb
U1"!(+%&) %2(>)ABB_X;
Sin embargo, erosionados los viejos conceptos sobre seguridad que se
.%*'!(!"*)%*) +():-T$!()4%+) G&'(4">) (+T$*"&)%i#%! '"&)."6") E(5-4) H(+4s-*>)
#!"#$&-%!"*).$('!")#!%T$*'(&) .+(5%&)UE%)C!6-2">) ABBbX)#(!()."6#!%*4%!)
qué contenidos y acervo se porta y asume desde los decisores públicos y
(.(4f6-."&
#!"'%T%!u)tr$f)(6%*(7(&)) ()+()&%T$!-4(4) &%)#%!.-=%*u)3)t0"*)e$f)6%4-"&)
se puede garantizar la seguridad?
En la relación entre seguridad y desarrollo, bajo la premisa hegemónica
del Estado como destinatario de todos los esfuerzos públicos y colectivos,
se perpetuaron factores estructurales causantes del subdesarrollo;
generando ambientes políticos inestables que derivaron en formas diversas
4%) 5-"+%*.-() (!6(4() UN-*4">) ABBbX;) N() *$%5() %.$(.-8*) %i#$%&'() #"!) %+)
paradigma de la seguridad humana expone inteligentemente el desarrollo
como condición preventiva del conflicto social, incorpora la protección en
general, pero descentrada de premisas estrictamente militares y la traslada,
a su vez, como cobertura desde lo público a todos los grupos vulnerables
UZ%!*[*4%7>)ABBbX;)G+)G&'(4")(.[)4%m()4%)&%!)"=m%'")4%).$+'")3)&%)!%&'($!()
como instrumento procurador del bien público.
De tal suerte, este planteamiento resume que la seguridad toma distancia
de variables de tipo militar y evoluciona a la consideración de entornos,
flujos y actores diversos, y el desarrollo se independiza del clásico
ámbito económico que su naturaleza restringida y como ruta exclusiva de
explicación sobre el logro de la calidad de vida, entretejida con los ámbitos
de la cultura, la política y la sociedad para volverse integral y transversal.
2. Estabilidad política no implica gobernabilidad en estados frágiles
b;)Gi-&'%) $*() 4-:$*4-4()6%*'(+-4(4) %*) +"&) .$%!#"&).(&'!%*&%&) .%*'!"(6%!-.(*"&>)."*&-&'%*'%) %*) (&$6-!)
una interdependencia mecánica entre seguridad y desarrollo; basada en el hecho que a mayor prosperidad
material y riqueza nacional generada, en esa medida un país invertirá crecientes recursos en el campo de
seguridad para garantizar la defensa de sus intereses y garantizar así su nueva condición por todo lo mucho
que tiene que proteger en esas circunstancias. Sin embargo es una postura maltrecha sí se considera la
tipología clásica de los vínculos seguridad nacional y desarrollo, dentro de la concepción teórica de la
primera. Así la seguridad nacional tendrá mayor dimensión y capitalizará en gran medida las energías de la
sociedad y el Estado cuando los bienes comunes de la nación se encuentren amenazados por actores con
igual poder o superior. En este sentido el desarrollo estaría en función de la seguridad, mientras el concepto
de supervivencia socializado por las élites no se sitúe en una circunstancia de aseguranza fundamental.
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
G*) +() +-'%!('$!() %%.-(+-7(4() &%) (&$6%) e$%) $*) %&'(4") :![T-+) UG&."=(!)
Q(+-*4">) ABBYX) %&) '"4") (e$%+) e$%) *") '-%*%) T(!(*'-7(4") $*() ."*4-.-8*)
de estabilidad política, siendo la misma precaria por problemas de
desestructuración de los poderes públicos; en el sentido de que estos son
incapaces de ejercer jurisdicción autoritaria. Sin embargo, la estabilidad
política es una zona de la gobernabilidad cuya amplitud explora también
los ámbitos de la seguridad pública y la economía, y que, a diferencia de
los estados fallidos, estarían mediando niveles deficitarios que implicarían
esfuerzos de reconstitución por parte de los actores principales, las reglas
de vinculación y par ticipación en los diversos escenarios y las estructuras
legitimadas en las que se apoyarían.
De ahí, que en algunas esferas políticas del viejo continente se plantee que
la reconstrucción, o en su caso, la recuperación de capacidades pasa por
6%4-4(&))'%.*".!['-."&)U (&(!,*>)AB@BX>)#$%&>)%*)%+):"*4")#$4-%&%)%&'(!)4%)
por medio el tipo de legitimidad hacia el Estado, sea por la captura de éste
#"!)T!$#"&):[.'-."&)."*)#"4%!%&)4%)5%'")U1"!(+%&) %2(>)ABBYX>)")#"!e$%)&%)
asienta en complejas relaciones tribales o interétnicas, clivajes de índole
social o la estabilidad misma que genera ejercicios de violencia constante
contra sus propios ciudadanos.
Esta tesis presenta el argumento, según el cual, una sociedad puede haber
resuelto sus problemas para la participación política de todos sus actores
sociales fundamentales sobre las bases de aceptación de un sistema
de reglas y mecanismos institucionales consensuados y, por lo tanto,
+%T-'-6(4"&;) %!")+()."*:+-.'-5-4(4)&".-(+)&%T$-![)+('%*'%)%*)+(&)=!%.j(&)4%)
desigualdad generadas desde la economía o la inseguridad ciudadana. No
obstante, la estabilidad política misma podría ser frágil si ésta se funda en
."*'!"+%&))#(!'-4(!-"&)&"=!%) +()4-*[6-.() %+%.'"!(+)U/".j-6)k)1(3>)AB@BXv)
que excluye bajo criterios étnicos o filiaciones ideológicas. Ese contenido
de la estabilidad política puede de nuevo volver frágil a un Estado, si las
relaciones entre parlamento y ejecutivo se vuelven tirantes o uno de éstos
."*.%*'!()%*)4%6(&,()%+)#"4%!)U %!%-!(>)K-*Tj)k)1$%++%!>)AB@@X>)(!T$6%*'")
sostenido por los politólogos favorables del tránsito hacia la democracia.
3. La seguridad pública como zona deficitaria de gobernabilidad
compromete el desarrollo político de un país.
El desarrollo político de una sociedad no solamente radica en la fortaleza
de sus instituciones, sino en cómo éstas son capaces de gestionar los
contextos de criminalidad e inseguridad ciudadana. Siendo ésta última
un ámbito de la gobernabilidad, supone por ende que los entes públicos
especializados en el control y persecución del delito alcancen un umbral de
4%&%6#%2")3)!%*4-6-%*'")-*&'-'$.-"*(+)e$%)."*:-!6%)$*)%m%!.-.-")(4%.$(4")
de la autoridad pública. No obstante, el clima de inseguridad puede rebasar
la capacidad del poder público para reconstituirse, volviéndolo ineficaz,
-*:-+'![*4"+")%)-6#-4-f*4"+%)'"4()-*-.-('-5()4%)($'"."!!%..-8*)U1"!(+%&) %2(>)
ABB`X;)G&'")&"+")4%!-5()%*)4f:-.-')4%)T"=%!*(=-+-4(4>)%*)%+)&%*'-4")4%)e$%)&-)
las instituciones no alcanzan los resultados de la gestión de la conflictividad
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
social o fallan en la prevención de la violencia, se impide la consolidación
4%)$*)4%&(!!"++")#"+,'-.";) "!)+")'(*'">)(+T$*"&)(.(4f6-."&)UQ(!.,(>)ABBbX))
sugieren tomar distancia de un inoperante enfoque de seguridad ciudadana
que solamente ha propugnado por recursos de discusión y ampliación del
espacio jurídico formal y propone a cambio fórmulas más integrales que
podrían hacer la diferencia, si la política de prevención se confecciona
desde el espacio territorial local, se construye un consenso en torno al
control social y se estimula un empoderamiento ciudadano.
4. Desarrollo político factible fuera de la democracia.
En esta relación se propone que el desarrollo político no es una condición
(*.+(4() () +() %i-&'%*.-() 4%) $*) !fT-6%*) 4%6".!['-.") U?"4!,T$%7W -*78*>)
ABBYX>) e$%) +(&) .(#(.-4(4%&) %&'('(+%&) #(!() T%!%*.-(6-%*'") 4%) +() ."&()
pública también pueden ser garantizadas mediante el ejercicio de
liderazgos autoritarios que pueden llegar a dirigir el aparato gubernamental
hacia peculiares formas de inversión pública y la reorientación económica
puede convertirse en un ensayo posibilitador para la reducción de brechas
económicas y sociales; ello, porque el Estado asume un papel activo en la
distribución de la riqueza o articula modalidades de subsidiariedad que
le generan una base de legitimidad que no necesariamente se caracteriza
por la observancia de reglas y condiciones planteadas por la poliarquía.
Este planteamiento es rechazado por la mayoría de círculos académicos,
teóricos y políticos contemporáneos y se refleja en los documentos e
informes regionales que suelen publicarse con cierta regularidad.
Es creciente, sin embargo, la preocupación de que la anterior costumbre
del Estado para ejercicios políticos centrados en el mismo, haya tenido un
efecto de involución en la cultura política con la que se pretende intervenir
en la consolidación de los valores y prácticas de índole democrática y,
por lo tanto, conducente a una relación que exponga públicamente a los
gobernantes ante sus gobernados.
Tan solo en la doctrina de seguridad democrática`) UL1KE0C>) @ddaX>)
expresada en un tratado regional centroamericano, se destaca la condición
sine qua non de la democracia como base de toda seguridad y que cualquier
iniciativa que tome distancia de este consenso regional, no haga más que
rehabilitar viejas premisas centradas en la supremacía del Estado.
En esta tesis se sostiene, y en controversia con el argumento anterior, que
la democracia no puede ser una forma de régimen que en misma se
plantee como un estado de llegada inevitable del desarrollo político, porque
ello implicaría un determinismo que no la haría diferente de otra suerte de
`;)E%)(.$%!4")(+)L!('(4")1(!.")4%)K%T$!-4(4)E%6".!['-.()4%)0%*'!")C6f!-.()4%)@dda>)."*".-4")'(6=-f*)
."6") !"'"."+") 4%) L%T$.-T(+#() &%) (&$6%) +() &%T$!-4(4) 4%6".!['-.() (&, El modelo centroamericano de
seguridad democrática se sustenta en la supremacía y fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de
fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la superación de la pobreza y de la pobreza extrema, la
promoción del desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción,
la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el tráfico de armas. Así mismo el modelo centroamericano de
seguridad democrática orientará cada vez más, sus recursos a la inversión social.Que es indispensable, para la
realización de los objetivos y principios enunciados en la continuación de los esfuerzos mencionados y la adopción
de un instrumento jurídico marco que permita desarrollar en forma integral todos los aspectos contenidos en el
nuevo modelo de seguridad democrática que garantice la vigencia de los logros alcanzados.
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
construcción histórica totalitaria. Recuérdese que el desarrollo político se
basa también en la capacidad que tienen las instituciones y quienes las
presiden para procurar prosperidad y seguridad a sus ciudadanos.
5. Violencia Estructural como anclaje de otras tipologías presentes
A diferencia de otras tipologías de violencia, en la de tipo estructural la ejerce
el Estado y la economía, apoyados en un mecanismo de convencimiento
social que generalmente es coercitivo en cuanto materializa las decisiones
basadas en hechos orientados hacia los grandes conceptos y obras de
#!"T!%&")j$6(*";)E-!,()N$*T")(+)!%%.'"
“No son solo las grandes obras emblemáticas, sino también grandes operaciones urbanas que
asumen en muchas cosas, la toma de programas de intervención a través de un conjunto de acciones
urbanas de nivel intermedio, que por su interacción tienen un profundo impacto en el desarrollo de
una ciudad.” ^N$*T">)ABBD
De tal manera que los pobres son excluidos de todo circuito de creación
social y producción económica y relegados a un espacio de existencia que
los confina a una lógica creciente de carencias. A ello se suma el estímulo
de la sociedad consumista y competitiva que emergen como instituciones
históricas del sistema capitalista, en donde cada quien cuida de sí mismo
y la posibilidad de que cualquier forma de protección colectiva logre
extrapolarse al conjunto social resulta deficitaria. Con la anulación de
todo esquema de subsidiariedad, el excluido asume los riesgos sociales
pertinentes y se adapta en forma constante a sus consecuencias.
De la violencia estructural deriva la expansión civilizatoria y su expresión
del crecimiento atrofiado del techo urbano, que mina en forma
fundamental mantos acuíferos y ecosistemas, para imponer una condición
de hacinamiento generando estrés urbano. Además fija una circulación
restringida que legitima una conexión automática y dicotómica entre la
vivienda como un micro espacio que cumple una función para pernoctar y el
lugar del empleo como espacio de contribución a la producción económica.
Impone asimismo un entorno provisto de una lógica estática, donde el
individuo se degrada continuamente, acostumbrándose a flujos rutinarios
que minan de manera gradual toda creatividad social, favoreciendo la
mediocridad. Violencia que utiliza un recurso de choque para generar
conmoción colectiva, por medio del miedo masificado a no tener nada y
por lo tanto a no ser nadie; con ello se potenciaría un esfuerzo enfermizo
por sobrepasar la frontera entre lo lícito y lo ilícito, fortaleciendo estados de
."*:"!6-4(4)3) !%&-T*(.-8*;)N") (*'%!-"!)j(=!,()T%*%!(4")+()#!%4-"&-.-8*)
de apreciar la propia realidad como una injusticia social instalada en las
circunstancias, situación de desventaja que sería aprovechada por los otros.
"!)+")'(*'")&%)."*5-%!'%)%*)%+):(.'"!)4%'"*(*'%)4%) +()!%$%&'(>)%*)4"*4%)
los excluidos se volverían contra esos otros, imponiendo el mecanismo del
despojo. Merodeo constante hacia los que disponen de bienes materiales y
servicios, para forzarlos a una distribución específica e inmediata por lógica
4%) 4%#!%4(.-8*;) R*) 6"4$&) 5-5%*4-)e$%) &%) (.%*'h() #"!) .$(*'") 6"4-:-.()
la brecha entre tener y no tener y que estaría justificada en función del
4(!s-*-&6")&".-(+)e$%)%m%!.%*)+(&)-*&'-'$.-"*%&)3)+"&)"'!"&;)E%)+")(*'%!-"!)%)
-*'%!#!%'(*4")()J%=+%*)(+T$*"&)(.(4f6-."&)(#$*'(=(*
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
“…según Veblen y su análisis del consumo conspicuo, nota que vivimos en una época en la que, tal
vez más que nunca, hay en la región un exagerado consumo superfluo por parte de un porcentaje
reducido de población, con una paralela reducción del consumo para satisfacer necesidades básicas
por parte de un sector mucho más amplio. Esto crea una manifestación de violencia estructural que,
sumada a la presencia de variables específicas que inciden negativamente, contribuiría a explicar el
distinto comportamiento que estos delitos tienen en nuestro medio”.^G*)0(!!(*7(>)@dd`c
Violencia estructural que expone las formas descarnadas que el Estado y
la economía tienen para transparentar su imposibilidad de inclusión global
y la incapacidad para intervenir lógicas desiguales de riqueza social. No
se trata de una operación del depositario de la voluntad general como
facilitador de contextos de oportunidad, para efectos de ampliación de
los umbrales de progreso para las personas en su calidad de vida; sino,
cómo los mismos procesos de interés público, no lo son en esencia, porque
sustraen los beneficios para los declarados destinatarios y participantes.
E%).86")+"&)%*&(3"&)4%)+"&)%6#"!-"&)%6#!%&(!-(+%&)."*4-.-"*(*)%+)4-&%2")
de la ciudad sin considerar los límites de los ecosistemas, de forma que
para resolver el conflicto social en el que se ha acumulado descontento
se inducen procesos de violencia para concretar eventos de distensión o
liberación de energías sociales sumamente cargadas. De esta manera hay
un énfasis en la par ticipación en un mundo complejo globalizado, donde
se ha trastocado a la economía para servirse a sí misma, e inclinar a la
sociedad a un culto hacia los objetos de la producción económica y el uso
intencionado de la cultura para conceptualizarlos.
6. Entorno complejo como contingencia estructural.
El área objeto de análisis comparativo, no posee una condición de entorno
e$%) %i#!%&%)$*) (6=-%*'%) 4%) j"&'-+-4(4) 6(*-:-%&'(;) N() !%+(.-8*) G&'(4") 9)
sociedadY no está interrumpida, existen mecanismos de canalización
de demandas, pero son poco conocidos por los actores sociales o
deficitariamente utilizados. Se trata más bien de un entorno complejo
sumamente dinámico pero que genera sin embargo distintos umbrales de
certidumbre. Esto condicionará el comportamiento de los par ticipantes
de la trama social en sus escenarios de desenvolvimiento natural. Con
mucha probabilidad el nivel actual de alta saturación de infraestructuras
y deterioro del tejido urbano pero principalmente comunitario, no ha
logrado generar una acumulación de masa crítica suficiente como para que
se manifiesten comportamientos violentos o que se sitúen en los límites
de lo lícito. Además de acuerdo a cada caso en cuestión, la percepción
colectiva que se adopta está en función de la apreciación que se tenga de
lo que se considera como amenaza. Esta última puede estar referida a la
posibilidad de interrupción de una forma de vida local que tiene sus propias
expresiones de rutina social y cotidianidad. En este sentido el moldeo de
actitudes y prácticas puede ser influido por el miedo a la posibilidad que
un vecindario que sea sometido a la lógica económica de la gran expansión
Y;))G+)6"4%+")(*(+,'-.")4%)/$!T%*)Z(=%!6(&)#!%&%*'()$*()!%+(.-8*)%*'!%)+()&".-%4(4>)+().$+'$!()3)+()#"+,'-.(;)
Todas como expresiones aglutinadoras del proceso económico, del desarrollo y actuación del Estado; y
demás for mas y expresiones de la producción humana. En el caso del área de estudio en la presente
investigación, es clara la relación asimétrica entre el Estado y la sociedad; porque destaca el proceso
político como un recurso de mediación y producción de consensos pero entre los agentes económicos y
los operadores políticos; mientras en la relación con los actores sociales se impone un consenso previo
que intenta legitimarse no con la adherencia de apoyos ciudadanos en lo local, sino con la lógica del hecho
consumado e inevitable desprendido del difuso concepto del progreso.
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
urbana. Desde los actores políticos pudiese existir una postura que asume
como irrelevante la preocupación del ciudadano de a pié, percibiéndolo
como un opositor a un plan general de progreso que teóricamente porta
la idea del bien común, pero que paradójicamente no está basado en
consensos sociales con los actores presentes en el espacio de inter vención.
A esto se suma la capacidad de influencia de los actores económicos, con
enormes posibilidades de uso de un poder de veto; que intenta cooptar
a los operarios de la maquinaria estatal para el ensayo de cursos de
(..-8*)4%'%!6-*(4"&;)N"&) .(&"&) "=m%'") 4%)%&'$4-")%i#"*%*) 4"&) %*'"!*"&)
(6=-%*'(+%&)4%) .(!(.'%!,&'-.(&)4-&'-*'(&;)R*") 4%) %++"&)e$%)%&) %+) (&".-(4")
al núcleo de la ciudad, experimenta un fortalecimiento de su territorio
en cuanto centro neurálgico que dispensa decisiones para lo público. El
otro por su parte es periférico, expuesto al circuito del comportamiento
de actores políticos y económicos, con potencial de movilización social y
por lo tanto con un umbral para incidir en los rumbos tomados por otros
no pertenecientes a lo local. Acá el entorno es complejo y dinámico, es
evidente la materialización de operaciones de transformación urbana de
(+'()%&.(+(p)6-%*'!(&)+()-*.%! '-4$6=!%)%&)%+%5(4(;)N")(*'%!-"!)%&)(&,)#"!e$%)
media una brecha entre la fuerza con la que irrumpe la reforma urbana y
los recursos lícitos que se impondrán para regular la tensión social.
En la zona de mayor afectación se encuentra una pujante organización de
los actores sociales, su movilización tiende hasta la actualidad a una de tipo
!%(.'-5(;)N()#"&-=-+-4(4)4%)."*:+-.'")4%#%*4%)4%+)%&',6$+")e$%)#$%4()!%.-=-!)
el entorno, que siendo contundente podría convencer definitivamente al
segmento poblacional que se había mantenido escéptico y apático para
involucrarse en su propia situación.
N()#!-*.-#(+)=(!!%!()%*)%+)(6=-%*'%)e$%)#$%4%)4%'%!6-*(!)+()!%+(.-8*)%*'!%)%+)
Estado y la sociedad en el plano local será el proceso que lleve a los actores
políticos a posturas de no rectificación de sus proyecciones; y que por lo tanto
ratificaría las decisiones tomadas, incluso asumiendo los costos sociales
y políticos. Con este escenario planteado se habría puesto en riesgo su
#!"#-()&$#%!5-5%*.-()#"+,'-.()U (*%=-(*."@dd_X>)%*)%+)&%*'-4")e$%)%+)%+%.'"!)
podría relevarlo de la gestión pública o condicionarlo en forma severa. Sin
embargo los actores de diversa naturaleza poseen una autonomía relativa,
sí lo que está de por medio es un bien preciado las contradicciones pueden
ser tan intensas como para que afecte significativamente los agrupamientos
internos en los que se fundan los actores y sus coaliciones; fraccionándolos
en este caso y obligando a un nuevo ensayo de tensión o la relajación del
dispositivo que generó inestabilidad en materia de convivencia.
IV. Aproximación Cuantitativa y Cualitativa del Área de Estudio del
Municipio de Santa Tecla
N() 4%+-*.$%*.-() 3) .!-6-*(+-4(4) :$'$!(&) #"4!,(*) %&'(!&%) T%&'(*4") %*) %+)
presente por la incidencia de cambios económicos de espectro urbano,
que estarían asociados al incremento de riesgos sociales y nuevas formas
de exclusión que conducirían a modalidades renovadas de violencia. De tal
suerte tan solo las áreas deprimidas del sector norponiente en Santa Tecla
podrían ser el escenario de cultivo de una ecuación que combinaría procesos
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
de construcción y deconstrucción social9;)N")(*'%!-"!)%&'[) !%+(.-"*(4")%*)
la medida en que la expansión de una ciudad está realmente atendiendo
los problemas económicos y sociales de raíz estructural. El sociólogo Mario
N$*T")+")%i#"*%)+h.-4(6%*'%
“…un gran proyecto urbano es una actuación pública sobre un segmento de la ciudad, pero articulado
a una visión global de la misma y a los problemas económicos y sociales” ^N$*T">)ABBD
G)-*&-&'%)%*).$(*'")()+(&)"=!(&)%6=+%6['-.(&)e$%)-*.+$3%*
“…recuperación de centros históricos, construcción de sistemas de transporte público masivo,
reutilización de antiguas zonas industriales, militares, ferroviarias, portuarias, aeroportuarias;
rehabilitación de grandes áreas de vivienda degradadas, construcción de nuevas zonas turísticas
y recreativas, ejecución de proyectos de mejoramiento habitacional de gran dimensión.” ^N$*T">)
ABBD
En la siguiente tabla se recoge una buena par te de los significados instalados
en la percepción pública de los residentes en la zona norponiente, como
sector de estudio y que se caracterizará en esta sección del documento.
Constituyen apreciaciones de hombres y mujeres de a pié, algunos de
ellos profesionales que definen los efectos de las denominadas obras de
#!"T!%&")j$6(*"
d;) (!()+"&)#!"#8&-'"&)4%)+()#!%&%*'%)-*5%&'-T(.-8*)&%)%*'%*4%![)+()4%."*&'!$..-8*)."6")$*)#!".%&")&".-(+)
fomentado desde liderazgos conscientes, en donde se asume una idea de progreso material y por ende un
asequible factor civilizatorio, pero que compromete la calidad de vida del colectivo social y convierte a los
fenómenos concomitantes como la violencia estructural en uno de índole más intenso y masivo. Todo ello en
donde lo lícito y la legitimidad relativa estarían mediando como recursos de imposición de posturas únicas
revestidas de la jerga discursiva del bien común.
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Cuadro 1: Relación rubros sensibles y percepción- realidad
en la Zona Norponiente
l$%*'% ."*)+"&) -*&$6"&)!%."T-4"&)4%) 4-5%!&(&)."*5%!&(.-"*%&)) ."*)!%&-4%*'%&) 4%)+(&)
zonas afectadas del área norponiente.
En esta parte de la investigación se ha sistematizado una serie de datos
estadísticos que comprenden materias diversas, con el propósito de
profundizar en el estudio de la violencia estructural. Es decir, de cómo
Áreas de preocupación Percepción/ Realidad
1.Destrucción de zonas verdes Algunas evidencias por lotificaciones recientes y la irrupción
4%)#!"3%.'"&) $!=(*,&'-."&) 3)+() .(!!%'%!() E-%T")4%) Z"+T$,*;)
l(.-+-'(4")#"!)+(&)($'"!-7(.-"*%&) 4%:-.-'(!-(&)%*) +%T-'-6-4(4)
de algunas instituciones públicas del gobierno central y
."!!%"*4-%*'%&) () (46-*-&'!(.-"*%&)#(&(4(&) '(+%&) ."6"
1M >)1C?V>) C+.(+4,()1$*-.-#(+)3)."*&"!.-"&)4%) +()%6#!%&()
privada como el grupo Avance Ingenieros.
A; !"3%.'"&) $!=(*,&'-."&) 4%)
gran envergadura
!"3%.'"&) $!=(*,&'-."&) 4%) T!(*) %*5%!T(4$!() '(+%&) ."6"
residencial Villa Veranda, Condado Santa Rosa y proyecto
de mega terminal.
_;)1-'-T(.-8*)4%)!-%&T"& Se desconoce.
4. Cuadro epidemiológico
zonal
n"*() 4%) 6(3"!).(*'-4(4) 4%) .(&"&) 4%) 4%*T$%) 4$!(*'%) +"&)
h+'-6"&)4"&)(2"&;)
a;)l+$m")4%)CT$(&)!%&-4$(+%& !"=+%6(&)4%) (T$(&) *%T!(&) 3)&%! 5-4(&)4%) +() .-$4(4) %*)&$)
descarga hacia las quebradas del lugar y en la lógica de una
función de cloaca.
b;)K%!5-.-"&)#h=+-."& R*)G&'(4")#!".$!(4"!)4%)#"."&)&%!5-.-"&)#h=+-."&;)E%)&(+$4)
con cobertura insuficiente, tren de aseo y reparación de
calles.
`;)0"*%.'-5-4(4)5-(+ !"3%.'")4%) .(!!%'%!() \E-%T") 4%) Z"+T$,*q) e$%) 4%&%6=".()
en el atasco de la carretera panamericana hacia occidente.
Y;) !"'%..-8*)4%)(.$,:%!"& 1(*'"&)(.$,:%!"&) (+'"&) 4%) 0"+8*) 3) N"&) 0j"!!"&) (:%.'(4"&>)
7"*(&)4%)%5(.$(.-8*)*('$!(+)4%)+(5()."6")%+).(&")4%+)n(*m8*)
4%)N"&) %!-."&).(!T(4()")%i#$%&'()()+()%i#(*&-8*)4%+) '%.j")
gris.
9. Mini terminales para
autobuses
G&'(=+%.-6-%*'")4%)#%e$%2(&)'%!6-*(+%&)4%)=$&%&>)e$%) j(*)
generado contaminación, basura y desorden territorial.
10. Mega terminal
interdepartamental
R*()6%T()'%! 6-*(+)#!"3%.'(4(>)."*)#"'%*.-(+) #(!()T%*%!(!)
inseguridad, delincuencia, informalidad, contaminación de
todo tipo, ruido inclusive, basura entre otros.
11. Talleres de mecánica Talleres de reparación de radiadores y baterías que generan
desorden ter ritorial, dificultades de paso y contaminación
ambiental.
@A;)M!4%*)3)+-6#-%7( Incremento de basura en las carreteras y nuevos trazos para
tráfico vehicular.
@_;)))R*-4(4%&)j(=-'(.-"*(+%& N")e$%)(*'%&)#$4")&%!)$*)6"4%+")4%)5-5-%*4()-*'%!%&(*'%)4%)
tipo popular, quedará relegada como una zona potencial de
marginalidad y espacios desestructurantes del tejido social
y urbano.
14. Seguridad pública Reductos de contrabando, marginales con residentes
damnificados de los terremotos, mesones, puntos de
ventas de droga Constituye toda una deconstrucción social
favorable para la delincuencia y criminalidad del futuro de
la ciudad, emergerá como centro generador de inseguridad
y violencia y provocará inevitablemente migración de los
residentes.
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
variables sociales, económicas y de seguridad se refuerzan unas con otras
y en qué medida los efectos combinados de las mismas se refuerzan
negativamente en su propio desenvolvimiento en el entorno. De tal suerte
que ha sido incorporada también la relación ecosistema y ordenamiento
territorial como una dimensión de análisis escasamente explorada en las
investigaciones sobre inseguridad y criminalidad. A través del examen
de los datos pueden determinarse algunas pautas de evolución de los
asentamientos urbanos y demás condiciones adversas a las que son
sometidos en cuanto colectivos; a grandes dinámicas económicas que
inevitablemente repercuten en su calidad de vida y las inscriben en un déficit
de gobernabilidad que las vuelve susceptibles en materia de par ticipación
en los ciclos de violencia y coyunturas de inseguridad.
En este sentido, se han ocupado nueve conjuntos estadísticos cuyas
características se detallan a continuación. En la aproximación inicial se
han presentado datos referidos a la cooperación inter nacional, pero
destacándose a los municipios como gobiernos de base relevantes en
.$(*'")!%.%#'"!%&)4%)(3$4()%."*86-.()4%+)%i'%!-"!)UlG1 W)G(2(>)ABBdX;)
En el caso de Santa Tecla se trata de una de las experiencias más exitosas
en esta materia, no solamente porque han desarrollado e institucionalizado
un impor tante departamento de cooperación internacional; sino que
además han logrado definir fórmulas y figuras creativas de transferencias
con potenciales cooperantes por la robustez de sus carteras de proyectos y
la visión estratégica que se concibe para el futuro de la ciudad.
R*)&%T$*4")."*m$*'")&%)(#!"i-6()()+(&).(!'%!(&)4%)#!"3%.'"&)4%+)6$*-.-#-")
y los montos de inversión social y pública que la municipalidad de Santa Tecla
ha hecho en las zonas jurisdiccionales de su división político-administrativa
UC1KL>) ABBdX;) 0(=%) &%2(+(!) e$%) %+) "!4%*(6-%*'") 4%) %&'"&) 4('"&) &%) j()
centrado en las estadísticas generales del perfil colectivo del municipio,
#%!")e$%)&%#(!()$*)%m%!.-.-")."6#(!('-5")."*)+(&)7"*(&)4%+)0%*'!")Z-&'8!-.")
3)+() n"*() V"!#"*-%*'%) e$%) &"*) 4%) %%.-(+) -*'%!f&) #(!() +() -*5%&'-T(.-8*>)
porque en las misma opera una lógica centro-periferia que expone que las
inversiones masivas no necesariamente están estratégicamente vinculadas
a las tendencias de la violencia y otras condiciones sociales.
En el tercer conjunto se recogieron estadísticas del cuadro epidemiológico
parcial del municipio, específicamente de todos aquellos establecimientos
4%)&(+$4) #h=+-.() ."*) =(&%) '%!!-'"!-(+) %*) +() 7"*() 4%) ."6#(!(.-8*)UFKKK)3)
1K CK>)AB@BX;)F6#+-.(*4")4"&)&-'$(4"&)%*)%+)0%*'!")Z-&'8!-.">)"'!(&)4"&)
adyacentes a este sector y uno más en el sector norponiente. Con el análisis
de los mismos pueden encontrarse algunas de las morbilidades más
recurrentes y que estarían asociadas a diversos factores predisponentes de
+()&(+$4)#h=+-.()4%+)."+%.'-5")'%.+%2";
El cuarto conjunto presenta un cuadro síntesis del impacto de las distintas
modalidades de violencia que culminan en agresión física sobre el sistema
4%) &(+$4) #h=+-.() +".(+) U1K CK>)AB@@X;) N() -*'%*.-8*) 4%) %&%) %&:$%!7") 4%)
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
interpretación de las variables de esta naturaleza, se sitúa en una lógica
general y transversal de cómo el Estado estaría generando procesos de
deconstrucción social en los entornos ciudadanos y en otra vía estaría
recibiendo el producto social complejizado en sus formas y, por ende, de
alta repercusión en sus propias finanzas e institucionalidad.
El quinto conjunto está referido a la presencia de los Asentamientos
R!=(*"&) !%.(!-"&)9) CR )U VRE) 3)1FVG0>) ABBdX;) G*) +()6%4-4() %*) e$%)
los mismos inciden en la dinámica del desarrollo social en cuanto son
portadores de desajustes del tejido urbano, que revelan las condiciones
dramáticas de la situación de la vivienda en las que se encuentran muchas
:(6-+-(&)&(+5(4"!%2(&;)N()5(!-(=+%)5-5-%*4()'!(%)."*&-T")"'!()4-6%*&-8*)4%)
estudio de la violencia estructural y cómo ésta se asocia a las tendencias
generales de la inseguridad y la criminalidad. El no contar con un lugar de
habitación con los servicios públicos de rigor, estimula formas de desánimo
social que pueden reforzarse con otras imposibilidades sociales, como
incapacidad para acceder al consumo u otros bienes materiales por medio
de recursos. Al respecto algunos describen a la anomia como la portadora
de esos par ticulares contenidos instalados y que se rigen por la lógica de
=!%.j(&)$)"'!"&)4-:%!%*.-(+%&
“…la relación existente entre los objetivos propuestos impositivamente por la sociedad de consumo
y el reducido acceso a los medios lícitos para alcanzarlos por parte de amplios sectores de la
población”. ^G+,(&)0(!!(*7(>)@dd`c
El sexto conjunto concierne a las percepciones públicas de los grandes
."*T+"6%!(4"&) 4%) #"=+(.-8*) !%&-4%*'%) %*) %+) o!%()1%'!"#"+-'(*() 4%) K(*)
K(+5(4"!)C1KK) U0MC1KK) 3)EG1R0C>)ABBdX>) 3) +"&) ."*'!(&'%&) *%.%&(!-"&)
para las tareas de identificación de las brechas entre percepciones de
-*&%T$!-4(4) 3) 5-.'-6-7(.-8*) !%(+;) N"&) 4('"&) &"*) T%*%!(+%&) 3) (=(!.(*) +")
colectado en el municipio de Santa Tecla, y se inscriben en la tendencia
T%*%!(+;) "!) +") '(*'">) #$%4%*) %i'!(#"+(!&%) (+) -6(T-*(!-") $!=(*") 4%) +(&)
zonas de estudio y su desenvolvimiento en un entorno que se construye
artificialmente, por lo que se recibe de los medios de comunicación y la
idea difusa del ámbito popular que se inclina por escenarios de situación
determinados, aunque éstos se encuentran distantes del fenómeno real.
En el séptimo conjunto se presentan datos estadísticos recientes que
relacionan la violencia y la criminalidad en su plataforma de modalidades
4%+-.'-5(&)!%.$!!%*'%&)UM1 J>)AB@BX;)E%&'(.() %+)0%*'!") Z-&'8!-.")."6")+()
zona receptora de mayor inversión municipal, pero, que paradójicamente
registra las tasas más altas de incidencias delictivas. Se ha construido
un formato base de comparación de la zona mencionada con el sector
norponiente que emerge como la zona de más baja recepción de inversiones
públicas y la de mayor deterioro general de tipo social.
R*)".'(5")."*m$*'")%:%.'h()$*)(="!4(m%)6,*-6")&"=!%).86")&%)."*&'!$3%*)
+"&) 4-(T*8&'-."&) 4%&4%) +(&) ."6$*-4(4%&) 3) ."+"*-(&) U (!!"e$-() 0!-&'")
?%&$.-'(4">) AB@@X;) N(&) 6(*%!(&) -*'%!%&(*'%&) 4%) .86") &%) #!"4$.%) +()
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
articulación de las percepciones emergentes de los colectivos residentes en
el escenario y el despliegue sobre el tejido urbano de iniciativas económicas
local y sus respectivos referentes.
El último conjunto se relaciona al encuadramiento estratégico de los
#!"3%.'"&) %."*86-."&) 4%) '-#") !%T-"*(+%&) UN$*T">) ABBDX>) e$%) #+(*'%(*)
conceptos de mega obras y grandes infraestructuras con potencial de
transformación del ecosistema local y, por lo tanto, con vocación para
entretejer la zona a la lógica urbana de los circuitos ampliados del gran
San Salvador.
En cuanto a una caracterización general del municipio de Santa Tecla, una
%%.-%) 4%) :-.j() 'f.*-.() 4"*4%) 4%&'(.(*) +"&) &-T$-%*'%&) (%.'"&
w-+86%'!"&) .$(4!(4"&) 4%) +"&) .$(+%&) @B_;A) &"*) 4%) [!%() !$!(+) 3) +"&) d;B)
restantes urbanizados10;) K%) %*.$%*'!() () $*() (+'-'$4) 4%) `Yd) 6;&;*;6;) K$)
clima es fresco y agradable, perteneciendo al tipo tierra caliente, templada
3):!,(;) G+) :+$m") #+$5-(+) (*$(+) "&.-+() %*'!%) +"&) @>dBB) 3) +"&) A>ABB)66;)P)&$)
'%6#%!('$!()%*'!%)+"&)@Y)3)+"&)AD)T!(4"&)0%+&-$&;)N()5%T%'(.-8*)%&)="&e$%)
húmedo tropical con muchas especies como la ceiba, bálsamo, copinol,
."!'f&)*%T!">)#%#%'">)6(4!%).(.(">)!"=+%>)*(*.%)UC1KL>)ABB`X;
G+)6$*-.-#-")&-'h()&$) ,*4-.%)4%) 4%&(!!"++") j$6(*")%*) B;Y_a)e$%)+") $=-.()
."6")%+) &%T$*4")6[&) (+'") () *-5%+) *(.-"*(+;) R*) `a;d) %&) %+) #"!.%*'(m%) 4%)
j"T(!%&)."*)&%!5-.-")4%)'%+f:"*">)$*)Aa;Ax)."*)&%!5-.-")()-*'%!*%'>)AY;Ax)
4%)j"T(!%&)&-*)','$+"&)4%)#!"#-%4(4;)C&-6-&6">)$*)a;dx)4%)j"T(!%&)$'-+-7(*)
+%2() #(!() .".-*(!>) dB;dx) ."*) &(*%(6-%*'") #"!) (+.(*'(!-++(4">) Yd;Y) ."*)
(..%&")()&%!5-.-")4%)!%."+%..-8*)4%)=(&$!(>)d`;@)."*)(..%&")()(+$6=!(4">)
$*)dA;_)."*) (..%&")(+)(T$()U4%*'!")4%).(&(X>)@A;d) 4%)j"T(!%&)."*)4f:-.-')
j(=-'(.-"*(+>)Y;Bx) !%.%#'"!%&)4%) !%6%&(&)3) "'!"&) U VREW)lRVECRVQM>)
ABBdX;) C+) 6%*"&) .$('!") 4%) %&'"&) -*4-.(4"!%&) ."*.-%!*%*) () M=m%'-5"&) 4%)
E%&(!!"++")4%+)1-+%*-")UME1X11.
Cuadro 2: Principales países destino de la ayudaeconómica española
l$%*'%)#[T;)`_
10. Destaca entre los hechos históricos recogidos para la fase de diagnóstico de la problemática del
6$*-.-#-")3)#(!()%:%.'"&)4%):"!6$+(.-8*)4%+) +(*)G&'!('fT-.") (!'-.-#('-5")4%)+()C+.(+4,()1$*-.-#(+)4%)K(*'()
L%.+()UC1KLX;)R*")."*.%!*-%*'%)(+)-*.!%6%*'")4%+)#!%.-")4%)+()'-%!!()%)-6#(.'")(6=-%*'(+)%*)+(&):(+4(&)4%+)
volcán y la cordillera del Bálsamo.
@@;)N"&)-*4-.(4"!%&)e$%) !%"*4%*)()M=m%'-5"&)4%) E%&(!!"++")4%+)1-+%*-") UME1X)&"*)+"&) !%+(.-"*(4"&)."*)
el acceso al servicio telefónico, de internet, de saneamiento por alcantarillado y de acceso al agua dentro
de casa.
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
No.Países y aéreas Importe comprendido
en 2005 (€)
%
1 %!h Y>D`_;A`b;BB 10,1
2 Ecuador b>DYa;YBY;D@ `>`_
_Nicaragua a>aYY;Bbd;d` b>bb
4G(2( a>DYY;`Y_;_b b>aD
aEl Salvador D>dDB;a@_;aY a>Yd
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Nótese que El Salvador aparece en quinto lugar mundial como destinatario
de ayuda económica proveniente de las Comunidades Autonómicas
1$*-.-#(+%&) 4%) +() #%*,*&$+() F=f!-.(;) E%=%) (."'(!&%) e$%) N('-*"(6f!-.()
%&) %+) [!%() T%"T![:-.() 4%) -*'%!f&) #(!() +() 0""#%!(.-8*) G(2"+() 3) e$%) %+)
país está incluido en la categoría de prioritarios. No pudo encontrarse el
desglose por zona y departamento para efectos de valoración del destino
de la ayuda y su coincidencia con la zonificación del mapa de pobreza
$!=(*()3)%i.+$&-8*)&".-(+;) "!) +") e$%) +() +%.'$!() 4%) %&'%) .$(4!") '-%*%) +(&)
+-6-'(.-"*%&)&-T$-%*'%&(X)?%."T%)4('"&) 4%) $*) (2") ('!(&(4") e$%) -6#-4%)
."6#(!(!) ) +() %5"+$.-8*)4%) %&%) : +$m") 4%) (3$4() %."*86-.() (+) #(,&>)=X) V")
incluye los montos de ayuda despachados al país por otros cooperantes, y
.X)V")#$%4%)4%'%!6-*(!&%)6"*'")*-)#"!.%*'(m%p)*-).$[*'")4%+)'"'(+)!%.-=-4")
tuvo como destino el municipio de Santa Tecla y cómo se distribuyó en sus
zonas jurisdiccionales.
Nota:) &%) j() #!%&%*'(4") %&'%) 6"*'") T+"=(+) 4%) +() 0""#%!(.-8*) G(2"+(>)
porque para el caso constituye el país de origen que mayores transferencias
j()j%.j")(+)6$*-.-#-">)-*'%*&-:-.[*4"&%)+()6-&6()()#(!'-!)4%)ABBa;)E('"&)
%%.,:-."&)&%)&"+-.-'(!"*)()+()T%!%*.-()4%) !"3%.'"&)3)(+)E%#(!'(6%*'")4%)
la Cooperación Internacional, ambos de la municipalidad, pero éstos no
fueron suministrados.
Cuadro 3: 180 contribuciones de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en
2009
l$%*'%5-*.-(&)3)1$*-.-#-"&)UABBdX;)F*:"!6%)&"=!%)+().""#%!(.-8*)(+)4%&(!!"++")
4%)+"&)T"=-%!*"&)+".(+%&;) [T;)@b
En el cuadro anterior, puede apreciarse el desglose específico por rubros de
+()(3$4()%."*86-.()%(2"+()!%.-=-4()%*)%+)(2")ABBd;)Lf*T(&%)%*).$%*'()
que en este período el país se convir tió en el segundo receptor de la misma,
4%$f&)4%)j(=%!&%)$=-.(4")%*)e$-*'")+$T(!)4$!(*'%)ABBa;)N()6(3"!)#(!'%)
I. Contribuciones distribuibles sectorialmente 5.995.779 92,53
100 Infraestructura y servicios sociales a;bBb;a@@ Yb>aA
110 Educación Y@Y;Ba` @A>bA
120 Salud AA`;b_b _>a@
@_B) !"T!(6(&) y) "+,'-.(&) 4%) #"=+(.-8*) 3)))))))))))
salud reproductiva
200.000 _>Bd
140 Abastecimiento y depuración de agua D`a;AaA `>__
@aB)Q"=-%!*")3)&".-%4(4).-5-+ A;daD;dBa Da>b
@bB)M'!"&)&%!5-.-"&)%)-*:!(%&'!$.'$!()&".-(+%& d_B;bb@ @D>_b
200. Infraestructuras y servicios económicos aA;_`_ B>Y@
_BB;)K%.'"!%&)#!"4$.'-5"& AA_;Y`D _>Da
400. Multisectorial @@_;BA@ @>`D
II. Contribuciones no distribuibles sectorialmente 484.358 7,47
`BB;)(3$4()4%)%6%!T%*.-( Dad;YDY `;@B
ddY;)K-*)%%.-:-.(.-8*)y)V").+(&-:-.(4"& AD;aBd B;_Y
L"'(+)CME b;DYB;@_` 100.00
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
de los recursos se orientaron para aspectos sociales, a pesar que el país
en cuestión empezó a registrar las dificultades de la crisis económica en
+()7"*()%$!";)N"&)6"*'"&) '!(*&:%!-4"&):$%!"*)&$#%!-"!%&)*")&"+") #(!() G+)
K(+5(4"!>)&-*")#(!()"'!"&)4%)C6f!-.()N('-*(>)."*&-4%!(4()$*)[!%()T%"T![:-.()
prioritaria.
N()C3$4()M:-.-(+)(+)E%&(!!"++")UCMEX>)%*)%&'%).(&")+()4%)G(2(>)."*&'-'$3%)
una fuente constante de provisión de recursos para distintos gobiernos
municipales; ello ha implicado, al menos, dos cosas fundamentales.
!-6%!") +() 6"4%!*-7(.-8*) 4%) +() =$!".!(.-() 6$*-.-#(+) %*) 4"*4%) &%) j()
debido adecuar una ordenada expansión institucional que ha desarrollado
y complejizado gerencias de proyectos y departamentos de cooperación.
No cabe duda que el éxito de algunos municipios en esta materia se vincula
a este último esfuerzo de reingeniería interna. Al propiciar un esquema
de trabajo, capaz de organizar carteras de proyectos, que a su vez son
alimentadas por los diagnósticos sectoriales y territoriales del municipio,
se propicia una plataforma de iniciativas locales mejor aceptadas para
los cooperantes. Además, el crecimiento de esta burocracia municipal ha
conllevado a la especialización de personal, a la práctica de rendición de
cuentas y modalidades diversas de contacto con los cooperantes; quienes
pueden ser expuestos en diversos grados a las obras producto de sus
insumos económicos.
El segundo aspecto fundamental es la realidad económica del municipio
mismo. Esto ha estimulado a varios liderazgos municipales a la búsqueda,
articulación y materialización de modalidades creativas de canalización
de recursos claves. Considérese las dificultades inherentes de la política
tributaria, la insuficiencia en términos de cantidades de las transferencias
4%+) lMEGK) 5,() T"=-%!*") .%*'!(+;) G&'(&) ."*4-.-"*%&) j(*) #%!6-'-4") %+)
florecimiento de iniciativas sistemáticas e importantes apuestas por la
gestión avanzada ante los cooperantes.
Santa Tecla no ha escapado a este fenómeno y ha avanzado mucho en
materia de cooperación al desarrollo, teniendo como interlocutores en el
%i'%!-"!)() +"&) T"=-%!*"&)#!"5-*.-(+%&) 3) 6$*-.-#(+%&) 4%) G(2(>) (&,)."6")
"'!"&)&-6-+(!%&)4%)l!(*.-()3)"'!"&)#(,&%&;
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Cuadro 4: Veinte primeros países destinatarios de la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de los gobiernos locales en 2009
l$%*'%."*&$+'(4"&)%*)%+)F*:"!6%)ABBd)4%)+()l%4%!(.-8*)
G(2"+()4%) !"5-*.-(&)3)1$*-.-#-"&)&"=!%)+().""#%!(.-8*)(+)4%&(!!"++")4%)+"&)T"=-%!*"&)+".(+%&;) [T;)@`
G+)K(+5(4"!)&%)$=-.()'!(&) %!h)."6")#(,&)4%&'-*('(!-")6[&):(5"!%.-4")#"!)+()
C3$4()M:-.-(+)(+)E%&(!!"++")UCMEX)4%)+"&)T"=-%!*"&)+".(+%&) 4%)+()#%*,*&$+()
ibérica en 2009. Clasificado como un país de categoría prioritaria, si bien
los parámetros mediadores para el establecimiento de esa definición
*")%&'[*) .+(!"&;) N") .-%!'") %&) e$%) (+T$*"&) 6$*-.-#-"&)%*) G+) K(+5(4"!) j(*)
visto reforzado sus proyecciones de trabajo de gran envergadura y alta
incidencia urbana, tal es el caso de Santa Tecla. Sin la misma es muy
probable que inter venciones muy organizadas en la zona de su centro
histórico no pudiesen haber avanzado sin flujos constantes de recursos
provenientes de la cooperación internacional. A esta dinámica se suma la
."*.!%.-8*) 3) 4%'(++%) 4%) $*) 4-&%2") 4%) !%:"!6() $!=(*() e$%) #+(*'%() %*'!%)
sus conceptos estratégicos la emergencia de nuevos espacios públicos y la
adecuación clave de los existentes. Este aspecto asumido como prioritario
para efectos de garantía de la procuración de la paz social y la prevención
de la violencia, desde una perspectiva de disminución del estrés urbano y
la lógica del hacinamiento.
Países receptores
(AOD bilateral neta)
AOD 2009 € 2009 (%) % 2009 de la AOD
distribuible por país y
área
@;)))) %!h d>dBa>BAB b;`_x @B>d_x
2. El Salvador b>DYB>@_` D;DBx `>@ax
_;))))V-.(!(T$( b>AdD>BDa D;AYx b>dax
4. Colombia a>YAd>b`` _;dbx b>D_x
a;))))G.$(4"! a>aDd>`d@ _;``x b>@Ax
b;))))Q$('%6(+( D>db`>BA_ _;_`x a>@Yx
L"'(+)Ub)#!-6%!"&X _d>BAa>bd_ Ab;a@x D_>Bbx
Total `@>`AY>``A DY>`_x `d>@bx
Observaciones Z() &-4") -6#"!'(*'%) 4%&'(.(!) %*) %&'() !%."*&'!$..-8*) (4)
hoc de los datos consultados, reflejar los montos recibidos
por los seis primeros países beneficiarios. Nótese que en
."6#(!(.-8*)(+)(2")ABBa)e$%)%&)$*")4%)+"&)(2"&)4%)!%:%!%*.-()
acá comentados, El Salvador pasó del quinto al segundo lugar
."6")4%&'-*('(!-")4%)+()C3$4()G."*86-.()(+)E%&(!!"++")UCMEX)
proveniente de los gobiernos municipales y provinciales de la
península ibérica.
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Cuadro 5: Países. Prioridades Geográficas de la
Cooperación Española (Plan Director 2005-2008)
l$%*'%)#[T;)_b
En el cuadro se muestra a El Salvador en la categoría de países prioritarios.
Sería importante averiguar, en una investigación posterior, cómo esta
condición se ha visto modificada, una vez que el país ingresa en el ámbito
de estados de renta media.
Cuadro 6: Montos de Inversión Pública de la
Municipalidad de Santa Tecla en 2009
l$%*'%) [T;)_a
Destaca el hecho que una buena cantidad de la inversión pública de la
municipalidad de Santa Tecla durante 2009 estuvo orientada a los
rubros inversión estratégica y mega obras, aunque ambos no revelan
datos específicos o al menos no figuran en el documento consultado.
Es importante también la inversión en materia de alumbrado público e
-*'!"4$..-8*)4%)%*%!T,()Uz)@`_>`BB;BBX) e$%)&$%+%)."*.%#'$(+-7(!&%)."6")
de naturaleza transversal. Sin embargo, los planificadores urbanos del
municipio debieran considerar la relación existente entre montos a invertir
y necesidades de seguridad en las zonas destinatarias o entre éstas y
las variables de índole local concernientes al fortalecimiento del tejido
Categoría Países (Latinoamérica)
o!%(&)3)#(,&%&)#!-"!-'(!-"& H"+-5-(>) G+) K(+5(4"!>) G.$(4"!>) Q$('%6(+(>)
Z(-',>) Z"*4$!(&>) V-.(!(T$(>) (!(T$(3>) %!h) 3)
República Dominicana
(,&%&)."*)('%*.-8*)%%.-(+ Colombia y Cuba
(,&%&) !%:%!%*'%& Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, México,
(*(6[>)R!$T$(3)3)J%*%7$%+(
Programa/ Rubro Monto
!"T!(6()4%)1%m"!(6-%*'")4%)+()."*%.'-5-4(4)5-(+ z)AAA>a_A;dY
!"T!(6()4%)G4$.(.-8*>)F*5%&'-T(.-8*)3)Qf*%!" z)@>DA`>db@;aa
!"T!(6()K".-"%."*86-." z)DD>DD`;Db
!"T!(6()4%)F*'!"4$..-8*)4%)G*%!T,()3)C+$6=!(4")
h=+-."
z)@`_>`BB;BB
Z(=-+-'(.-8*)4%)[!%(&)5%!4%&)3)!%.!%('-5(& z)db>AdB;@b
Santa Tecla Segura z)DD>D@b;Da
K(*'()L%.+()M!4%*(4()3)1"4%!*( z)Dd>bA_;_@
Inversión Estratégica z)@>BDd>AA@;DB
1%T()M=!(& z)D`D>bdD;aB
Total inversión (2009) $ 3,582,887.81
ba
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
comercial, empresarial y social en colonias, comunidades y otras. En
los datos se refleja un monto muy inferior adherido al programa “Santa
Tecla segura”, pero aunque pudiese ser insuficiente es obvio deducir que
muchas de las otras inversiones hechas en otros programas y rubros son
."*."6-'(*'%&)."*) %&'()6('%!-(;) N")(*'%!-"!)%&) -6#"!'(*'%) &,)&%) '-%*%) %*)
cuenta que la convivencia ciudadana y la prevención de violencia no son
condiciones ancladas estrictamente a recursos meramente policiales. Sino
que una avenida, calle o pasaje iluminado disminuye los riesgos de un
escenario para la comisión de delitos; que el mejoramiento de caminos
habilita flujos menos complicados y que la habilitación de áreas verdes y
otras de naturaleza recreativa contribuyen a la gestión inteligente de los
factores urbanos favorecedores de la violencia.
Cuadro 7: Montos de Inversión Pública de la
Municipalidad de Santa Tecla en 2010
l$%*'%) [T;)_a
En los dos cuadros anteriores se presentan datos de las metas de inversión
#h=+-.()%m%.$'(4"&) #"!) +()6$*-.-#(+-4(4) 4%) K(*'() L%.+()4$!(*'%)+"&) (2"&)
ABBdWAB@B;)V8'%&%) e$%) %+)h+'-6") (2") !%T-&'!8)+()) 6(3"!).-:!()() #%&(!) 4%)
la crisis económica general. Esta tendencia positiva, muy probablemente
se habría dinamizado con la ayuda económica proveniente del exterior,
estables en el marco de políticas de cooperación entre gobiernos locales.
En el ejercicio de comparación entre un centro histórico y una zona
norponiente, prevalece la lógica centro - periferia, sin que los indicadores
sociales y generales de la segunda implique registros de mayor actividad
4%+-.'-5(;) $%&)%&)$*()7"*()4%&('%*4-4()e$%)j()!%.-=-4")+()6%*"!)-*5%!&-8*)
pública, sí se compara con los presupuestos asignados a los rubros de
Programa/ Rubro Monto
!%5%*.-8*)3)K%T$!-4(4)0-$4(4(*( z)_da>aAY;_`
V-2%7)3)/$5%*'$4 z)A``>b_a;a`
Mecanismos de participación ciudadana z)Aba>D@Y;Ab
Cultura z)@@>`AD;aa
Educación z)`a>_DD;_A
Recreación y Deportes z)@bb>AA_;AY
Ge$-4(4)4%)Qf*%!" z)@A>YDB;DB
Q%&'-8*)4%)?-%&T"& z)_b@>`BD;b_
Salud z)b@>a@b;D@
E%&(!!"++")G."*86-.")N".(+ z)@_A>_BB;BB
l"!'(+%.-6-%*'")F*&'-'$.-"*(+ z)@@D>``D;ba
!"3%.'"&)'!(*&5%!&(+%& z)A>`dD>BaY;@@
Espacios de convivencia y recreación seguros z)b_@>d_Y;aD
1%T()M=!(& z)DaA>D@A;bB
L"'(+)-*5%!&-8*)UAB@BX z)a>@Yb>A_A;DD
bb
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
inversión estratégica, mega obras y otros proyectos transversales, a pesar
de que es la más afectada por grandes infraestructuras del Estado, otras
-*-.-('-5(&) 6$*-.-#(+%&) U1-*-) '%!6-*(+%&X) 3) "'!"&) #!"3%.'(4"&) 4%) T!(*)
-6#(.'")U1%T()'%!6-*(+)3) .$(4!(*'%&) 4%) ."*&'!$..-8*) 5%!'-.(+) l-*.() K(*)
?"&(X;
En el rubro prevención y seguridad ciudadana no aparecen desglosados
los diversos documentos públicos consultados, ni pudo determinarse si
éste se materializó en infraestructuras, servicios o acciones educativas o
preventivas. Mientras en otros aparecían las acciones y medidas pero
sin los respaldos financieros que los sustentaran. Nótese que en el primer
cuadro el rubro referido a seguridad se conceptualiza en forma distinta
“Santa Tecla segura”; si éste es el equivalente de “prevención y seguridad
.-$4(4(*(q)4%+)(2")AB@B>)j(=!,()$*()&%*&-=+%)4-:%!%*.-()%*) +"&)%&:$%!7"&)
de inversión. Cabe tener claro acá de que no existe un desglose que pueda
indicar cuánto se invirtió en este rubro y cómo se distribuyó en la zona de
comparación apuntada.
Cuadro 8: Inversión Pública de la Municipalidad de Santa Tecla en
la Zona Norponiente.
l$%*'%
K(*'()L%.+(>) [T;)__
Observaciones:) N"&) 6"*'"&) !%:%!-4"&) (+) (#(!'(4") \ !"T!(6(&) 4%)
introducción de energía y alumbrado público”, constituye en esencia
aglutinador de proyectos transversales. Es decir, que es necesario dejar claro
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Zona Norponiente Programa/ Rubro Montos
!"T!(6()6%m"!(6-%*'"y)."*%.'-5-4(4)
vial
L"';)z)AAA>a_A;dY
H(.j%")0"+;)C."5-')l-*(+)C5;)F z)@_>DYA;`a
H(.j%")0"+;)N(&) (+6%!(&)@a) 0+;) '%;)
\Cq>)@B)C5;)V'%;)9)@D)C5;
z)@>bY@;dd
?%.(!#%'%") 0"+;) r$%'7(+'%#%.) C5;) F)
tramo C. Real
z)_>)@BA;`A
?%.(!#%'%")0"+;) r$%'7(+'%#%.) 0;) ?%(+)
Av. 1- C a Santa Ana
z)bD`;d@
Bacheo acceso a Residencial San
Rafael
z)_aA;DB
Bacheo Residencial Alpes Suizos I Av.
l!(*.-(>)0;)C$&'!-(W)0;)?%(+
z)Y>)_a`;Bd
Bacheo Residencial Alpes Suizos II Av.
F*T+('%!!(>)0;)?%(+W) m%;)o6&'%!4(6
z)@>B@b;@@
H(.j%")?%&-4%*.-(+) %2()H+(*.()0;)G+)
Carmen y sendas
z)`>YYD;bD
!"T!(6(&)F*'!"4$..-8*) 4%) G*%!T,()3)
C+$6=!(4") h=+-."
L"';)@`_>`BB;BB
0"+".(.-8*) 4%) @Ya) +[6#(!(&) %*)
colonias, cantones y comunidades
z)_B>`BB
Diagnóstico y seguimiento luminarias
en colonias y principales calles
z)@B>aBB
Mejoramiento de iluminación y
sistema ahorrativo en intervención del
1%!.(4")E$%2(&;
z)a>BBB
b`
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
e$%)+(&).-:!(&)!%:+%m(4(&)%e$-5(+%*'%&)()z)D@>ABB)*")-6#+-.()%&'!-.'(6%*'%)
+() #(!'-.-#(.-8*) 4%) +() 7"*() *"!#"*-%*'%;) Z%.j() +() (."'(.-8*) (*'%!-"!) &%)
explica que los montos organizados de los proyectos que se vinculan al
programa de conectividad vial, tienen como común denominador que
:$%!"*)%m%.$'(4"&)%*)."*m$*'"&)j(=-'(.-"*(+%&)4%)+()7"*()#"*-%*'%)U:$%!"*)
+"&)4('"&)e$%)&%)%i'!(m%!"*X)3)e$%)#"4!,(*)%i-&'-!)6[&>)#%!")e$%)*"):$%!"*)
incluidos por la falta de especificidad en la información consultada.
(X)Gi'!(,4"&)'"4"&)(e$%++"&)#!%&%*'%&)%*)+()m$!-&4-..-8*)&%.'"!)*"!#"*-%*'%;
=X)C+T$*"&)!%:%!-4"&) ()+[6#(!(&)&"*)T%*%!(+%&>)%&) 4%.-!>)6"*'"&)T!(*4%&>)
pero sin ubicación geográfica específica.
.X)K%)j() -*.+$-4") %*) %+) &%.'"!) *"!#"*-%*'%) 3) #(!() %:%.'"&) 4%) !%:+%i-8*) +()
-*5%!&-8*)4%)za>BBB;BB)e$%)&%)j-7")%*)%+)1%!.(4")E$%2(&;
Cuadro 9: POGI (Pequeñas Obras de Gran Impacto) Ejecutados
Zona Poniente 2007- 2008
l$%*'%%.+(>) [T;)@D;)
En el marco del trabajo municipal se ha operativizado el concepto de
\ %e$%2(&)M=!(&) 4%) Q!(*) F6#(.'"q) ."*".-4") ."6") MQF) 3) e$%) &%) j(*)
-*.!%6%*'(4") ."*) %+) #(&") 4%) +"&) (2"&;) K-*) %6=(!T") 3) #(!()%:%.'"&) 4%)
comparación de las zonas norponiente y centro histórico, éstas son en
%+) .(&") 4%+) #!-6%!") 4%) 6,*-6() #!%&%*.-(;) L(*)&"+") %*) %+) #%!-"4") ABB`W
ABBY)3)4%)(.$%!4")()+"&)4".$6%*'"&)."*&$+'(4"&)UT"=-%!*"&)6$*-.-#(+%&X)
%*)+()7"*()*"!#"*-%*'%)j$=") +().(*'-4(4)4%)a) MQF)3)."*&-4f!%&%)4%) e$%)
se trata de infraestructuras previas que en teoría fueron remozadas. Se
&"+-.-'8)()Q%!%*.-()4%) !"3%.'"&>)#%!")+()-*:"!6(.-8*)6[&)%%.,:-.()*"):$%)
suministrada.
Ficha testimonial (1): Exclusión- Violencia
Colonias Proyectos
0"+"*-()r$%'7(+'%#%. Mejoramiento de cancha de fútbol y cercado
perimetral
Colonia Europa Construcción de cancha de básquetbol y futbolito
?%&-4%*.-(+)N"&)0-#!%&%& Cercado costado oriente y mejoramiento de
cancha de baloncesto
?%&-4%*.-(+)N"&)Q-!(&"+%& Mejoramiento de canchas de básquetbol
Alpes Suizos II Mejoramiento zona verde y piscina
“Era un reconocido delincuente del lugar, presunto
pandillero, solía ingresar a la residencial San Rafael.
l$%) &"!#!%*4-4") 5(!-(&) 5%.%&) j$!'(*4") %*&%!%&)
4"6f&'-."&;) N+%5(=() $*) !f."!4) 4%) 5(!-(&) .(&(&) 4%)
j(=-'(.-8*)%*) 4"*4%)j(=,() ."6%'-4")&$&) :%.j"!,(&])
N()&%6(*()#(&(4()+")6('(!"*)#"!)$*)+,")e$%)'$5")."*)
otros pandilleros mientras se encontraba en Santa
Ana”. Sector Norponiente.
Testimonio de directivo de colonia.
bY
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Así como en el cuadro anterior, en donde con dificultad se han extraído
montos invertidos en obras de las zonas y colonias del sector norponiente
para dimensionar y cuantificar la intervención, se encuentra presente un
concepto de recreación que gira en torno a la práctica del deporte, por
los esfuerzos materializados en la rehabilitación de obras de este tipo,
constituye un elemento clave. Aunque no lo sea todo, algunos académicos
+")#+(*'%(*)(&,
“Por medio de los acontecimientos recreativos, en particular de la clase mimética, nuestra sociedad
cubre la necesidad de experimentar el desbordamiento de las emociones fuertes en público
proporcionando una liberación que no perturba ni pone en peligro el relativo orden de vida social”.
^V"!=%!')G;)3)E$**-*T)l;>)@ddA
%!")6$.j"&) %&'[*) -*.+$-4"&) %*)#!"T!(6(&) ."*) !$=!"&) T%*f!-."&) 4"*4%)
no puede saberse en qué medida ha participado el sector norponiente.
U "&-=+%6%*'%) j(3(*) 6[&>) #%!") (#"3(6"&) %&'() +%.'$!() ."*) +"&) 4('"&)
4-"*-=+%&X;
G*)%+).(&") 4%+) .%*'!") j-&'8!-.") *") .(=%) %+) ."*.%#'") MQF>) #$%&) &%) '!('()
de espacio público y urbano receptor de las megas obras, proyectos
'!(*&5%!&(+%&)%)-*5%!&-8*)%&'!('fT-.()e$%)'-%*%*)+(&)6[&)(+'(&).$(*',(&;) "!)
lo que este flujo desigual resulta evidente y a la vez paradójico en cuanto
que esta última zona registra la mayor frecuencia y ocurrencia de delitos
&%Th*)+")!%#"!'()%+)M=&%!5('"!-"))1$*-.-#(+)4%) !%5%*.-8*)4%)+()J-"+%*.-(;
Cuadro 10: POGI (Pequeñas Obras de Gran Impacto)
Zona Poniente 2009- 2010
l$%*'%%.+(;)Q%!%*.-()4%)
(!'-.-#(.-8*)0-$4(4(*(;) [T;)@d
MQF)ABBdWAB@B
Se incrementaron los proyectos en el sector norponiente, pero la mayoría
%*:".(4(&)()-*:!(%&'!$.'$!()."6$*-'(!-()3()%i-&'%*'%&)Un"*(&)5%!4%&>).(*.j(&)
4%):$'="+)3)=(&e$%'="+X)%)-*&'(+(.-"*%&)4%)+[6#(!(&)U$*)!%.$!&")=[&-.")#(!()
la iluminación de espacios susceptibles de convertirse en escenarios para
(.'"&)4%+-.'-5"&X;) V") #$%4%)4%'%!6-*(!&%)6"*'"&)-*5%!'-4"&) ") 4%4$.-=+%&)
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Colonias Proyectos
Alpes Suizos I y II zv Instalación de 12 lámparas
N(&) (+6%!(& Instalación de 10 lámparas
0"+"*-()N"&)0-#!%&%&>)A)75 F*&'(+(.-8*)4%)`)+[6#(!(&
V$%5")C6(*%.%!)U#(&(m%&X Instalación de 11 lámparas
Alpes Suizos I Remodelación de cancha de básquetbol,
segunda fase Colonia Alpes Suizos I
Europa Mejoramiento de zona verde y cancha de
básquetbol
N(&) (+6%!(& Mejoramiento de zona verde
r$%'7(+'%#%. Mejoramiento de zona verde
San Antonio Mejoramiento de zona verde
bd
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
de las cantidades globales presentadas en otras matrices y su relación con
.(4() MQF;)K-T$%) &-%*4")6$3)-*:%!-"!) +()-*5%!&-8*)%*) +()7"*(>)e$%) j()&-4")
intervenida con grandes proyectos regionales que impactarán socialmente
a los habitantes; su frontera para nuevas zonas verdes y espacios públicos
se han visto sensiblemente disminuidas.
Ficha testimonial (2): Exclusión- Violencia
N()7"*()5%!4%)3)%+)%(.-")#h=+-.")&"*):$*4(6%*'(+%&)#(!()T%&'-"*(!)4%)+()
mejor forma el estrés urbano por hacinamiento y los efectos de éste en la
convivencia y la procuración de la paz social. Allí donde los espacios para la
interacción cotidiana son reducidos, la competencia por el limitado espacio
común se vuelve complicada y estimula la liberación del estrés acumulado
hacia el interior del grupo familiar convirtiéndose en un fenómeno peculiar
de violencia.
\ %4!") 3) /$(*) U*"6=!%&) :-.'-.-"&X) &"*) 4"&) m85%*%&) e$%)
(=(*4"*(!"*) &$&) %&'$4-"&) 3) e$%) '(6#".") '!(=(m(*;) l$%!"*)
expulsados en dos ocasiones de la escuela pública por
problemas de conducta y falta de respeto a sus profesores.
Ello a pesar de los buenos oficios de la madre de ambos, quien
intentó en numerosas ocasiones trasladarlos a otros centros
educativos; derivando en esfuerzos infructuosos por los
antecedentes de mal comportamiento. Desde entonces han
aprendido a fumar e ingerir bebidas embriagantes, de hábitos
*".'$!*"&) U4$%!6%*) =$%*() #(!'%) 4%+) 4,() 3) &$&) (.'-5-4(4)
."'-4-(*()."6-%*7() %*) +() *".j%X>) &$%+%*) %&.$.j(!) 6h&-.() ()
todo volumen incomodando a los vecinos; prefieren reggaetón
y géneros que narran las vivencias de pandilleros y jóvenes en
conflicto con la ley. En dos ocasiones la madre angustiada de
una muchacha adolescente ha llegado a la vivienda de estos
en horas de la madrugada, para preguntarles sí su hija menor
de edad está con ellos.
Así se han ido deteriorando en términos de comportamiento,
la lista de malas prácticas han incluido escándalos en la vía
pública por encontrarse en estado de ebriedad o el registro
en tres opor tunidades de sus personas por parte de policías
4%&'(.(4"&) %*) +() ."+"*-(]) K-6#+%6%*'%) $*") 4%) %++"&) j()
sido sospechoso frecuente de hurtos en algunas viviendas,
supuestamente para costearse sus vicios”
Caso real de desar ticulación del tejido familiar.Colonia del
K%.'"!) V"!#"*-%*'%;)tG*'!(![) %*) %+) &%T6%*'") 4%) m85%*%&) %*)
riesgo social, susceptible de reclutamiento por grupos de
pandillas?
`B
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Cuadro 11: Inversión por sector del
Municipio de Santa Tecla 2010- 2011 (Comparativo)
l$%*'%4%+) +(*)4%)F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5")U F X)AB@@)3)."!!%"*4-%*'%)
al Municipio de Santa Tecla. Véase j''# U0"*&$+'(4") B_;@B;AB@@X) 3) +(*) 4%)
F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5")U F X)AB@B)4%+)1$*-.-#-")4%)K(*'()L%.+()UG4-.-8*):,&-.(X;) [T;)AA
Destaca una disminución sensible en materia de prevención y seguridad
.-$4(4(*() %*'!%) (6="&) (2"&) 4%) (#!"i-6(4(6%*'%) z) D@b>Ab`;D@;) G&'")
por solo pudiese no tener un impacto negativo en el ámbito local. Se
#"4!,()(&$6-!)e$%) %&'()!%4$..-8*) ('-%*4()4"&) +8T-.(& e$%)."*.-%!*%)
al desplazamiento de los recursos a otras áreas sensibles y de apremio
emergente; mientras otra que pudiese derivar del éxito de los esfuerzos
de prevención de la violencia en el municipio. Aunque cabe acotar y como
se examinará más adelante las incidencias delictivas durante 2011 han
tendido al alza y ello supondrá una nueva adecuación estratégica de los
recursos para la vuelta a las condiciones previas. También se registra
$*() 4-&6-*$.-8*) 4%) z) @b>`_a;Aa) 48+(!%&)%*) %+) !$=!") 4%) *-2%7>) m$5%*'$4)
y adolescencia. En esta dinámica los decisores públicos deben asumir
el compromiso de que la inversión sostenida en esta materia y enfocada
j(.-()%&'%) &%T6%*'")4%) #"=+(.-8*) %&)4%) "!4%*):$*4(6%*'(+;) (!()*-*Th*)
especialista es desconocido que los programas de prevención se entrelazan
con las iniciativas transversales articuladas para los segmentos jóvenes de
población, que es el que se ubica como el mayor victimario colectivo, así
también, en el ámbito de la víctima.
Es evidente el incremento de inversión social en el sector recreación y
4%#"!'%&) %*) (#!"i-6(4(6%*'%) z@b@>__D;YA) #(!() AB@@;) 0"*&'-'$3%) $*)
recurso de vanguardia de gestión eficaz del ocio y como factor de mediación
de la energía social de la población, específicamente los estratos jóvenes.
Sin embargo, el acceso a implementos deportivos y jornadas recreativas
contempladas en la planificación anual del municipio y en conjunto con
otros entes públicos del gobierno central no son por sí solos la respuesta
fundamental en materia de prevención de violencia. Ésta suele tornarse
Sector Monto (2010) Monto (2011)
V-2%7>)(4"+%&.%*.-()3)m$5%*'$4 z)_@b>A@B>Aa z)Add>D`a;BB
!%5%*.-8*)3)K%T$!-4(4)0-$4(4(*( z)daa>_d`;`Y z)a_d>@_B;_`
Mecanismos de participación ciudadana z)@Yd>_a_;_b z)A_`>AAd;A`
Educación y cultura z)AbB>`D`>@A z)@`@>_dB;a`
Recreación y Deportes z)@B_>`db>bY z)Aba>@_@;aB
Salud z)@B_>_Bb>BB z)`D>`AD;AY
Medio Ambiente - z)_B>BaY;AD
Qf*%!" z)@Ba>A@b;_Y z)A@_>Bd_;bd
Desarrollo económico y local - z)`B_>`aa;_d
Q%&'-8*)4%)!-%&T" z)_@_>DaA;AB
Total z)A>_D`>D`d;`` z)A>a__>dYY;a@
Observaciones: Es muy probable que “Medio Ambiente”
3)\Q%&'-8*) 4%) ?-%&T"&q) %&'f*)!%:%!-4"&)
al mismo rubro- sector pero a falta de
certeza se les ubicó de distinta manera.
`@
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
difusa y superficial, pues implica la intervención y otras rutas de
modificación de las variables asociadas a la violencia estructural; lo que
podría permitir la remoción de causas de los delitos y la actividad criminal
en general. Al menos podría contener esa tendencia para que no se instale
como situación recurrente en la circulación inter-generacional y contribuya
así a nuevas escaladas de violencia.
Ficha testimonial (3): Exclusión- Violencia
K-T*-:-.('-5")%+)-*.!%6%*'")%*)z)D`>Y`a;d@>)%*)6%.(*-&6"&)4%)#(!'-.-#(.-8*)
ciudadana, si se toma en cuenta que sin la incorporación de la ciudadanía a
la gestión de sus propios problemas en la comunidad se vuelve complicado
el for talecimiento del capital social y sus referentes organizativos; por lo
tanto inhabilita la reconstitución del tejido comunitario.
\{-+=%!) %&) $*) m"5%*)e$%) ."6#+%'8) &$) =(.j-++%!('">) #%!") &$&)
padres no tenían los ingresos económicos suficientes como
para costearle una carrera universitaria. A esto se sumó un
divorcio posterior de ambos cónyuges y un hogar escaso de
!%T+(&)3)=$%*"&)%m%6#+"&;) !"*'")#!%4"6-*(!"*)%*)f+)$*)T$&'")
por el ocio y la vagancia que lo condujo a caminos delictivos
(&.%*4%*'%&;)C#!%*4-8) () :$6(!)3) () ."*&$6-!) .!(.w)U#-%4!(X>)
+$%T") &%) ."*5-!'-8) %*) 5%*4%4"!) %*) #%e$%2"]) *%T".-") e$%)
le permitió hacerse de un vehículo jetta ante la sorpresa de
los vecinos, que sabían que ni estudiaba ni trabajaba. Con
el paso del tiempo incursionó en un negocio de damas de
."6#(2,(>) e$%) !%.+$'(=() 6$.j(.j(&)UT%*%!(+6%*'%) 6(4!%&)
&"+'%!(&)") e$%)*") '!(=(m(*)*-) %&'$4-(*X) #(!()-*5"+$.!(!+(&)%*)
6%*%&'%!%&)4%)#!"&'-'$.-8*;)N(&)'(!-:(&)&%Th*)&%)&(=,()-*. +$,(*)
z)YB) 48+(!%&) #"!).+-%*'%) 3) +(&)T (*(*.-(&)+(&) !%.-=,() f+)."6")
buen “chulo” identidad de esos personajes que se ajustan al
patrón del patrocinador de servicios sexuales. Actualmente
se ha calmado por la paternidad sorpresiva con una de sus
%6#+%(4(&])6-%*'!(&) %+) !%&'") &$%+%*) ++%T(!) (+).-=%!.(:f) 4%+)
vecindario para ver por internet los mejores poses de mujeres
que lucen lencerías para sus clientes y decidir que ideas
ejecutarán en el negocio”. Caso real de descomposición social.
En una colonia del Sector Norponiente.
`A
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Cuadro 12: Inversión territorial del Municipio de
Santa Tecla 2010- 2011 (comparativo)
l$%*'%4%+) +(*)4%)F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5")U F X)AB@@)3)."!!%"*4-%*'%)
al Municipio de Santa Tecla. Véase j''# U0"*&$+'(4") B_;@B;AB@@X) 3) +(*) 4%)
F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5")U F X)AB@B)4%+)1$*-.-#-")4%)K(*'()L%.+()UG4-.-8*):,&-.(X;) [T;)@a
En el cuadro anterior se recogen datos de los montos de inversión pública
j%.j"&)#"!)+()6$*-.-#(+-4(4)4%)K(*'()L%.+()%*)+"&)(2"&)AB@B)3)AB@@)%*)&$)
relación con las distintas zonas jurisdiccionales. En la misma se presentan
totales del municipio y sin desgloses específicos, en cada sector desde
4"*4%) #"4!,(*) %:%.'$(!&%) (+T$*"&) ."*'!(&'%&;) N() .-:!() 6[&) !%+%5(*'%)%&)
la que deja evidencia sobre la brecha de inversión existente entre las dos
zonas objeto de estudio en la presente investigación y que en el caso de la
zona norponiente; es un sector que sigue siendo el de más baja recepción
4%)-*5%!&-8*;)N()=!%.j() e$%)(#(!%.%)%*) %+) .$(4!")%&)-*6%*&(>) #%!") .(=%)
(.+(!(!) e$%) %&() 4-:%!%*.-()*") j() !%T-&'!(4") U&-) +"&) j$=-%&%X) +"&) #"&-=+%&)
montos complementarios en materia de proyectos transversales y que, para
el caso particular de la zona, se refiere a la reparación y mantenimiento de
calles.
A pesar de este atenuante, en términos comparativos es insuficiente, si se
considera que es la zona más deprimida socialmente del municipio y que
registra una lógica de intervención estatal muy desigual, si se relaciona con
la que ocurre en el centro histórico. Aquejada de grandes infraestructuras
económicas en pleno proceso de expansión, se acumula una deconstrucción
social venidera que inevitablemente planteará tipologías diversas de
resquebrajamiento del tejido comunitario, afectando por ende la dinámica
de la convivencia ciudadana.
L(*)&"+") +() 7"*() 4%+) 0%*'!") Z-&'8!-.") %i#"*%) $*) 4-:%!%*.-(+) #"&-'-5") 4%)
AB@B) () AB@@) 4%) z) @>ADB>YDD;d>) e$%) &"*) #!"#"!.-"*(+%&) (+) .!%.-6-%*'")
de los flujos de cooperación internacional recibida en el período. En esta
iniciativa de desarrollo y potenciación de espacios públicos, es importante
3)"#"!'$*")&%2(+(!)e$%)*")*%.%&(!-(6%*'%)&%)j()'!(4$.-4")%*)+()#!%5%*.-8*)
de violencia y la reducción de incidencias delictivas que, como se examina
con posterioridad, presenta las cifras más altas respecto al resto de zonas
del municipio.
Mientras la zona norponiente mucho más compleja en su plataforma urbana
Sector Monto (2010) Monto (2011)
n"*()V"!'% z)aa>AAb;YY z)ABd>a__;BD
n"*()K$! z)DA>BAa;aY z)A`b>@ad;aa
n"*()M!-%*'% z)_D>`@A;bD z)aAB>AYb;YY
n"*() "*-%*'% z)A@>Yab;_A z)@@_>_Bb;b@
n"*()0%*'!")Z-&'8!-." z)_YA>DAA>bB z)@>bA_>Ab`;aB
n"*()?$!(+ z)aDB>YaB;A` z)A`b>@ad>aa
Comunidades z)@@b>aY`;@B z)@dA>aaa;Y@)
Total inversión $ 1,183,790.39 $ 5,088,558.15
Observaciones: Nótese que la cifra global de los montos
4%) -*5%!&-8*)#h=+-.() #(!() %+) (2") AB@@)
registra un incremento exponencial,
se cuadruplica respecto a su anterior
-*6%4-('")%+)(2")AB@B;
`_
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
y composición social, por ser depositaria de mini terminales, talleres
de mecánica, expendios de agua ardiente, salas de billar, comunidades
marginales, mesones, colonatos; todos junto a colonias y residenciales,
(#(!%.%*) ,*4-.%&) 4%+-*.$%*.-(+%&) (#(!%*'%6%*'%) %&'(=+%&;) %!") *") 4%=%)
desecharse la hipótesis de trabajo que se sostiene en esta investigación
y que se refiere a que en la medida como la zona evolucione a un circuito
urbano con funciones económicas de impacto regional, implícitamente
portará una lógica deconstruccionista, la cual se relacionará en impactos
diversos al vínculo seguridad y desarrollo. Se trata de cómo la violencia
estructural que se ejerza desde el Estado, contribuirá con la circulación
delincuencial en desmedro de la paz social y la convivencia de la zona.
Cuadro 13:Inversión pública del Municipio de
Santa Tecla en la Zona Norponiente en 2010
l$%*'%%.+()UG4-.-8*):,&-.(X;) [T;)@@
En los datos apuntados en el cuadro, así como, en los contenidos de otros
subsecuentes se presentan rasgos de la inversión pública en las zonas
"=m%'")4%)."6#(!(.-8*)UV"!#"*-%*'%)3) 0%*'!")Z-&'8!-."X;)?%"*4%*)() $*)
factor de orden mucho más específico, lo que permite una lectura adecuada
%*)&$)m$&'()4-6%*&-8*;)N"&)(2"&)e$%)&%)."6#(!(*)&"*))AB@B)3)AB@@;) $%4%)
observarse que el monto de inversión pública de la municipalidad en la
zona norponiente es muy inferior, sí se tiene en cuenta las condiciones
de entorno que la aquejan y sí se compara a lo que reciben en su plano
de individualidad otras zonas de Santa Tecla. Si se hace un ejercicio más
incisivo de análisis y reflexión, se podrá comprender que la mayor parte
de las obras ejecutadas corresponden a infraestructuras y espacios ya
existentes, lo que supone que la lógica de inversión no se ha orientado a la
intervención en bruto de los materiales de entorno. Es decir, no se ha hecho
una nueva zona verde, sino, se ha mejorado la existente, de igual forma no
se ha construido otra cancha, sino, se ha reparado, no se ha hecho casa
comunal nueva, sino, se ha remozado; y así sucesivamente. Téngase en
cuenta que la zona norponiente ha sido intervenida por grandes proyectos
de infraestructura pública y otros proyectados que se estudian al final de
esta sección.
r$%)+()-*&'(+(.-8*)4%)%i'%*&-"*%&)-*&'-'$.-"*(+%&)4%)4-5%!&"&)6-*-&'%!-"&)4%+)
8!T(*")%m%.$'-5")&%)4%+%T(!"*)'%!!-'"!-(+6%*'%)4%&4%)(*'(2")&"=!%)7"*(&)
5%!4%&)-6#"! '(*'%&) (43(.%*'%&) () ."+"*-(&) ."6") r$%'7(+'%#%.;) K-%*4") %+)
caso del Ministerio de Educación con la edificación de la Escuela Superior
!"3%.'" Descripción Montos
Espacios seguros de convivencia
3)4%) !%.!%(.-8*>) #%e$%2(&) "=!(&)
de gran impacto.
0"+"*-()r$%'7(+'%#%. z)`>dAY;@b
U1%m"!(6-%*'")4%)+().(&()."6$*(+X;
0"+"*-()N(&) (+6%!(& z)`>dAY;@b
U1%m"!(6-%*'")4%)+()7"*()5%!4%X
Cierre perimetral de la colonia. 0"+"*-()N"&)Q-!(&"+%& z)_>BBB
Equipamiento de zona verde con
glorieta.
0"+"*-()G+)r$%e$%-&e$% z)@>aBB
Reparación de la cancha de
baloncesto
Colonia Alpes Suizos I z)@>aBB
F*5%!&-8*)'"'(+)%*)n"*() "*-%*'% z)A@>Yab;_A
`D
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
4%)1(%&'!"&) UGK1CX>) 4%) +() R*-4(4) 4%) K(+$4) \E!;)C+=%! '") CT$-+(!) ?-5(&q>)
1-*-&'%!-")4%)M=!(&) h=+-.(&)."*)+().(!!%'%!()E-%T")4%)Z"+T$,*)3)C+.(+4,()
Ficha testimonial (4): Exclusión- Violencia
Municipal de Santa Tecla con las mini terminales para el trasporte
colectivo. Ninguna devuelve servicios sociales a los residentes de las
."+"*-(&).-!.$*4(*'%&)."6")C."5-'>)r$%'7(+'%#%.) 3)Q-!(&"+%&p) ()%i.%#.-8*)
#"&-=+%6%*'%) 4%+) 1K CK;)0"*&'-'$3%) #$%&) $*) %5-4%*'%) .(&") 4%) +-6-'(4()
construcción social en deteriorados y restantes espacios públicos y en
paralelo deconstrucción social al afectarse los ecosistemas de la zona que
favorecieron hasta hace poco la distancia del atosigamiento urbano del
gran San Salvador.
Cuadro 14: Inversión Pública de la Alcaldía de Santa Tecla
en la Zona Norponiente en 2011
l$%*'% 4%)F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5") U F X)AB@@) 3)."!!%"*4-%*'%) (+)1$*-.-#-") 4%)K(*'() L%.+(;)Jf(&%)
j''#
De la apreciación de los datos se desprende la recurrencia de una
cantidad inferior invertida en la zona, apenas una diferencia substancial
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
\G+) ."+() 4%) /$4(&>) %&) $*) m"5%*) 4%) $*"&) _Y) (2"&) e$%)
anteriormente se dedicó a reparaciones de vehículos y tareas
4%)%*4%!%7(4")3) #-*'$!(;)Z(.%) '!%&)(2"&) #%!4-8)&$) %6#+%")3)
se dedicó a ofrecer sus servicios de lavado de automotores,
&-*)%6=(!T") %*) &$&)'-%6#"&) 4%) ".-") &%) j-7")(4-.'") (+) .!(.w)
por influencia de otros vagabundos de la colonia. Ahora ofrece
poda de árboles, chapeo entre otros para hacerse de dinero
y consumir la droga. Esta sumamente delgado pues se sabe
que esa substancia anula el hambre, tiene una mirada perdida
e insiste en mantener su adicción, aunque para ello hur te
aguacates, mangos y limones de propiedad privada”.
Caso en el Sector Norponiente.
Tipo de obra Proyectos Lugar Componente Montos Monto total
por sector
MQF Espacios de
convivencia y de
recreación seguros
Col. El
r$%e$%-&e$%
Mejoramiento de
cancha de fútbol
z)b>aBB;BB
%e$%2(&)
M=!(&)4%)Q!(*)
Impacto
CVECNR0OC
Col. Alpes
Suizos I
Mejoramiento de
zonas verdes de
las píscinas
z)b>aBB;BB
CVECNR0OC
Col.
r$%'7(+'%#%.
Mejoramiento
de la zona
5%!4%)U.%!.(4")
#%!-6%'!(+X
z)@B>_Bb;b@ $ 113,306.61
CVECNR0OC
Total (Sin montos invertidos en bacheo) z)A_>_Bb;b@
!"3%.'"& Bacheo de la ciudad z)dB>BBB;BB
z)@@_>_Bb;b@
`a
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
4%)z@>DAd;aB) 48+(!%&) !%%.'")4%+)(2") AB@B;) G*) %+) -*:"!6%) 4%+) AB@@) &%)
(2(4%*) ") z) dB>BBB) 48+(!%&) %*) ."*.%#'") 4%) =(.j%")3) e$%) &%) $=-.(*) %*)
+() .('%T"!,() 4%) #!"3%.'"&) '!(*&5%!&(+%&;) N(&) .($&(&) 4%) %&'%) #('!8*) 4%)
distribución negativa de la inversión en el plano geográfico local podrían
"=%4%.%!) () 4-5%!&"&) (%.'"&;) R*") 4%) %++"&) !%+(.-"*(4") (+) 4f=-+) '%m-4")
comunitario cuya deficiente organización social impediría la articulación
%&'(=+%)4%)))CEGK0MK)UC&".-(.-8*)4%)E%&(!!"++")0"6$*(+X)3)"'!"&)!%:%!%*'%&)
de apoyo e intermediación con el gobierno local. Algunos reportes de
promotores sociales destacados en la zona en cuestión, han confirmado la
dificultad del lugar para el desarrollo de iniciativas sociales conducentes al
fortalecimiento de interlocutores válidos.
"!) "'!() #(!'%) 3) &%Th*) &%) 4%!%*4%) 4%) 5(!-(&) 5-&-'(&) %*) %+) +$T(!>) +"&)
residentes de estas colonias del sector habrían acumulado una serie de
demandas sociales insatisfechas y por lo tanto de malestar colectivo por
el papel pasivo asumido por la municipalidad respecto al despliegue de
grandes proyectos urbanos y otros de construcción habitacional de tipo
vertical a futuro que se habrían estimado con la anuencia del gobierno
local.
De lo anterior deriva el hecho de por qué las inversiones en el sector no
son de repercusión estructural y la incidencia social que materializan es
poco advertida, muy probablemente sobrepasada por el impacto negativo
de otras mega obras de dimensión regional.
Cuadro 15: Inversión Municipal en Centro Histórico. Santa Tecla (2010)
l$%*'%%.+()UG4-.-8*):,&-.(X;) [T;)@D
N()-*5%!&-8*)."6#!"6%'-4()%*) +() 7"*()4%+) 0%*'!") Z-&'8!-.")%&)+8T-.") e$%)
utilice la mayor parte de los recursos económicos, porque se trata de un
4-&%2")$!=(*") e$%)=$&.() !%#+(*'%(!)'"4") %+) ."*.%#'")4%) .-$4(4>)():-*) 4%)
que esta última fortalezca su identidad a partir de un circuito original
fundante que vertebre como fuente decisora inteligente. Además, lleva
implícito un imperativo de habilitación de espacios públicos, factible para
el empoderamiento del peatón sobre la hegemonía de los transportistas.
Aunado a lo anterior han sido formulados en paralelo esquemas de trabajo
orientados al turismo y para ello se han materializado esfuerzos conducentes
a la rehabilitación de importantes patrimonios arquitectónicos del centro
4%)+().-$4(4;)R*()4%)+(&)+-6-'(.-"*%&)-*j%!%*'%&)()%&'")h+'-6")%&)%+)j%.j")4%)
plantear la construcción de nuevas infraestructuras como la casa del adulto
mayor, la biblioteca municipal y el centro de convenciones municipales,
Proyecto Descripción Montos
Segunda etapa de rehabilitación
4%+)6$&%")'%.+%2";
0%*'!")Z-&'8!-." z)A`A>D@A>bB
Recuperación de espacios
#h=+-."&) U.-$4(4) &%T$!() #(!()
."*5-5-!>) VREX
C6#+-(.-8*>)."*&'!$..-8*) 4%+) (&%")G+)
Carmen y Manzana educativa.
z)@@B>BBB>BB
F*5%!&-8*)'"'(+)%*)0%*'!")Z-&'8!-." z)_YA>DAA;bB
`b
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
todos en fase de proyección; pero, con poca atención a otras existentes de
vital significado y de potencial vinculación al circuito cultural del centro
histórico. Es el caso de patrimonios arquitectónicos de base privada que
deben ser también rehabilitados, la referencia acá ubica a la Iglesia El
0(!6%*)."*)$*)=%++,&-6")%&'-+")T8'-.")3)+()0(&()Q$-!"+(>)(43(.%*'%)(+) (!e$%)
K(*)1(!',*p) (.'$(+6%*'%)6$3) 4(2(4(&)3) 4%&."*".-6-%*'")&-).$%*'(*)."*)
proyectos específicos para intervenirlos. El otro caso emblemático es la
H-=+-"'%.()Q(++(!4">)."*&-4%!(4()%*)(+Th*)6"6%*'")+()'%!.%!()6%m"!)4%)&$)
'-#")%*)C6f!-.()N('-*(>)#"!)+()4-5%!&-4(4)3)!-e$%7()4%)&$)j(=%!)=-=+-"T![:-.")
3) 4".$6%*'(+;) K-*) +(&) (*'%!-"!%&>) +() -*-.-('-5() %*) %+) 0%*'!") Z-&'8!-.") &%)
volverá incompleta.
C) #%&(!) 4%) +") %i#$%&'">) %+) 0%*'!") Z-&'8!-.") &%) %*.$%*'!()-*6%!&") %*) +()
lógica de contrastes habituales de toda ciudad. No obstante ser receptor de
significativas cantidades de inversión pública municipal y que para el caso
de Santa Tecla no está limitado únicamente a la ampliación de aceras, sino
a otras infraestructuras claves en la zona del Cafetalón, un sólido dispositivo
de seguridad, la instalación de cámaras de vigilancia y otras facilidades
tecnológicas; registra paradójicamente la mayor cantidad de incidencias
delictivas. Es la zona que lidera estos aspectos negativos respecto a la
comparación estadística con el resto de las jurisdicciones del municipio.
Además sí se analiza en perspectiva comparada con el sector norponiente,
&%) -4%*'-:-.(![) '(*) &"+") %*) %+) (2") AB@B) $*) 4-:%!%*.-(+)4%) z) _bB>abb;_Y>)
que indicaría una desigual atención por parte de la autoridad pública
correspondiente. Debe agregarse que en el sector norponiente, el
segmento de población en su calidad de votante es muy superior al que
pueda residir en la zona del centro histórico, a pesar de que en este último
espacio teóricamente se materializa un ejercicio colectivo de disfrute de
%(.-"&)#h=+-."&)#"!)#(!'%)4%+)!%&'")4%)+"&) j(=-'(*'%&)4%+)6$*-.-#-";)N(&)
-*'%!5%*.-"*%&)%*)%+).%*'!")j-&'8!-.")&"*)#$*'$(+%&)4$!(*'%)%+)(2")%*).$%&'-8*>)
pero ancladas a proyecciones de la más variada naturaleza. Mientras en
la zona norponiente las intervenciones son demasiado específicas y han
.(!%.-4")4%)4-&%2"&).!%('-5"&)4%)!%(4%.$(.-8*)4%)%(.-"&)#h=+-."&)$)"'!(&)
posibilidades como la articulación de parques y rutas ecológicas, sobre
todo si se tiene en cuenta el potencial de la zona en términos de flora, fauna
y acuíferos.
``
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Cuadro 16: Inversión pública municipal en Centro Histórico.
Santa Tecla (2011)
l$%*'% 4%)F*5%!&-8*) (!'-.-#('-5") U F X)AB@@) 3)."!!%"*4-%*'%) (+)1$*-.-#-") 4%)K(*'() L%.+(;)Jf(&%)
j''#
Se advierte un significativo incremento de las inversiones en el centro histórico
#(!() %+) (2") AB@@;) G+) 6-&6") !%T-&'!() (#!"i-6(4(6%*'%)z) @>ADB>YDD;dB)
dólares más respecto a 2010, es decir un monto que se ha triplicado y que
es en esta etapa muy incisivo en su capacidad de intervención en la zona.
Se encuentra de por medio una fórmula bien balanceada de aportadores
de fondos entre el gobierno municipal y el gobierno central, a través de
5(!-"&)4%) &$&) #!"T!(6(&) ."6") !") m85%*%&)FF>)lRVECQGM)3).""#%!(*'%&)
-*'%!*(.-"*(+%&)4%)+(&)V(.-"*%&)R*-4(&)3)G(2(;
K-)&%) &$6(*)+"&) 6"*'"&)4%)+"&) (2"&)AB@B) 3)AB@@)-*5%!'-4"&) %*)%+) .%*'!")
j-&'8!-.")&%)"='%*4![)$*().-:!()(+!%4%4"!)4%)z)A>BBa>bdB;@B)48+(!%&)e$%)%&)
(=-&6(+6%*'%)&$#%!-"!)()+"&)z)Da>@bA;d_)e$%)&$6(*)+"&)6"*'"&)-*5%!'-4"&)
para la zona norponiente durante el mismo período, excluyendo los asignado
#(!()=(.j%")4%).(++%&)e$%)%&)$*)#!"3%.'")'!(*&5%!&(+;) "!)+")'(*'">)6-%*'!(&)
Tipo de obra Proyectos Lugar Componente Monto Monto total por
sector
(POGIS) Espacios de
Convivencia y de
Recreación Seguros
Compra de
instrumentos
musicales
z)@_>BBB;BB
Pequeñas
Obras de
Gran Impacto
Centro
Z-&'8!-."
CVECNR0FC
!"3%.'"& a|)l(&%) (&%")G+)
Carmen
Centro
Z-&'8!-."
a|)l(&%) (&%")
El Carmen
lRVECQGMW
Alcaldía de Santa
Tecla
z)ab>)BBB;BB
1GQC)MH?CK Equipamiento al
Complejo Recreativo
El Cafetalón
Centro
Z-&'8!-."
Equipamiento
al Complejo
Recreativo El
0(:%'(+8*)R*-8*)
G$!"#%(W0VK W
!"m85%*%&)FFW
Alcaldía de Santa
Tecla
z)bDA>b`a;bB z@>bA_>Ab`;aB
N()Q!(*)1(*7(*( Centro
Z-&'8!-."
Asentamientos
Z$6(*"&>)
0"6$*-4(4)N()
Cruz
z)YA@>ad@;dB
CVECNR0FCW
Alcaldía de
K(*'()L%.+(WlW
ME1)U VREW
MVRZCHFLCLW
MVREFEX
!"3%.'"& +(*)H(.j%") !"3%.'" Centro
Z-&'8!-."
+(*)H(.j%")
1M WC+.(+4,()4%)
Santa Tecla
z)dB>BBB;BB
Total z)@>bA_>Ab`;aB
))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))F*5%!&-8*)0%*'!")Z-&'8!-."
`Y
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
el centro histórico fue destinatario de una cantidad tres veces superior a
la recibida en 2010, en el caso de la zona norponiente este incremento tan
&"+")(+.(*78)+"&)z) @>DaB;Ad)48+(!%&)e$%)*")&"+(6%*'%)!%&$+'()-*&$:-.-%*'%)
sino además expone al sector a mayor violencia estructura, derivada de las
tendencias económicas y urbanas en la zona con la par ticipación de entes
públicos y agentes privados.
Cuadro 17:Vigilancia Epidemiológica Comparada
(2009- 2011*) Clínica Parroquial Inmaculada Concepción
})?%#"!'(4()j(&'()&%6(*()%#-4%6-"+8T-.()_@
l$%*'% &$6-*-&'!(4"&)#"!)+()0+,*-.() (!!"e$-(+)F*6(.$+(4()
0"*.%#.-8*)U(T"&'")AB@@X;
Observaciones: Están sumadas las cifras de todos los grupos etáreos y por
&%i";)E%) A_) #('"+"T,(&) #!%&%*'%&) %*) +"&) !%T-&'!"&) &%) !%."T%*)+(&) @a) e$%)
%&'(4,&'-.(6%*'%)'-%*%*)6(3"!)-*.-4%*.-(>)%*)%+).(&")4%+)(2")AB@@)-*.+$3%)
j(&'()+()&%6(*()%#-4%6-"+8T-.()_@;
En las siguientes estadísticas están sumadas las cifras de todos los grupos
%'[!%"&) 3) #"!) &%i">)&%) %i#"*%*) @_) 6"!=-+-4(4%&) 3) f&'(&) (T!$#(*) +(&) 4%)
mayor frecuencia.
Diagnósticos 2009 2010 2011*
1. Infecciones vías respiratorias altas D>Bba D>Ybd _>@aA
2. Neumonías _B 22 bb
_;))E-(!!%()3)Q(&'!"%*'%!-'-& dYd 1baB
D;)) (!(&-'-&6" da@ 1,049 bYB
a;))0"*m$*'-5-'-&)=(.'%!-(*( @a` 214 @D_
b;))F*:%..-8*)4%)5,(&)$!-*(!-(& daY @>BAb b`d
`;))G*:%!6%4(4W)(.-4%7)#f#'-.()y."+"*)
irritable
YD_ @>Ba bDB
Y;))C!'!(+T-( AYB A`a @a_
9. Diabetes _bd _YD ADb
@B;)Z-#%!'%*&-8*)(!'%!-(+ `ab Yd` a`a
11. Dislipidemias _b_ _Y@ Ab_
@A;)M=%&-4(4 404 D_a A``
@_;)E%&*$'!-.-8*y)C*%6-( @b@ 210 @Y`
14. Trastornos mentales @`b Ab` @aB
@a;)L!($6('-&6"y)(..-4%*'% DY Da 44
Totales @B>aa 12,124 `>dBa
`d
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Cuadro 18: Vigilancia Epidemiológica Comparada (2009- 2011*)
Unidad de Salud “Dr. Alberto Aguilar Rivas”
})G+)(2")AB@@)%&'[)."*&"+-4(4")j(&'()%+)6%&)4%)m$*-"
l$%*'% #!"#-() '"6(*4")."6") =(&%) +"&) 4('"&):(.-+-'(4"&) #"!) %+)?%T-&'!") E-(!-") 4%)."*&$+'()
"*+-*%)KF11M{)4%)+()R*-4(4)4%)K(+$4)\E!;)C+=%!'")CT$-+(!)?-5(&q;
Cuadro 19: Vigilancia Epidemiológica Comparada (2009- 2011*)
SIBASI La Libertad
})G+)(2")AB@@)%&'[)."*&"+-4(4")j(&'()%+)6%&)4%)m$*-"
l$%*'% #!"#-()&"=!%) +() =(&%)4%) +"&) 4('"&)#!"#"!.-"*(4"&) #"!) %+)) KFHCKF)N() N-=%!'(4) 4%) +()
R*-4(4)4%)K(+$4)E!;)0(!+"&)E,(7)4%+) -*(+)4%+)1$*-.-#-")4%)K(*'()L%.+(;
Observaciones: Están sumadas las cifras de todos los grupos etáreos y
por sexo, se exponen 12 grupos de causas y que agrupan las de mayor
Morbilidad 2009 2010 2011*
1. Infecciones de las vías aéreas
superiores
@b>b@` @b>daD Y>Ba_
2. Infección de vías urinarias A>Bba @>d_D @>ADb
_;))))E%!6('-'-& @>Dba @>_bb bdB
4. Diarreas @>DB_ @>YYa 1,242
a;))))L!($6('-&6"& 1,204 - bA`
b;))))1-."&-& 1,100 dAY aB_
`;))))J(T-*-'-& @>B`` @>B@` D`D
Y;))))Z-#%!'%*&-8*)(!'%!-(+ dY@ - -
d;))))1-T!(2( YDY Y@A _`_
@B;) (!(&-'-&6")-*'%&'-*(+ Y_B `Ba aB_
@@;)M'-'-&)6%4-()(T$4( `YA da` DB_
12. Conjuntivitis - `_@ _ab
@_;)C&6()=!"*e$-(+ -`ad -
Totales AY>_`A AY>BDY @D>D`
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Grupo de causas 2009 2010 2011*
@;)))M'!(&)-*:%..-"*%&)(T$4(&)4%)+(&)))))))))))))))))))))))))))))))))))))
vías respiratorias superiores
10,212 @a>DDd b>B`D
A;))l(!-*T-'-&)(T$4()3)(6-T4(+-'-&)(T$4( _>D@d a>`Yd @>``_
_;))E-(!!%()4%)#!%&$*'")"!-T%*)-*:%..-"&")
UCBdX
A>a`` _>ADb @>D`
D;))) %!&"*(&)%*)."*'(.'")."*)+"&)&%!5-.-"&)
de salud para investigación y
exámenes
A>_b D>aad @>Ad_
a;)))M'!(&)%*:%!6%4(4%&)4%+)&-&'%6()
urinario
1,92 A>abb @>_`D
b;)))M'!(&)%*:%!6%4(4%&)4%)+()#-%+)3)4%+)
tejido subcutáneo
@>ad` A>A`` d`b
`;))))Z-#%!'%*&-8*)%&%*.-(+)U#!-6(!-(X 1,444 @>bab `Bd
Y;)))M'!"&)'!($6('-&6"&)4%)!%T-"*%&)
especificadas, de regiones no
especificadas y de múltiples regiones
del cuerpo
1,409 1,941 d_B
d;)))M'!"&)&,*'"6(&>)&-T*"&)3)j(++(7T"&)
clínicos y de laboratorio, no
clasificados en otra parte.
@>AAb @>`_a `aB
@B;)M'!(&)%*:%!6%4(4%&)-*:+(6('"!-(&)4%)
los órganos pélvicos femeninos
dY` - -
@@;)M'!(&)4"!&"#(',(& -@>a_D -
12. Demás causas @Y>`@` Ab>Y@A @A>B`D
Totales Da>YbY b`>abD AY>Aab
YB
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
-*.-4%*.-(;)F*.+$3%*)(+)1K CK)~)lMKCNRE;
Cuadro 20: Vigilancia Epidemiológica Comparada (2009- 2011*)
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
Unidad Médica Santa Tecla
})G+)(2")AB@@)%&'[)."*&"+-4(4")j(&'()%+)6%&)4%)(T"&'"
l$%*'% #!"#-()&"=!%) +() =(&%)4%) +"&) 4('"&):(.-+-'(4"&) #"!)+() R*-4(4) 1f4-.()K(*'() L%.+()4%+)
F*&'-'$'")K(+5(4"!%2")4%+)K%T$!")K".-(+;
Observaciones: Están sumadas las cifras de todos los grupos etáreos y por
&%i">)&%)%i#"*%*)+"&)@_)4-(T*8&'-."&)e$%)(T!$#(*)+(&)4%)6(3"!)-*.-4%*.-(;
Cuadro 21: Vigilancia Epidemiológica Comparada (2010*)
Clínica Comunal San Antonio (ISSS)
})G&'%)%&)%+)h*-.")(2")%#-4%6-"+8T-.")4%)!%:%!%*.-()e$%):$%):(.-+-'(4";
l$%*'%
Correlativo Diagnóstico No. Atenciones % Atenciones % Atenciones
Acumulado
1 I n f e c c i ó n
Aguda vías
respiratorias
DAYD `@;_x `@;_x
2 Diarrea enteritis
y gastroenteritis
Db` `;Yx `d;@x
_Infección de vías
urinarias
_Bd a;@x YD;Ax
4 Amibiasis @`D A;dx Y`;@x
aCo n ju nt iv it is
b a c t e r i a n a
aguda
119 A;Bx Yd;@x
bCandidiasis de
vulva y vagina
90 @;ax dB;bx
`Ansiedad Y@ @;_x d@;dx
YColon Irritable `a @;Ax d_;Ax
9Z-#%!'%*&-8* `@ @;Ax dD;Dx
10 Dislipidemias aA B;dx da;Ax
Demás causas AY` D;Yx @BB;Bx
b>BBd @BBx
Morbilidad 2007/ 2008 2009 2010 2011*
1. Infección aguda vías
respiratorias superiores
AA>B`_ _@>AB_ A_>@@d 10,492
2. Diarreas, enteritis y
gastroenteritis
`>ad_ `>dbA b>Y_` D>YDA
_;))C..-4%*'%)4%)'!(=(m" A>`A` @>YDa @>dYa @>_D`
4. Infección de vías urinarias A>_Y@ 2,192 2,104 @>aa`
a;))N$6=(T" @>BYD 942 `Bd a`D
b;))0"+"*)-!!-'(=+% dDY Y@@ `_` aDA
`;))0"*m$*'-5-'-&)=(.'%!-(*()
aguda
Y_@ YDb a`A b@d
Y;))C6-=-(&-& `aa @>BBY a_D DaD
9. Ansiedad bDa aD@ D@a _Db
10. Varicela bBb DbY @YB AYD
11. Mordeduras por animales
transmisores de la rabia
AD_ @`A @`Y 114
@A;)Z-#%!'%*&-8*)(!'%!-(+ @`A @bY ADa @da
@_;)E%*T$%).+[&-.")&"%.j"&" - 211 129 120
Totales DB>YD Dd>__a _Y>_YD A@>YAd
Y@
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Observaciones:) N(&) #!-6%!(&) '!%&) .($&(&) ('%*4-4(&) ."-*.-4%*) ."*) +(&)
reportadas por otras unidades de salud del municipio, a los cuales se les
solicitaron estadísticas.
G*'!%)+"&).$(4!"&)@`)3)A@)&%)j(*)."+%.'(4")+"&)#!-*.-#(+%&)4-(T*8&'-."&)")
grupo de causas que se registran en los reportes de las unidades de salud
4%+)6$*-.-#-";) (!()+()%+(="!(.-8*)4%)$*)#%!:-+)4%)+()7"*()"=m%'")4%)%&'$4-">)
&%)'"6(!"*)."6")6$%&'!(&)."!!%"*4-%*'%&)()+"&)h+'-6"&)'!%&)(2"&)UABBdW
AB@@X>)4('"&)4%)$*-4(4%&)4%)&(+$4)."*)#!%&%*.-()'%!!-'"!-(+p)-6#+-.(*4")4"&)
4%+)FKKK)UR*-4(4)1f4-.()4%)K(*'()L%.+()3)+()0+,*-.()0"6$*(+)K(*)C*'"*-"Xp)
A)4%+)1-*-&'%!-")4%)K(+$4) h=+-.()3)C&-&'%*.-()K".-(+)UR*-4(4)4%)K(+$4)E!;)
0(!+"&)E,(7) 4%+) -*(+)3)R*-4(4) 4%) K(+$4) E!;)C+=%!'")CT$-+(!)?-5(&X) 3) "'!()
#!-5(4(>)(46-*-&'!(4() #"!) $*() #(!!"e$-() U0+,*-.() (!!"e$-(+) F*6(.$+(4()
0"*.%#.-8*X;
N"&)4('"&) &$6-*-&'!(4"&) #"!) +(&) 6-&6(&) ."!!%"*4%*)()+"&)(2"&) ABBdW
AB@@;)R*()4%)f&'(&)#!"5%38)h*-.(6%*'%)AB@B)3)"'!()#!%&%*'8)4('"&)4%&4%)
%+)=-%*-")ABB`WABBY;)E%)+"&)!%T-&'!"&)e$%) #!%&%*'(=(*)$*()#+('(:"!6() 4%)
datos ampliados y pormenorizados, se extrajeron algunas morbilidades
Uj(&'()@aX)4%)+(&)6[&)!%.$!!%*'%&;
El examen global de las estadísticas de las cinco unidades o establecimientos
4%)&(+$4)4%m8)5(!-(&)."*&-4%!(.-"*%&
@W)N()6"!=-+-4(4)#!%5(+%*'%)3)e$%)."*&'-'$3%)+()6[&)(+'()!%.$!!%*'%>)&%)!%:-%!%)
a las infecciones de vías respiratorias altas, seguida muy de cerca por otras
(:%..-"*%&)4%)+(&)5,(&)$!-*(!-(&)3)+(&)4-(!!%(&)U%*'%!-'-&)3)T(&'!"%*'%!-'-&X;
AW)N().(*'-4(4) 4%)#%!&"*(&)e$%)&"*)('%*4-4(&)%*)%&'%) %&'(=+%.-6-%*'")%&)
numerosa y recarga de trabajo al personal de planta en el caso de algunas
UK(*)C*'"*-")@Aa)4-(!-"&)#!"6%4-"X;
_W)N"&)4('"&)#"!)&,)&"+"&)&"*)-*&$:-.-%*'%&)#(!()4%'%!6-*(!)+()#!".%4%*.-()
geográfica de quienes solicitan servicios y son atendidos. Es el caso de
algunos establecimientos, como el ISSS-San Antonio, que atiende cotizantes
!%&-4%*'%&)%*) %+)6$*-.-#-")3) "'!"&) ."6") +() R*-4(4) 4%) K(+$4) E!;)C+=%!'")
Aguilar Rivas, que resuelve necesidades de salud de la población residente
en el sector norponiente. El resto situada en el centro es muy probable que
('-%*4()#%!&"*(&)"!-$*4(&)4%)4-5%!&"&)6$*-.-#-"&)4%+)4%#(!'(6%*'")4%)N()
N-=%!'(4;
YA
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Ficha testimonial (5): Exclusión- Violencia
K%)&"+-.-'(!"*) 4('"&)(+) 1K CK)#(!()!%+(.-"*(!)%+) -6#(.'")) 4%) +()5-"+%*.-()
del municipio en los costos de salud, pero éstas no fueron proporcionadas
en el período de tiempo oportuno para el desarrollo y consolidación de esta
investigación.
Destaca en las estadísticas la alta incidencia de hipertensión arterial,
ansiedad y parasitismo lo que presenta un cuadro epidemiológico colectivo
y de zonas- sector propenso o desenvuelto en un entorno de estrés y presión
ambos relacionados a factores económicos, de seguridad y paz social.
Cuadro 22: Lesiones de causa externa años 2008-2011
Nivel Central
Reportados por Hospital San Rafael Santa Tecla
Departamento de La Libertad, Municipio de Santa Tecla
l$%*'% &"=!%)+() =(&%)4%) +"&)4('"&) ."*&$+'(4"&)4%+) !"T!(6()) 4%)N%&-"*%&) 4%)0($&()
Gi'%!*()4%+)1-*-&'%!-")4%)K(+$4)3)C&-&'%*.-()K".-(+)U1K CKX)AB@@;
Z"-'(+-7(4"&))Z"
C'%*4-4"&))C'%*;
*Datos hasta el mes de agosto
N"&) 4('"&) "!T(*-7(4"&) %*) %+) .$(4!") j(*) &-4") !%."+%.'(4"&>)%*) %+) 6(!.")
del programa antes expuesto, en hospitales de primer nivel, por ejemplo
?"&(+%&>)K(*)?(:(%+>)n(.(6-+)3)"'!"&;)G*)%+)6(!.")4%+)#!"T!(6()4%)+%&-"*%&)4%)
causa externa se pretende consolidar una red nacional de establecimientos
de salud, capaz de suministrar reportes que contengan estadísticas que
."*.-%!*(*)()5(!-(=+%&)!%:%!-4(&) () 5-"+%*.-(;) R*() =(&%) 4%) 4('"&) *(.-"*(+)
Grupo de
Causa/ Año
Golpeados por
contra agresión
Corte punzada
agresión
Arma de fuego
agresión
Envenenamiento
autoinfligido
Envenenamiento
agresión
Corte/
punzada
autoinfligida
Caída agresión Quemaduras
por objeto
o sustancia
caliente
agresión
Sofocación y
agresión
Total
Z" Aten. Z" Aten. Z" Aten. Z" Aten. Z" Aten. Z" Aten. Z" Aten.s Z" Aten. Z" Aten.
ABBY 12 `B ` _D @Y 22 ` Y 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 180
2009 a bb 4 20 11 19 2 a0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 133
2010 9 `b a 21 20 Ab 10 @a 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 185
2011* a Y@ a 19 `12 10 11 b11 0 1 1 1 0 0 0 0 170
Total 31 293 21 94 56 79 29 39 6 11 0 4 1 2 0 1 0 1
\Q(=!-%+()3)K$&(*()&"*)4"&)j%!6(*(&)4%)@a)3)@D)(2"&)
!%%.'-5(6%*'%;)Z(.%).-*.")(2"&) :(++%.-8)&$) #(4!%)3)
tuvieron que abandonar la casa de sus abuelos que fue
%+)+$T(!).+(5%)4%).!-(*7(>)+()!(78*
con prestamistas. Actualmente viven solo con su
6(4!%>)$*() 6$m%!) m"5%*) 4%) $*"&) _b) (2"&) 4%) %4(4;)
Esta no trabaja y se ha convertido en una alcohólica,
la vivienda de su esposo fallecido es un bien de
familia en donde par ticipan varios involucrados.
N(&) #!%(4"+%&.%*'%&) #!%&%*'(*)$*) .$(4!") %*) 4"*4%)
es evidente que la ausencia paterna las ha afectado
emocionalmente, pronto engrosaron las cifras de
deserción escolar en su comunidad y a su corta edad
tienen embarazos precoces, una de ellas por segunda
ocasión. Esta última cuya pareja es otro joven sin
oficio y que actualmente guarda prisión”
Colonia del Sector Norponiente
Y_
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
de esta índole es absolutamente fundamental para efectos de medición
del impacto económico, que la criminalidad genera en el sistema de salud
pública y de cómo las tipologías de violencia tratadas evolucionan en cuanto
a influencia en la planeación institucional de los factores de riesgo y su
gestión geográfica y territorial.
(!()%&'(=+%.%!)$*)#$*'")4%)#(!'-4()4%)*-5%+)*(.-"*(+>)G+)K(+5(4"!)-*5-%!'%)
$*)@;ddx) 4%) &$) FH) %*) #(+-(!) +"&) ."&'"&) 4%+) .!-6%*) 3) +() 5-"+%*.-(>) $*"&)
z) A`@) 6-++"*%&) (#!"i-6(4(6%*'%) UH1>) AB@@
,*4-.%)4%)j"6-.-4-"&) %*) C6f!-.() N('-*() &"=!%) $*() +-&'() 4%) AB) #(,&%&) %*)
$*() #!"#"!.-8*) 4%) aY) #"!) .(4() @BB>BBB) j(=-'(*'%&12;) "!)&$) #(!'%>) +"&)
costos económicos totales del crimen y la violencia como porcentaje
4%+) FH) (+.(*7(*) $*() .-:!() 4%) z) A>B@B) 6-++"*%&) 4-&'!-=$-4"&) (&, ."&'"&)
-*&'-'$.-"*(+%&)$*)T+"=(+)4%)z)AYa)6-++"*%&)Uz)@bB)%*)&%T$!-4(4)#h=+-.()3)
z)@Aa)%*)(46-*-&'!(.-8*)#h=+-.(X>)."&'"&)4%)&%T$!-4(4)#!-5(4()'"'(+-7(*4")
z)_Ad) Uz) `A) %*) j"T(!%&)3) z) Aa`) %*) *%T".-"&X>)$*"&)z) Aa_) %*) ."&'"&) 4%)
6('%!-(+%&)U'!(*&:%!%*.-(&X;) "!)"'!()#(!'%>)3)%*)+")."*.%!*-%*'%)(+)&-&'%6()
4%)&(+$4)#h=+-.(>)+().-:!()&%)%+%5()()z)@>@DD)6-++"*%&)4-&'!-=$-4"&)%*)z)YA)%*)
('%*.-8*)6f4-.(>)z)D_B)#f!4-4(&)(&".-(4(&)()+()#!"4$..-8*)3) "'!"&)z)b_A)
%*)4(2"&) %6".-"*(+%&)UH1>) AB@@`X;)E%$f&) 4%)%&'() !%5-&-8*)T+"=(+) 4%)
la plataforma en la que se ubica el país, puede efectuarse un análisis más
pormenorizado de algunos datos muy puntuales en el municipio de Santa
Tecla y que por la escasez de los mismos no pueden extrapolarse.
El concepto transversal que se presenta es el de agresión y éste puede ser
de distinta tipología, desatarse en circunstancias de tensión extrema, estar
regulado por el contexto de oportunidad, mediar una perspectiva de éxito
factible, disputar un recurso o bien de valor, ejercer una respuesta como
producto de una agresión previa, es decir un factor de venganza. Demandar
la atención individual o colectiva de otros para efectos de inducirlos, en una
dirección de vinculación restringida y mediando chantaje emocional para
el logro de algo.
N()(T!%&-8*)."6")(.'")4%)6(*-:%&'(.-8*)4%)+()5-"+%*.-()#"&%%)'(6=-f*)"'!(&)
4-6%*&-"*%&)4%)(*[+-&-&;) !-6%!">)+(&)e$%)&%)(&".-(*)(+)%(.-")T%"T![:-.")
desde donde se acumula el evento de tensión, el desarrollo de la misma
teje la ruta de expresión física posiblemente en otro espacio circunstancial
en donde el agresor percibió un contexto factible para materializar un
hecho, salir ileso y evadir las consecuencias. Segundo, la materialización
de las agresiones como recurso de resolución del conflicto que se instala
en las interacciones sociales, se articula también con la portación de un
-*&'!$6%*'")U#-&'"+(>).$.j-++">)."!5")$)"'!")"=m%'")."*'$*4%*'%Xp)$*()%%.-%)
de extensión artificial del brazo para ampliación del poder individual en el
ejercicio de la violencia contra otro.
N()(T!%&-8*)."6")!%.$!&")%i'!%6")4%)-*'%!(..-8*)&".-(+)-*4%#%*4-%*'%6%*'%)
del móvil que pueda alimentarlo implica un acto deliberado para anular a
la víctima o incapacitarle de forma contundente. El alcance de las mismas
podría situarse en función de la gestión que se haya decidido racionalmente
ejecutar. En este sentido, cegar la vida a otro constituiría la fórmula máxima
12. El dato aparece en Crimen y Violencia en Centroamérica un Desafío para el Desarrollo, sin embargo el
-*:"!6%)$'-+-7()%&'(4,&'-.(&)=(&'(*'%)('!(&(4(&>)&-'$(4(&)%*)ABBb;
YD
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
con la que el agresor se mostraría contundente o con la que ejercería por
propia cuenta su venganza pública. Mientras una inhabilitación parcial
se instalaría en una comunicación de adver tencia donde se indicaría la
seriedad de las intenciones del agresor.
En todo acto de agresión interviene el factor sorpresa, que es la identificación
del momento de mayor vulnerabilidad de la víctima y donde el umbral de
fi-'"):(5"!%.%![)+()'"6() 4%) 4%.-&-8*) 4%+) (T!%&"!;)M)=-%*>) %6%!T%![) ."6")
instrumento mismo de ejecución por la decisión racional que otro ha
tomado distanciado geográficamente del espacio circunstancial o, en su
defecto, del que se ha concebido para materialización del plan.
En la matriz estadística se advierten dos tipologías básicas de agresión.
R*() e$%) 4%!-5() 4%) $*") ") 5(!-"&) -*4-5-4$"&)."*'!() "'!"&) 3>) $*() &%T$*4(>)
cuya naturaleza es autoinfligida, que significa la agresión individual contra
sí mismo. Dos categorías entran en ésta última y las siete restantes en la
#!-6%!(;)M'!() (!-&'() 4%)(*[+-&-&)&%) !%:-%!%)(+)!%.$!&") ") (!'%:(.'") $'-+-7(4")
para la comisión de las agresiones, que puede variar según circunstancia y
acceso al mercado de lo ilícito, estando presentes desde las más complejas
como las armas de fuego, incluyendo las tradicionales corto punzantes y
otras más artesanales como venenos, substancias calientes y otros para
#!"5".(!)&":".(.-8*;)N()+%'(+-4(4)4%)+(&)6-&6(&)5(!,()&%Th*)%+)&-&'%6()5-'(+)
del cuerpo que se lesione, depende de la dosis en otros casos o el tiempo
de privación de oxígeno que se haya ejercido en la víctima.
De acuerdo a algunos estudios internacionales recientes en las
C6f!-.(&>) ."*.%#'$(+-7(4"&)."6") $*() !%T-8*>) %+) `Dx) 4%) +"&) j"6-.-4-"&)
cometidos tienen como mecanismo las ar mas de fuego, lo que confirma
nuevamente los efectos negativos de ese factor predisponente de violencia.
Comparativamente afirma el mismo documento que en Europa la mediación
4%)(!6(&)4%):$%T")*")(+.(*7()6[&)4%+)A@x;)URVME0>)AB@@G+)!%.$!&")
armas de fuego constituye buena parte de la regla general como recursos
de empleo por agresores y homicidas en El Salvador y la municipalidad de
Santa Tecla no es la excepción.
Ficha testimonial (6): Exclusión- Violencia
Z(.%) '!%&)6%&%&) (+!%4%4"!) ) 4%) +(&) BA<_b>
se suscitó una balacera en la cercanía de la parroquia del
5%.-*4(!-";) G+) -*.-4%*'%) 4$!8) (#!"i-6(4(6%*'%) $*"&) Aa)
minutos; residentes del lugar identificaron con claridad el
intercambio de disparos, pues se escucharon diferentes
.(+-=!%&;) "&'%!-"!6%*'%)&%)'!(&+(4(!"*)j(.-()%+)+$T(!)#('!$++(&)
policiales, cuyas sirenas irrumpieron en medio del silencio. Al
día siguiente un sereno nocturno que presta sus ser vicios por
%+).$-4")4%) 5%j,.$+"&)."6%*'(=( \])e$%)4%&T !(.-(4(6%*'%>)
esta es una colonia abierta”, que ha visto incrementada la
presencia de gente desconocida que se conduce en vehículos
con vidrios polarizados y suben en horas de la madrugada por
%+)#(&(m%) b;) K"&'$5" '%*T")+"&) 6%4-"&) *-) %+)(#"3") #(!()
enfrentarme, me repliego en ese momento de vulnerabilidad
para guardar mi integridad física”.
Sector Norponiente.
Ya
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
En el cuadro y para el municipio de Santa Tecla, se han establecido dos
categorías de control y registro, y que conciernen a hospitalizados y
atendidos. En el caso de la primera condición de los lesionados se encuentra
implicado un impacto más duradero en los recursos del Ministerio de
K(+$4) 3) C&-&'%*.-() K".-(+>) *") &8+") &%) '!('() 4%) j"!(&) j"6=!%) $) j"!(&9
mujer invertidas durante una emergencia, sino además de medicamentos,
4%) %(.-") .(6(9j"-'(+>) %i[6%*%&>) (+-6%*'(.-8*>) !%#"!'%&) 6f4-."&)
y administrativos, tiempo de atención que se extiende a tratamientos,
!%j(=-+-'(.-8*)3).j%e$%")#"&'%!-"!;)N()!%:+%i-8*) -*.+$&")#"4!,() -*.$!&-"*(!)
en el costo económico para la familia afectada, el costo de la empresa o
institución donde labora la víctima, el estrés post traumático acumulado
que incorporaría un problema adicional en el ámbito emocional.
K%)"=&%!5()%*)+(&)%&'(4,&'-.(&)e$%)D)(2"&)4%)&-&'%6('-7(.-8*)4%)+(&)6-&6(&)
!%5%+(*)$*()(#(!%*'%)4-&6-*$.-8*)%*)%+)*h6%!")4%)j"-'(+-7(4"&)4%)YY)%*)
ABBY>)AA)%*)ABBd>)DD)%*) AB@B) 3) _D) %*) +") e$%) 5() 4%) AB@@;) 1-%*'!(&) %+)
número de atendidos es muy superior totalizando en el período apuntado
aAD).(&"&;)G&'()"'!()."*4-.-8*)4%&.!-=%)$*)*-5%+)4%)T!(5%4(4)4%)+(&)+%&-"*%&)
en las víctimas, que no implica que el sistema de salud pública se vea
obligado a intervenir bajo la modalidad de empleo a fondo.
En el análisis puede identificarse con claridad el hecho que el artefacto
prevalente y preferente para materializar las agresiones son las armas de
fuego, seguidas pero muy distantes, las armas corto punzantes y, en un
tercer lugar, las substancias nocivas o venenos.
Ficha testimonial (7): Exclusión- Violencia
Sin embargo, la valoración global que se desprende del estudio de los datos
%*:!%*'()4-5%!&(&)!%&'!-..-"*%&)%*'!%)+(&)e$%)4%&'(.(*
lugar de residencia de los lesionados, aunque la fuente que suministró las
estadísticas especificó que se trataba de personas del municipio de Santa
L%.+(;)N()"'!()!%&'!-..-8*)&%)!%:-%!%>)()e$%)+()6%!()!%."+%..-8*)4%).-:!(&)%&'[)
adherida a un entorno que muestra otras aristas de impacto en el sistema
4%)&(+$4)#h=+-.()3)&$&)-*'%!&%..-"*%&)."*)%+)4%)&%T$!-4(4;)N").-%!'")%&)e$%)
estos datos están distribuidos en reportes diversos y deben ser extraídos
para prestar un valor agregado en futuras investigaciones orientadas hacia
esta temática.
Comenta un sereno nocturno que cierto día aparecieron
seis pandilleros en horas de la madrugada, lucían muchos
tatuajes y venían por los cafetales, posiblemente huyendo.
N%)#!%T$*'(!"*) &,) #"4,(*) #%! *".'(!) %*) %+) +$T(!>)e$%) %&) $*()
7"*()4%).$-4")4%)5%j,.$+"&p)3)+%&)!%"*4-8
#!"=+%6(])#%!")(e$,)&(=%)#(&(!)+()#"+-.,(q;)F*6%4-('(6%*'%)
emprendieron la marcha.
Sector Norponiente
Yb
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Cuadro 23: Asentamientos Urbanos Precarios (AUP). Según
predominancia de precariedad.
l$%*'% C'+(&;) N".(+-7(.-8*) 4%) C&%*'(6-%*'"&) R!=(*"&) !%.(!-"&>) J"+;) A;) 1(#() 4%) "=!%7() R!=(*() 3)
Gi.+$&-8*)K".-(+)G+)K(+5(4"!)UAB@BX>) [T;)@_D
Asentamientos Urbanos Precarios:
El otro ejercicio consistió en una aproximación a la variable asentamientos
urbanos precarios, para verificar las coincidencias de éstos con los de Salud
h=+-.(>)($*e$%) ."*)+() +-6-'(.-8*) e$%)4%) f&'() h+'-6()&"+") &%) &$6-*-&'!8)
las morbilidades más frecuentes. Así también georreferenciar la actividad
delictiva. Nótese que muchos de estos asentamientos se ubican en el área
del centro, en una lógica de islotes deprimidos en medio de infraestructuras
urbanas muy bien provistas de servicios. El informe no es preciso en
ubicar el número de comunidades marginales, mesones, lotificaciones,
."+"*('"&) 3) "'!"&) %*) %+) &%.'"!;) K"*) D>BdY) :(6-+-(&) e$%) '-%*%*) (+) 6%*"&)
6[&)4%)A).(!%*.-(&):$*4(6%*'(+%&;)M'!()."*4-.-8*)&".-(+W$!=(*()e$%)4%=%)
considerarse para estimar el potencial de violencia en el municipio.
Nótese que del listado 4 comunidades están ubicadas en la zona norponiente
3)!%T-&'!(*)$*)T!(4")4%)#!%.(!-%4(4)4%)6"4%!(4()UN(&) (+6%!(&X>)=(m()UN(&)
1(!T(!-'(&X)3) %i'!%6()UG+) !"T!%&"X)3)"'!(&) e$%)*"):$%!"*) !%T-&'!(4(&)4%)
+()6-&6() m$!-&4-..-8*>) ."6") G66(*$%+>) V$%5()G%!(*7() 3) N() ?%3*(T(;)
1-%*'!(&)%*) %+) .%*'!") j-&'8!-.">) 4%&'(.(*) 4"&) N() 0!$7) U6"4%!(4(X) 3) K(*)
?(:(%+)U=(m(X)3)"'!()e$%)*")(#(!%.%)."6")G+)G-*";
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Clúster de
Predominancia
de Precariedad
Nombre de
Referencia del
Asentamiento
Número de Hogares % De Hogares
con Dos o Mas
Carencias
Índice de
Estratificación
Socioeconómica
Ranking
Extrema G+) !"T!%&" bB 100.0 @`d;@ AYD
Moderada N()0!$7 Aba `B;b Aa`;Y @>a@`
N(&) (+6%!(& Da@ aB;@ D``;D 2,019
Baja San Rafael aBY DY;b A_@;@ 2,022
El Calvario A bA @`;` A_Y;b 2,024
r$%7(+'%#%e$% @ad @D;a _AA;_ A>@_`
N(&)1(!T(!-'(& Dd_ _b;d _dA;@ A>___
Don Bosco bBA _Y;d D@_;D A>_`Y
El Carmencito YB A`;a 441.9 2,424
R'-+( aY` Aa;B DY_;A A>Da`
San Martin @A_ Y;d aBa;b A>D`A
Q$(4(+$#% @Yd AY;b a@B;Y A>D`b
Altos de Suiza b@d A_;D a@@;d AD``
Y`
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Cuadro 24: Lugares más peligrosos
Municipio de Santa Tecla
!"#$"%& '($)*"+,-,"#$'&.#/0$!+,'#)*&"#&"*&1233&4)()&*)&5'6"/,7#&3'+,)*&8&*)&3"9!(,:):&5,!:):)#)&;?@&AB9@&CD@&&
G*)%&'%).$(4!">))."*)+()%5-4%*'%)%i.%#.-8*)4%)+()0"+"*-()K(*)/"&f)4%+) -*")
que dentro de las percepciones del público es identificada como la más
peligrosa y que a pesar de ser el lugar de origen de algunos de los líderes
más violentos de la Mara Salvatrucha, la cantidad de delitos cometidos,
&-*)%6=(!T">) %&) -*:%!-"!)&-)&%) +%) ."6#(!() ."*) +"&) 4('"&) 4%+)M=&%!5('"!-")
1$*-.-#(+) %*) +"&) 4"&) h+'-6"&) (2"&>) #$%&) +"&) 4%+-'"&) &%) 6('%!-(+-7(*) %*)
su mayor parte en las zonas centro y oriente. También, en términos de
#%!.%#.-"*%&>)&%) $=-.() ()+()0"+"*-() r$%'7(+'%#%.) ."6") #!"=+%6['-.(;) N()
conclusión importante acá es la distancia entre la percepción pública, en la
que se asume a ciertos lugares como peligrosos con respecto a las zonas
reales de manifestación de la criminalidad, no necesariamente coinciden,
pero es claro que se les ubica así por ciertos factores predisponentes en sus
m$!-&4-..-"*%&;)G*)%+).(&")4%)+()0"+"*-()r$%'7(+'%#%.>)&%)%*.$%*'!()&-'$(4()
en una zona del municipio de acelerado deterioro social y la Colonia El
-*")(43(.%*'%)()."6$*-4(4%&)6(!T-*(+%&)3) 7"*()4%)#!%&%*.-()4%)$*()4%)
las pandillas más activas del país.
Dentro del imaginario colectivo y las influencias que el entorno ejerce en
la confección de las percepciones aparecen contradicciones del público
U0G0?F MN>)AB@@X>)+")e$%)j(.%)-*%&'(=+%)%+)#(!%.%!)T+"=(+)4%)$*()&".-%4(4p)
que hace en teoría lo insuficiente para contener la criminalidad y además
desde lo lícito contribuye a reforzar a todos los agentes que operan en
lo ilícito. Éstas son las paradojas que se encuentran expuestas en las
!%:+%i-"*%&)4%)+"&)%%.-(+-&'(&)%*) C6f!-.()N('-*(>)&-%*4")%+)4%+-*%")4%)&$)
#!"#$%&'(>)."*)%&="7"&)!%-'%!('-5"&
“Cuando un delincuente mata por alguna deuda impaga, la ejecución se llama ajuste de cuentas;
y se llama plan de ajuste la ejecución de un país endeudado, cuando la tecnocracia internacional
decide liquidarlo”. [Eduardo Galeano, 1998: 6]
“Caminar es un peligro y respirar es una hazaña en las grandes ciudades del mundo al revés. Quien
no está preso de la necesidad, está preso del miedo: unos no duermen por la ansiedad de tener las
Colonia/ Comunidad %
0"+"*-()K(*)/"&f)4%+) -*" D@;`
Centro a;Y
0"+"*-()r$%'7(+'%#%. a;Y
N()0"+-*( _;_
0"6$*-4(4)G+) (!(,&" A;a
0"6$*-4(4)N(&)1(!T(!-'(& A;a
M'!"&)+$T(!%& __;D
Observaciones:)N(&).-:!(&) %&'[*)!%:%!-4(&)() #%!.%#.-"*%&)4%+) #h=+-.")3):$%!") %i'!(,4(&)4%)
los resultados arrojados por una serie de talleres ciudadanos que se realizaron en todos los
municipios del AMSS, siendo liderados por las gerencias municipales y el personal técnico
4%)+()M C1KK;)G&'"&)(+-6%*'(!"*) %+)4-(T*8&'-.") &"=!%)+() 5-"+%*.-()3)+() 4%+-*.$%*.-()%*) %+)
AMSS.
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
YY
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
cosas que no tienen, y otros no duermen por el pánico de perder las cosas que tienen. El mundo al
revés nos entrena para ver al prójimo como una amenaza y no como una promesa, nos reduce a
la soledad y nos consuela con drogas químicas y con amigos cibernéticos. Estamos condenados
a morirnos de hambre, a morirnos de miedo o a morirnos de aburrimiento, si es que alguna bala
perdida no nos abrevia la existencia”. [Eduardo Galeano, 1998: 7]
Cuadro 25: Problemas que más afectan el municipio
l"!'(+%.-6-%*'")F*&'-'$.-"*(+)%*)%+)C1KK)#(!()+()0"j%&-8*)K".-(+)3)+()K%T$!-4(4)0-$4(4(*()UABBdX;) [T;)
41.
Cuadro que ratifica a la actividad delincuencial y el entorno de la seguridad
."6")+"&)#!-*.-#(+%&)#!"=+%6(&)%*)+"&)6$*-.-#-"&)4%+)Q!(*)K(*)K(+5(4"!)3)
que esto puede extrapolarse a Santa Tecla. Alimentado por las tendencias
descritas en los medios y el conocimiento de casos e incidentes en el
entorno vecinal próximo.
Cuadro 26: Responsable del problema
l$%*'%+()0"j%&-8*)K".-(+)3)+()K%T$!-4(4)0-$4(4(*()UABBdX;)
[T;)DA
Sobresale la percepción de responsabilizar a las alcaldías en la gestión del
#!"=+%6()3)(#%*(&)$*) `;Bx) +") $=-.() ."6") 4%) !%"*&(=-+-4(4) 4%+) &%*")
familiar. Existe una especie de autoexclusión colectiva de la responsabilidad
en el tratamiento adecuado de los problemas comunitarios y, por ende, los
del municipio. Esto se ha traducido en comportamientos de apatía general o
en una débil red de tejido comunitario con juntas directivas desar ticuladas,
donde el gobierno municipal encuentra dificultad para trabajar con
interlocutores válidos en proyectos de interés público sobre el terreno. En
el sector norponiente, ha sido problemática la organización comunitaria de
4-!%.'-5(&)%*) +(&)0"+"*-(&)r$%'7(+'%#%.>) e$%) %&)+()6[&) T!(*4%) 4%+) &%.'"!)
."*)@>aBB)$*-4(4%&)j(=-'(.-"*(+%&)3)C0MJFL)."*)6[&)4%)_Aa)5-5-%*4(&;
Responsable %
G+)Q"=-%!*")0%*'!(+ A`;B
N(&)C+.(+4,(& a`;B
V"&"'!"&)+()l(6-+-( `;B
VyK `;B
M'!"& 2.0
Ninguno 0.4
Problema %
Delincuencia e inseguridad _A;B
Calles en mal estado 42.0
!"6"*'"!-"&)4%)=(&$!( 9.0
Deficiente recolección de basura Y;B
VyK a;B
M'!"& 2.0
Ninguno 2.0
Yd
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Causa %
Desintegración familiar _d;a
l(+'()4%)%6#+%" AB;Y
"=!%7( `;a
Maras b;Y
f!4-4()4%)5(+"!%& a;d
l(+'()4%)5"+$*'(4)#"+,'-.( a;a
Incrementos de armas de fuego 4.9
".()#!%&%*.-()#"+-.-(+ D;b
M'!"& A;b
Todos 0.1
NS @;`
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Cuadro 27: Principal causa generadora de violencia
l$%*'%+()0"j%&-8*)K".-(+)3)+()K%T$!-4(4)0-$4(4(*()UABBdX;)
[T;)D_;
Es paradójico y en relación al cuadro anterior, que se atribuye a la
desintegración familiar, como la causa principal generadora de violencia,
(4%6[&)4%)+():(+'()4%)%6#+%";)N")e$%)-*4-.()e$%)%*)+()#%!.%#.-8*)#h=+-.(>)
la seguridad y la economía tienen mucho que aportar en términos de
-*'%!&%..-"*%&)'!(*&5%!&(+%&;)Z(3) $*)%i'!(2(6-%*'") ."*)+() &-'$(.-8*)4%) +()
familia, pero se le responsabiliza poco para actuar en materia de seguridad
y prevención de violencia. Se padecen los efectos de un contexto donde el
ciudadano está replegado en el ámbito privado, es apático a su entorno y
los problemas que le aquejan y es atraído a la cultura del consumo donde
excede las posibilidades de sus propios recursos de subsistencia.
Cuadro 28: comparativo del
Clima Emocional en los Municipios (COAMSS)
l$%*'%+()0"j%&-8*)K".-(+)3)+()K%T$!-4(4)0-$4(4(*()UABBdX;)
[T;)DY
En cuanto al clima emocional, en la escala dual mejor-peor afincadas en
las condiciones de entorno, los aspectos más valorados son los factores
asociados a cercanía al trabajo, espacios públicos como parques y acceso
al transporte. Mientras las variables inhibidoras se situarían en inseguridad,
delincuencia y contaminación.
Lo mejor Lo peor
Esta céntrico Inseguridad
Acceso a transporte Delincuencia
Buenos parques 0"*'(6-*(.-8*)U=(&$!(X
Acceso a servicios básicos Tráfico
H$%*()."*5-5%*.-()U5%.-*"&)3)(6-T"&X f!4-4()4%)5(+"!%&
90
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Ficha testimonial (8): Exclusión- Violencia- Delito
Es decir, la sensación de seguridad en el ciudadano no puede centrarse
solo en las ausencia de delincuencia, sino en la garantía de todas aquellas
."*4-.-"*%&))e$%)%&'-6$+(*)+().(+-4(4)4%)5-4()U(6=-%*'%)&(*"X)")+()."j%&-8*)
&".-(+)U:"!'(+%.-6-%*'")4%)5(+"!%&X)")%(.-"&)+-=!%)4%)%&'!f&)3)j(.-*(6-%*'";)
Aquí tiene valor la prevención, pero la que se desprende de una política
pública que trata la violencia estructural. En este sentido, se trata de cómo
el Estado vincula a todas sus instituciones especializadas y mancomuna
esfuerzos de intervención multisectoriales y multidisciplinarios.
Cuadro 29: Número y tasa de homicidios en el
Municipio de Santa Tecla (2005- 2009)
})N"&)h+'-6"&)4"&)(2"&):$%!"*)(T!%T(4"&)4%)"'!():$%*'%;)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
l$%*'%+"&)4('"&)."*&$+'(4"&)%*))C'+(&)4%)+()J-"+%*.-()%*)G+)K(+5(4"!)UAB@BX>) [T;)
ba>)@Ad)3)@Dd)3)M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+)#(!() !%5%*.-8*)4%)+()J-"+%*.-()U%*%!"W)&%#'-%6=!%)AB@@X;)C#"3(4")
%*):$%*'%&)4%)+() V0>)F1N>)E%#'";)E%)L![*&-'">)R*-4(4)4%)Qf*%!")4%)+()C1KL.
Expone y evidencia una experiencia exitosa de gestión de seguridad
pública, hay una tendencia general a la baja en tres de los principales
4%+-'"&)Uj"6-.-4-"&>)!"="&>)j$!'"&X)%*)%+)#%!-"4")."6#!%*4-4")ABBaWABBd;)
C+T$*"&)4%)+"&)!%.$!&"&).+(5%&)%&'(!,(*)(&".-(4"&)."*)+"&)&-T$-%*'%&
)(X) L!(=(m") -*'%*&") %*) %+) :"!'(+%.-6-%*'") 4%+) '%m-4") &".-(+) 3) ."6$*-'(!-")
Um$*'(&)4-!%.'-5(&>)6%&(&)&%.'"!-(+%&)3)"'!(&)-*&'(*.-(&)4%)#(!'-.-#(.-8*)%*)
%+)6(*%m")4%)#!"3%.'"&X
)=X)Z(=-+-'(.-"*%&)6(&-5(&)4%)%(.-"&)#h=+-."&)$!=(*"&)e$%)%6#"4%!(*)(+)
peatón y al ciudadano, en general.
).X)0!%(.-8*)4%)%&'!$.'$!(&)-*'%!&%.'"!-(+%&)3)$*-4(4%&)'f.*-.(&)4%)(*[+-&-&)
Municipio Núm.
Homicidios
Tasa x 100,000 Núm.
Robos
Tasa x 100 Núm.
Hurtos
Tasa x
100
Santa Tecla
2005 92 bd;Y - - - -
2006 bD DY;b - - - -
2007 a_ DB;_ @>Ba` YBD;_ `d@ bB@;d
2008 _b A`;D d@_ bda;B `AA aDd;b
2009 _D Aa;d _A` ADY;` adA DaB;A
2010* Aa AB;aB - - - -
2011* _` _B;_a - - - -
Observaciones: N"&)h+'-6"&)4"&)(2"&)j(*)."*&-4%!(4")%+)h+'-6").%*&")4%)#"=+(.-8*)3)5-5-%*4()4%)+()EFQGKLF0)
ABB`;)K(*'()L%.+()(#(!%.%)%*)%+)+$T(!)*h6%!")@@)&"=!%)$*)'"'(+)4%)@D)6$*-.-#-"&)#%!'%*%.-%*'%&)(+)C1KK)3)
4%)+"&)(*[+-&-&)&%)4%!%*4%)+()-4%()4%)e$%)j()j(=-4")$*)-*.!%6%*'")4%+)DYx)!%%.'")(+)(2")AB@B)(+)6%*"&)
en el rubro homicidios y que al cierre del reporte de septiembre del 2011 se sumarían 12 más en términos
comparativos.
Vecinos del lugar observaron a un camión de mudanzas que se
%&'(.-"*8)(+!%4%4"!)4%)+(&)Bd 4%)+()6(2(*(;)G+)5%.-*4(!-")
es un dormitorio, durante el día es silencioso y se mantiene
&"+";) l$%!"*) '%&'-T"&) .%!.(*"&) 4%) .86"&%) ++%5(!"*) %*&%!%&)
domésticos de una casa que se desconoce como la abrieron.
Se dieron cuenta con posterioridad, cuando el sorprendido
propietario puso la denuncia de este hurto masivo.
Sector Norponiente
91
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
que ha involucrado a todo los entes públicos, privados y sociales con
presencia territorial.
Cuadro 30: Comparativo de incidencias delictivas totales
del Centro Histórico y la Zona Poniente
l$%*'%
0"6#"!'(6-%*'")4%) F*&%T$!-4(4)3) !%5%*.-8*) 4%)J-"+%*.-()UAB@BX;) M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+)4%) #!%5%*.-8*)
4%)J-"+%*.-(;) [T;)Y)3)0"6#"!'(6-%*'")4%)+(&)F*.-4%*.-(&)E%+-.'-5(&)U%*%!"W)&%#'-%6=!%)AB@@X;
Tendencia general al alza en diversos delitos que podría estar relacionado
%*'!%)"'!(&)."&(&)(
(X) G&'!%.j(6-%*'") 4%) +"&) "#%!('-5"&) 3) (..-"*%&) 4%) #%!&%.$.-8*) () +()
4%+-*.$%*.-() %*) 6$*-.-#-"&) ."+-*4(*'%&) ."6") N"$!4%&W0"+8*>) #$4-%*4")
significar una presión a los delincuentes, y que como consecuencia,
estimularía su migración a otros municipios circundantes para la comisión
de delitos.
=X)?%+(m(6-%*'")4%+)4-"&-'-5")4%)5-T-+(*.-() #"+-.-(+>)e$%)j(=!,()!%."! '(4")
y trasladado recurso humano a otras zonas de mayor propensión
delincuencial.
.X) G+) 6$*-.-#-") &%) 6"&'!(!,() ."6") 5,.'-6() 4%) $*() '%*4%*.-() T%*%!(+) (+)
alza de la criminalidad del país y la gestión en lo local se habría vuelto un
ejercicio complicado.
4X)N(&) -*&'(*.-(&) "!T(*-7('-5(&) 4%+)[6=-'")6$*-.-#(+)3) &$&) %&e$%6(&) 4%)
trabajo, requerirían sobrepasar la lógica de lo correctivo próximo y deberían,
en cambio, orientarse a lo estratégico, a lo emergente, al tratamiento de
la violencia estructural y sus escenarios de deconstrucción social con
manifestación diversa en el territorio.
Delitos Centro Histórico Zona Poniente
Años 2010 2011
Z$!'"& _aD AYb
Robos @ad @bb
Z$!'"y)5%j,.$+"& 141 140
Extorsión 104 _D
?"="y)5%j,.$+"& _Y a`
Z"6-.-4-"& 21 _`
Violencia
intrafamiliar
@a 2
Total Y_A `AA
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
92
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Cuadro 31: Balance comparativo de incidencias delictivas año 2010
Centro Histórico- Zona Poniente
}0"*&"+-4(4")j(&'()%+)_B)4%)&%#'-%6=!%;
l$%*'% G+(="!(.-8*) #!"#-() ."*) 4('"&) 4%+) M=&%!5('"!-") 1$*-.-#(+) #(!() +() !%5%*.-8*) 4%) J-"+%*.-(;)
1%6"!-() 4%+) 0"6#"!'(6-%*'") 4%) F*&%T$!-4(4) 3) !%5%*.-8*) 4%) J-"+%*.-() AB@B>) [T;) Y) 3) #!%&%*'(.-8*)
&"=!%)%+)\0"6#"!'(6-%*'")4%)F*.-4%*.-(&)E%+-.'-5(&q)UG*%!"W)&%#'-%6=!%)AB@@X;)M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+)4%)
!%5%*.-8*)4%)+()J-"+%*.-(;
!-6%!()-4%()T%*%!(+)e$%)#$%4%)-4%*'-:-.(!&%>)%&)+()'%*4%*.-()()+()!%4$..-8*)
4%)+() #!%5(+%*.-() 4%+-.'-5() %*) %+)&%.'"!)*"!#"*-%*'%;) %!")%++") %&) !%+('-5">)
#"!e$%)(h*):(+'(*)'!%&)6%&%&)#(!()e$%).-%!!%)%+)(2")AB@@;)N(&)%&'(4,&'-.(&)
que se muestran están organizadas en una lógica integrada de zona y
#$%4%) *"'(!&%) e$%) %*) %+) .(&") 4%+) 0%*'!") Z-&'8!-.">) (+T$*(&) -*.-4%*.-(&)
delictivas han ido al alza, tales como los hurtos, homicidios, hurtos de
vehículos y robos; mientras otros se mantienen sin fluctuar. Tómese en
cuanta que algunos de los mismos se asientan sobre una cifra negra, que
tan solo permite estimar dimensiones reales, es el caso de las extorsiones.
El análisis del comportamiento de los delitos es incompleto sino implica
esfuerzos de estudio y reflexión sobre la lógica de los mismos y de quienes
+"&)."6%'%*;) %!")%&'")(h*)#"4!,()!%&$+'(!)-*&$:-.-%*'%>)&,)'"4")%m%!.-.-")4%)
diagnóstico no introduce los factores asociados a las causas y, en específico,
a la violencia estructural. En la medida en que esta etapa de apreciación
estratégica sea una práctica simplificada, en esa proporción los insumos
para los decisores públicos originarán acciones y políticas poco articulados
y de escasa repercusión en el entorno.
De nuevo, la alta incidencia de hurtos y robos con un patrón común de
recurrencia plantean una condición de acceso diferencial que los segmentos
de población tienen respecto a los bienes materiales de consumo. Veblen,
sostuvo que la brecha que se genera entre los recursos lícitos que se tienen
disponibles y los deseos conspicuos hacia el consumo, estimulan una
combinación que se aproxima al hecho de cómo cada individuo gestiona su
propia situación económica y necesidades de recursos, y en qué medida
el manejo de ésta repercute en la seguridad del colectivo próximo al
materializarse una incapacidad para articular un disfrute pretendido de
bienes materiales, impuesto artificialmente por el entorno de consumo.
Se puede establecer que los volúmenes de inversión pública no necesariamente
Delitos Centro
Histórico
Zona Poniente Centro
Histórico
Zona Poniente
Años 2010 2011*
Extorsión ad Y 29 0
Z"6-.-4-" _ 4Y1
Z$!'")4%)
vehículo
_d 21 40 @`
Z$!'"& @B` _Y Yd 14
Robo de
vehículo
` a 4b
Robos aD A` 49 14
Violencia
intrafamiliar
_1 0 0
Total A`A 104 219 aA
d_
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
se asocian a condiciones duraderas de paz social y convivencia ciudadana.
Esto no significa que los par ticipantes en los incidentes delictivos residan
en su totalidad en el municipio, pero supone la necesidad de un esfuerzo
más consistente en materia de análisis de la violencia. El enfoque debe
adentrarse en la dinámica de la violencia estructural, pues lo que se genera
negativamente desde la institucionalidad se recibe en forma modificada
desde el colectivo social. En términos más concretos y para efectos de
ilustración del lector, lo que se genera en materia de exclusión económica
desde el proceso político, se enfrenta y trata con posterioridad en otros
ámbitos de intervención pública, como la salud y la seguridad.
Mapa 1
Incidencias delincuenciales en el Centro Histórico.
Santa Tecla 2011
l$%*'% G+(="!(4")#"!) G4$(!4") G6-+-") 4%) +() M) 4%+) M=&%!5('"!-") 1$*-.-#(+) 4%) !%5%*.-8*) 4%) J-"+%*.-(;)
1$*-.-#(+-4(4)4%)K(*'()L%.+()#(!()%+)0%*'!")4%)F*5%&'-T(.-8*)0-%*',:-.()4%)+()CVK ;
El mapa anterior muestra el detalle geográfico de la zona correspondiente
(+) .%*'!") j-&'8!-.";) R*) [!%() e$%) -*.+$3%) _B) .$(4!(&>) 3) e$%) %&'[) &-%*4")
intervenida con niveles significativos de inversión pública y en el marco
de un concepto avanzado de reforma urbana. Dentro de éste último, se
estima a futuro incluso la extracción del transporte público colectivo de
las rutas de paso que atraviesan la zona en cuestión, estas modalidades se
están ensayando parcialmente los fines de semana y en ciertos horarios, a
6(*%!()4%)#!$%=()#-+"'";)M'!().(!(.'%!,&'-.()*"'(=+%>)%&)%+)j%.j")e$%)%*)%&'()
zona existen al menos cinco comunidades tipificadas como asentamientos
#!%.(!-"&)$!=(*"&;)N()-4%()4%)$*).%*'!")#$m(*'%)3)4%)!%&-4%*.-()%i.+$&-5()4%)
segmentos de población acomodados y propietarios de viviendas de gran
valor arquitectónico y patrimonial no es total. Detrás de ciertas fachadas
94
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
formales de los cuadrantes urbanos objeto de descripción, se encuentran
rutas de acceso a comunidades deprimidas que carecen, de al menos, dos
servicios básicos fundamentales; constituyen islotes de pobreza rodeados
de un aparente entorno de prosperidad. Conocer la economía y la cultura
urbana en la que se inscriben, es de rigor para los planificadores de política
y para responsables de seguridad.
Con el circuito cerrado de televisión apoyado en un sistema de cámaras de
vigilancia, se refuerza el esquema de control y disuasión de la delincuencia;
con ello las tipologías ideales dispensadoras de fórmulas cercanas a la
de un policía operativa por cuadra, resultan atractivas en contextos de
-*&%T$!-4(4)3)(+'() -*.-4%*.-().!-6-*(+;) %!">)%*)'"4").(&">) $*)%&:$%!7")4%)
súper vigilancia dependería demasiado de un dispositivo tecnológico bien
plantado y de un flujo constante de recursos económicos para sostenerlo.
Se encuentra de por medio también una variable referida a la extracción de
clase social y las prácticas que de ellas derivan@_.
Ficha testimonial (9): Exclusión- Violencia
En la simbología instalada en los pictogramas se observa el delito de
extorsión muy presente territorialmente en la zona de mayor impacto y
esfuerzos del gobierno local. Se presenta como un área de paso donde el
delincuente no necesita establecer puntos de apoyo y el movimiento de
personas, por las actividades comerciales del sector informal, el mercado
y la zona de portales generan en conjunto un entorno propicio para el
desplazamiento y el escape de quienes cometen delitos.
@_;))0"*.%!*-%*'%)()%&'")G+,(&)0(!!(*7()#!%&%*'()+")e$%) &%)j()-*'%!#!%'(4")."6")+%3)4%)(..%&")4-:%!%*.-(+)
a las diversas opor tunidades delictivas. En el caso de las clases medias y altas asociadas a prácticas
delictivas de cuello blanco; mientras los robos y hurtos por la clase baja.
En un pasaje de una colonia con ausencia de alumbrado
público, se encuentran dos tipos de apariencia joven, se reúnen
()."*&$6-!).!(.w;) R*")4%)%++"&) #!%T$*'()(+) "'!"
+()."6#!8u) P) %&'%) +%) ."*'%&'() \])e$%) 4"*4%) %+) 0j-*4"q) 4%+)
#(&(m%);)R*") 4%)+"&) 5%.-*"&)j()%&.$.j(4") +()."*5%!&(.-8*)3)
&(=%)e$%)&"*)5(T"&)&-*)":-.-">)!%&-4%*'%&)%*)%+)5%.-*4(!-";)R*")
de ellos suele hur tar espejos laterales de vehículos o quebrar
antenas para fumar piedra.
Sector Norponiente
da
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
Mapa 2
Incidencias delincuenciales en la Zona Poniente.-Santa Tecla 2011
l$%*'% G+(="!(4")#"!) G4$(!4") G6-+-") 4%) +() M) 4%+) M=&%!5('"!-") 1$*-.-#(+) 4%) !%5%*.-8*) 4%) J-"+%*.-(;)
1$*-.-#(+-4(4)4%)K(*'()L%.+()#(!()%+)0%*'!")4%)F*5%&'-T(.-8*)0-%*',:-.()4%)+()CVK ;
El mapa dos recoge las incidencias delictivas sobre el área geográfica
del sector norponiente. Se obser va, en esta amplia zona varios factores
adversos, como robos, hurtos y robos de vehículos, por ejemplo, en el caso
4%)+(&)."+"*-(&) r$%'7(+'%#%.>)C."5-')3) G$!"#():$%!"*>) 4%&4%)&$&) "!,T%*%&>)
perímetros urbanos desprovistos de parqueo suficiente; tan solo algunas
áreas comunes muy limitadas, lo que provoca una dinámica agresiva por
la disputa del espacio. A ello se suman la falta de servicios de vigilancia
nocturna en algunos sectores o la corrupción de los mismos. Dentro de
este ambiente, los merodeadores de piezas de vehículos encuentran un
mercado fértil para el hurto de los mismos durante horas de la madrugada,
éstos terminan como bienes básicos de trueque por droga, en el caso de los
consumidores o circulan en la economía sumergida del contrabando que
&%)j()!(4-.(4")%*)$*()#(! '%)4%)+()7"*()*"!#"*-%*'%;)N")(*'%!-"!)&%)(T!(58)
con el crecimiento exponencial de post guerra en la tenencia y propiedad
de automotores como medio de transporte privilegiado, incluso en los
segmentos de asalariados. El otro factor de desventaja, es el que concierne
() e$%) 6$.j(&) 4%) %&'(&) ."+"*-(&) &"*) #%e$%2(&) .-$4(4%&) 4"!6-'"!-">) %&)
decir, el grueso de sus residentes participan de un flujo diario matutino
en dirección hacia sus trabajos o centros de estudio, pues la población
estudiantil no es despreciable; siendo el flujo de retorno al terminar la tarde.
En el transcurso del día permanecen las viviendas solas y sus ocupantes
&"*))#!-*.-#(+6%*'%)#%!&"*(&)(4$+'"&)6(3"!%&)#%*&-"*(4"&;)R*() 5(!-(*'%)
de modificación en ese entorno de desventaja es la actividad económica
4%)+() !%4)4%) #%e$%2(&)%6#!%&(&) 3)*%T".-"&>) .$3"&)*-.j"&) T%*%!(*).-%!'")
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
db
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
movimiento y configuran una presencia colectiva de comunidad con límites
obvios.
Mapa 3
Incidencias delincuenciales en el sector Don Bosco. Santa Tecla (2011)
l$%*'% G+(="!(4")#"!) G4$(!4") G6-+-") 4%) +() M) 4%+) M=&%!5('"!-") 1$*-.-#(+) 4%) !%5%*.-8*) 4%) J-"+%*.-(;)
1$*-.-#(+-4(4)4%)K(*'()L%.+()#(!()%+)0%*'!")4%)F*5%&'-T(.-8*)0-%*',:-.()4%)+()CVK ;
Se ha incluido este mapa del sector Don Bosco que jurisdiccionalmente
no pertenece a la zona norponiente, porque es un área bastante deprimida
socialmente y que está separada del sector de estudio por el parque
cafetero. Sin embargo, se inscribe en un corredor de violencia potenciado
#"!)+(&) 5,(&) 4%)."6$*-.(.-8*)3) "'!(&) 7"*(&)(43(.%*'%&) 4%)+()."+"*-() N(&)
Delicias, colindantes de la Cordillera de El Bálsamo. Es un circuito urbano
que ha estado durante mucho tiempo aislado del tejido nuclear de la ciudad
de Santa Tecla.
N()(+'()&('$!(.-8*)5%j-.$+(!)3)&$)$=-.(.-8*)&"=!%)+().(!!%'%!()#(*(6%!-.(*()
la convirtieron en una zona de limitado desarrollo local con una marcada
tendencia a la migración de sus residentes, así como un progresivo
desmantelamiento de cuadrantes de viviendas originales para la
edificación de infraestructuras comerciales como estaciones de servicios
de combustible y otros.
d`
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Cuadro 32: Balance comparativo de incidencias delictivas
en Centro Histórico y Zona Norponiente, según lugar de ocurrencia
y correspondientes al año 2011
* Violencia Intrafamiliar.
l$%*'% 4%)+"&)4('"&)."*&$+'(4"&)%*) %+)\0"6#"!'(6-%*'")4%)F*.-4%*.-(&)
E%+-.'-5(&q)UG*%!"W)&%#'-%6=!%)AB@@X;)M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+)4%) !%5%*.-8*)4%)+()J-"+%*.-()4%)K(*'()L%.+(;
Se observa el compor tamiento de algunos delitos, como el caso de las
extorsiones muy presentes en la zona del centro histórico, los hurtos de
5%j,.$+"&) 3) +"&) j$!'"&>) %*) T%*%!(+;) N(&) .($&(+%&) 4%) +(&) 6-&6(&) #"4!,(*)
estar asociadas a diversas variables, una de ellas radicaría en la proximidad
del área de mercado y su entorno de economía informal, como un
factor predisponente del delito. En estos circuitos funcionan economías
sumergidas, que sí bien no constituyen la característica general de este
segmento de población, sí crea, aunque mínimos, vínculos con el hampa,
interesada en que la actividad comercial habilite un contexto de oportunidad
para los productos contrabandeados, la apropiación indebida de espacios
públicos e incluso propicie una dinámica de incorporación de nuevos
públicos metas para volver fluidas las exigencias de rentas. Es un fenómeno
complejo que amerita un esfuerzo mayor de diagnóstico por parte de los
tecnócratas y decisores públicos.
Mientras, un segundo factor, estaría asociado a que el escenario en cuestión
emerge como una zona potencial de colisión de intereses que puede
instalarse en episodios recurrentes y sorpresivos de violencia callejera.
Derivado de tensiones por efectos del ordenamiento urbano, que ilustraría
la dinámica entre la sociedad formal que se esforzaría por prevalecer y la
sociedad informal que no tendría la disposición de someterse a un orden
legal, que asumen como injusto y desigual.
R*)'%!.%!):(.'"!>))e$%)'%*4!,()e$%)#!":$*4-7(!&%)6%4-(*'%)-*5%&'-T(.-8*)%*)
el terreno, es el hecho que el centro histórico se ha convertido en una zona
4%)4-&:!$'%)4%) %(.-"&)#h=+-."&) 3)."*&$6";)Z()&$!T-4")."6") $*).-!.$-'")
cultural que tiene su propia dinámica económica, en el cual participan
segmentos de población nacional y extranjera con esa capacidad; que
acuden en familia con sus propios medios de transporte u otros artículos
'%.*"+8T-."&) '(+%&) ."6") '%+f:"*"&) .%+$+(!%&>)
cámaras fotográficas y de filmación. Esta condición nueva de convivencia
que se construye en el centro, constituye un impor tante atractivo para
delincuentes del municipio o foráneos para el despliegue de su actividad.
Se estarían aprovechando los momentos de intensa actividad cultural,
Extorsiones Homicidios Hurto /
Vehículos
Hurtos Robo/
Vehículos
Robos VIF* Total
Centro
Z-&'8!-."
_@ Y _@ Ya _ DY -ABb
n"*()
"*-%*'%
N(&) (+6%!(& - 1 a2 4 4 1 @`
Col.
r$%'7(+'%#%.
- - b _ 2 1 - 12
N"&)0-#!%&%& - - 2 _1 2 - Y
Observaciones
totalidad de las urbanizaciones y otros tipos de asentamientos distribuidos geográficamente en la zona.
Destacan las apuntadas porque allí se han registrado las incidencias más significativas.
dY
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
la mayor afluencia de personas, los problemas de estacionamiento y la
sobre saturación de trabajo por los perímetros de vigilancia asignados a un
escaso personal de seguridad.
Cuadro 33: Detenciones en Santa Tecla en 2011 por delitos mayoritarios
l$%*'% %+)\0"6#"!'(6-%*'")4%)F*.-4%*.-(&) E%+-.'-5(&q)
UG*%!"W)&%#'-%6=!%)AB@@X;)M=&%!5('"!-")1$*-.-#(+)4%) !%5%*.-8*)4%)+()J-"+%*.-(;
Tres datos relevantes para analizar. El primero concierne a los cinco
principales delitos que se encuentran asociados a las capturas policiales.
Nótese, que de una muestra de 999 detenidos en el municipio durante
%+)#!%&%*'%) (2">) $*) (#!"i-6(4")4%)b@A) &,) &%) &$6() () +(&) .-*.") #!-6%!(&)
causales, habrían sido detenidos por delitos que no conciernen a
homicidios, que es, en esencia, el más grave porque está de por medio la
integridad física y la vida misma. Sí coincide con el hecho que la mayoría
de las incidencias delictivas registradas estadísticamente corresponden a
hurtos y robos. En este sentido, cabe estimar que la búsqueda de bienes
materiales para transacciones posteriores y diversas, se vincula a un patrón
de acceso fácil a recursos económicos, sea para satisfacción de necesidades
inmediatas o para hacerlos circular en circuitos comerciales ampliados en
4"*4%)%&)-*'%! 6%4-(!-")%+)j(6#(;)N()+%.'$!()#"4!,()%i'%*4%!&%)j(.-()$*()
posible baja delincuencia que intensifica sus modalidades de operación en
contextos de crisis económica y falta de empleo.
El segundo dato importante, es el origen residencial de los detenidos,
4"*4%) &%) 4%&'(.() e$%) $*) _Yx) 4%) +"&) 6-&6"&) #%!'%*%.%*) (+) 6$*-.-#-")
de Santa Tecla. Esto puede formular interpretaciones diversas, pero igual
-*4-%*&(=+%&)#(!()."*".%!)%+)#%!:-+)4%+) 4%+-*.$%*'%;)N().-:!() 4%)_Y_)e$%)
representa un poco más de la tercera parte de los capturados, revela que los
actores delincuenciales conocen su entorno, aprovechan las oportunidades
Núm. detenidos x
delito
Origen
residencia/
detenidos
Datos generales
?"="&) U@bBX)))))))))))))))))
N%&-"*%&) U@_aX))))))))))))))))))))))))))))
C6%*(7(&) U@AdX))))))))))))))))))))))))
Z$!'"&) U@@AX))))))))))))))))))))
A g r u p ac i o n e s
-+,.-'(&)U`bX
K(*'()L%.+()U_Y_X)))))))))))))
K(*)K(+5(4"!)UdYX)))))))))))))))))
M'!"&) +$T(!%&)
UdBX)))))))))))))C*'-T$")
0$&.('+[*) UbdX))))))))))))))))))))
0"6(&(T$()UbdX
1. 999 detenciones a la fecha
A;)) ) )_Yx) 4%) +"&)4%'%*-4"&) !%&-4%*) %*)%+) 6-&6")
municipio.
_;))))S*-.(6%*'%)ad)4%+)'"'(+)4%)4%'%*-4"&)#"&%%*)
filiaciones a pandillas el resto se desconoce.
Observaciones:
Se ha incluido
las cifras de los
cincos delitos de
mayor prevalencia,
existiendo en este
comportamiento
general al menos
otras díez
tipologías.
Observaciones: Observaciones: Estos datos son significativos, se
refuerzan por la movilidad urbana y el concepto de
ciudad abierta que en contexto de la moder nidad
."*&'-'$3%)$*):%*86%*") -!!%&"+$=+%;) "!)&$) #(!'%)
los 940 capturados y a los cuales no se les
demostró su pertenencia a pandillas es relevante
porque lo que se conoce como delincuencia
común ha tenido escasa reflexión y ha sido
casi invisibilizado en los estudios que destacan
primordialmente pandillas y crimen organizado.
Solamente se
incluyeron los
#!-6%!"&)a)
municipios pero
la lista es amplia.
0(=%)&%2(+(!)
que en el reporte
consultado
no se aclara
“otros lugares”,
no hay detalle
específico.
99
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
que se generan en él y cuentan con un nicho relativamente seguro donde
retirarse. Sí bien, el reporte no lo presenta, pero hubiese sido interesante
conocer cuántos de estos detenidos han sido procesados y cuántos han sido
puestos en libertad. En el caso de San Tecla y en específico para zonas de
colonias y otras residenciales con la norponiente, los delincuentes locales
suelen ser los mismos, de segmento joven, generalmente no estudian ni
trabajan. Son capturados y puestos en libertad, se especializan en hurtos y
compiten con otros grupos por acceso a recursos económicos, con los que
comercializan droga o la consumen.
El tercer dato de mucha relevancia es la filiación de los detenidos. Tan
&"+") ad) #%!'%*%.%*) () #(*4-++(&;) 086") #"4!,() %i#+-.(!&%) %&'%) :%*86%*">)
si bien es cierto que las agrupaciones ilícitas nacionales tienen presencia
territorial en el municipio; la violencia es mínima, porque Santa Tecla se
encuentra casi en su totalidad en la zona de operación de una de las
pandillas, la Salvatrucha.
N() .-:!() %&) -*."6#+%'(>) #"!e$%) &%) &"&'-%*%) %*) +() .('%T"!,() 4%) e$%) &%)
4%&."*".%) +() :-+-(.-8*) 4%+-.'-5() 4%+) !%&'";) "4!,() j(=%!) 6[&) #(*4-++%!"&)
en la lista que no tienen expedientes en la policía o podría tratarse de
personas que actúan por cuenta propia en sus empresas delincuenciales y
que podrían aglutinarse en el parámetro genérico de una baja delincuencia
común. Indagar sobre las redes en las que están inscritos o explorar nuevas
estructuras y tipologías organizacionales delictivas, se plantea como algo
de rigor; sobre todo si se tiene en cuenta que a las pandillas se le ha
('!-=$-4")%+)aBx)4%)+"&)j"6-.-4-"&)%*)G+)K(+5(4"!>)&%Th*)&%)4%!%*4%)4%)
+"&)(*[+-&-&)#"+-.-(+%&)4%+)#%!,"4")ABB`)9)AB@B;
Cuadro 34: Infraestructura social y empresarial comunitaria
de una colonia del sector norponiente
l$%*'%+() +(*'()4%)E-&'!-=$.-8*)
4%)J-5-%*4(&)3)%+)E-(T*8&'-.")4%+)K%.'"!)K(*) (=+")(6="&)4%)+() (!!"e$-()0!-&'")?%&$.-'(4")UAB@BX;
En el cuadro se han organizado datos parciales sobre la naturaleza del tejido
económico en la comunidad o colonia. Ilustra que en zonas deprimidas,
Problemas identificados Infraestructura empresarial y social
1. Delincuencia L-%*4(&) U@BX>) K(+8*) 4%) =%++%7() UB@X>) L"!'-++%!,()
UB_X>) $#$&%!,() UBAX>) C*'"m-'"&) UBAX>) 0(&(&) 4%)
"!(.-8*)UB@X>)N-=!%!,(&)UB@X>)C+."j8+-."&)C*8*-6"&)
UB@X>) C.(4%6-() 4%) -*T+f&) UB@X>) Q-6*(&-") UB@X>)
0(!s(&j)UB@X>)1"+-*")UB@X>)0"6%4"!)UBAX>)0+,*-.()
6f4-.()UB@X
2. Inseguridad
_;))))H(&$!(
D;))))l(+'()4%)(&%"
a;))))0(++%&)%*)6(+)%&'(4"
b;))))E%&%6#+%"
Observaciones:) N"&) 4".$6%*'"&) ."*&$+'(4"&) ."!!%"*4%*) () $*) &%.'"!) 4%) $*() 4%) +(&)
mayores colonias de la zona norponiente e ilustra muy bien la dinámica del capital social
."6$*-'(!-")(&,) ."6") 4%) +() 6-.!") %."*"6,() 3)&$&) !%:%!%*'%&) %6#!%&(!-(+%&) %*) #%e$%2";)
Con ello se pueden hacer algunas consideraciones generales en torno a la situación de
empleo local y el flujo de recursos a núcleos familiares dedicados a algunas actividades
comerciales. Debe aclararse que en cuanto a los problemas identificados tal es el caso de
las calles en mal estado se asumió como una prioridad por parte de residentes, pero que
la municipalidad intervino posteriormente en forma significativa en el arreglo y reparación
de las mismas.
100
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
como el caso del Norponiente, existen iniciativas interesantes en el marco
del trabajo de planificación territorial de algunas iglesias. En los mismos
destacan esfuerzos de diagnóstico del entorno, identificación de problemas
como los que se reflejan en el contenido del cuadro, y que lo anterior
implica inevitablemente que se formulen rutas de solución o mejora. En
estos instrumentos y recursos de intervención de la realidad social en el
escenario de lo local, se dimensionan las principales preocupaciones de los
residentes; se reconoce el terreno y se efectúan ejercicios importantes de
censo y levantamiento estratégico, que constituyen indicadores claves de la
seriedad que los participantes y recolectores de información comprometen
para un trabajo posterior de zona. En la misma zona existió un intento de
organización y funcionamiento de juntas directivas, tanto desde iniciativas
propias de los residentes como de otras conducidas desde la municipalidad.
Es más en esta última modalidad se ha solicitado los diagnósticos para los
propósitos de insumos de orientación para las carteras de proyectos y los
montos de inversión pública que movilizaría la municipalidad. Sin embargo,
los resultados no han sido bien logrados y las prioridades y sentidos de
urgencia entre ciudadanos y autoridad pública no siempre han coincidido.
V8'%&%) +(&) #%e$%2(&) %6#!%&(&) 3) &$&) !%:%!%*'%&) 4%) *%T".-"&>) '-%*4(&)
y otras provisiones de servicios; permito medir la creatividad de un
colectivo en un entorno desfavorable así como su potencial en materia de
%6#!%*4%4$!-&6";) N"&) 4%.-&"!%&) #h=+-."&) 4%=-%!(*) %i(6-*(!) %*) :"!6()
minuciosa esta reserva de empleo mínimo y cómo puede ser fortalecida en
%+)6(!.")4%)+"&)%6#%2"&)4%)4%&(!!"++")%."*86-.")+".(+;
Cuadro 35: Áreas generales del proyecto (Liévano y GaluteauX
l$%*'%)0"*&'!$..-8*>)R!=(*-&6")3)1%4-")C6=-%*'%X)%4-.-8*)B@>)#[T;@B
No. Concepto Área (M²) (€)
1 Terreno @D_>bdB;AB
2 Terminal _a>YbA;`b
_Centro comercial @d>`D_;Yd
4Z"'%+ _>a_A;Y_
aEstaciones de servicio b>AbB;DB
b Z(*T(!%&)~)(#"3" 4,219.40
`Sótanos aB>@Da;DB
Y +(7( @>YAb;_B
90(++%&)~)6(*-"=!(& _B>BDd;AB
10 (!(4()=$&%&)$!=(*"& D>bDB;AB
11 Estacionamientos exteriores Aa>BBB;BB
12 n"*(&)5%!4%& a_>_A@;Y_
@_ n"*(&)4%)#!"'%..-8* @b>`bd;@B
14 M'!"& -
Sub total Aa@>_`@;@@
Observaciones:) G+) +$T(!) 4%) %&'() "=!() &%) $=-.() %*) +() l-*.() C&.%*.-") 4%+) w6;) @D;a) 4%) +()
.(!!%'%!()#(*(6%!-.(*() &(+-4() 4%) K(*'()L%.+() j(.-()M..-4%*'%;) K%) %&'-6() +()-*5%!&-8*) %*)
$*"&)z)aa) 6-++"*%&)4%)48+(!%&) 3)+()%6#!%&() #!"#-%'(!-()4%+)#!"3%.'")%&) FVJGEGKC)K;C;)4%)
C.V.
101
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
El cuadro presenta la conceptualización de infraestructuras que mediarán
el proyecto de mega terminal de autobuses. No obstante, se presenta
una aparente y significativa área en metros cuadrados de zonas verdes
Ua_>_A@;Y_Xp)f&'"&)*")&%) ."!!%"*4%*)()+()7"*-:-.(.-8*)e$%)6$%&'!(*)+"&)
4-&%2"&)4%)+"&)#+(*"&;)C4%6[&>)*")&%)%%.-:-.(*)+(&).(!(.'%!,&'-.(&)4%)+"&)
mismos, si serán intervenidos o contemplarán hechuras tipo parque, pues
dentro de los beneficios se menciona un parque ecológico de 2 manzanas,
que es evidentemente mínimo para el área que será transformada.
Destaca en el proyecto una mayor parte destinada a espacios que estarán en
:$*.-8*)4%+)#(!e$%)($'"6"'"!)3)4%)($'"=$&%&;) "!)&$#$%&'">)j(=+(6"&)4%)
un movimiento de 1,900 unidades del transporte colectivo, que presentarán
los mismos problemas de emisión de gases y otros desperfectos que
posiblemente sean toleradas por las autoridades competentes, dada la
incapacidad del sector transporte para reconvertirse empresarialmente.
(!()f&'()3)"'!(&)-*:%!%*.-(&)%&) &$:-.-%*'%)$*) !%."!!-4")#"!) +()7"*() 4%)+(&)
mini terminales, una iniciativa municipal sumamente deficiente que ha
generado un significativo desorden territorial en la zona norponiente.
El proyecto se ha planteado como de interés público, pero se desconoce si
será concesionado a la empresa privada, como se gestionará la seguridad,
porque la emergencia de un emporio comercial traerá consigo factores
críticos predisponentes que incidirán en el comportamiento delincuencial.
N"&)j(=-'(*'%&)4%)+()7"*()*"!#"*-%*'%)e$%4(![*)%i#$%&'"&)()%&'(&)*$%5(&)
!$'(&)4%) ."6$*-.(.-8*>) m$*'") () +() .(!!%'%!() E-%T") 4%) Z"+T$,*) 3)."*) %++")
la deconstrucción social del sector será exponencial, en la medida que el
concepto abierto de ciudad sume más vulnerabilidad a la gobernabilidad
en su ámbito micro geográfico.
Cuadro 36: OTROS
Promedios diarios de flujos estimados
l$%*'%)0"*&'!$..-8*>)R!=(*-&6")3)1%4-")C6=-%*'%X)%4-.-8*)B@>)#[T;@D
En el cuadro se aprecia el exorbitante flujo a diario de personas y
automotores que se activará en la zona de este circuito comercial. Con ello
&%)j(=![*)-6#(.'(4")4%&4%)%+)'%!!%*"))UN(4%!()4%)C+#%&)K$-7"&X>)%+)6%4-")
(6=-%*'%)UK(*'() L%.+()."*) 6[&) 6"*8i-4") 4%) .(!="*"X>) *-5%+%&) 4%) !$-4">)
entre otros, de cómo los proyectos de grandes infraestructuras económicas
repercuten en la paz social de un entorno. Actualmente, el grueso de delitos
en el municipio se registran en la zona de más densidad poblacional,
#+('(:"!6() '"'(+6%*'%) $!=(*-7(4() 3) 4%) 6(3"!)(.'-5-4(4)."6%!.-(+)Un"*()
"!-%*'%)3)0%*'!") Z-&'8!-."X;) $%4%) %i'!(#"+(!&%)()'%*4%*.-(&) :$'$!(&)%*) +()
zona intervenida, que es la más deprimida del municipio, la periferia de un
pujante centro.
Flujo de Promedio Diario
%!&"*(& _B>BBB
Autobuses 1,900 unidades
J%j,.$+"&)#(!'-.$+(!%&)U_Bx)'(i-&X @>aBB)$*-4(4%&
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
102
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Mapa 4
Área de impacto en el sector Norponiente de Santa Tecla
del Proyecto habitacional “Condado Santa Rosa”
LM1CEM)EG
En el mapa se muestra la zona de impacto del proyecto residencial
Condado Santa Rosa, este sería edificado sobre el parque cafetero de
la antigua finca, que lleva su mismo nombre. El área que será afectada
constituye el último ecosistema de la zona norponiente, además de ser un
sector natural de recarga de agua; pues toda esta jurisdicción es la par te
(+'()4%+) &-&'%6() N"&)0j"!!"&;)E%) '(+) 6(*%!(>)e$%) .$(+e$-%!) '%*4%*.-()4%)
incremento de techo gris desde esta zona occidental del municipio de Santa
Tecla, repercutirá en la escorrentía y en el flujo fluvial del sistema hídrico de
N"$!4%&W0"+8*;)C.'$(+6%*'%>)%+) 1-*-&'%!-") 4%)1%4-") C6=-%*'%) 3)?%.$!&"&)
V('$!(+%&)U1C?VX)*")j()4%:-*-4")&,)."*.%4%![)%+)5-&'")=$%*">)#%!")%&)+8T-.")
estimar que la expansión urbana y el concepto residencial que plantea todo
%&'%) #!"3%.'")%&'-6(4") #(!() $*) #%!,"4") 4%) DW) b) (2"&>) '!(%![) ."*&-T") +()
instalación de islotes habitacionales, cuya seguridad podrá ser garantizada
#"!)$*)%&e$%6()#!-5(4")-*j%!%*'%)%*)+(&)#%e$%2(&).-$4(4%&)(6$!(++(4(&;
Con ello se estima que los nuevos escenarios urbanos generarán interacciones
sociales colectivas emergentes que impactarán la dinámica económica local
y, por ende, la convivencia. Recuérdese que con la expansión de la ciudad se
movilizan en paralelo procesos intensos de demanda de servicios sociales,
'(+%&)."6">)(+$6=!(4")%+f.'!-.">)&$6-*-&'!")4%)(T$()#"'(=+%>)
%4$.(.-8*>)&(+$4)3>)#"!) &$#$%&'">) &%T$!-4(4) #h=+-.(;) N+%5() -6#+,.-'") $*()
ecuación adyacente de hacinamiento y su concomitante, el estrés urbano
@B_
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que desagregarán cualitativamente al ámbito de la seguridad en lo local.
(!()+"&) (.'"!%&)e$%) "#%!(*) %*) +") -+,.-'") ."*&'-'$-![*)*$%5"&)%(.-"&) 4%)
operación, cuyos contextos de oportunidad expondrán la disponibilidad
de bienes materiales, entre otros recursos importantes. En el proyecto
se conciben también otros tipos de infraestructuras, como apartamentos
de poca altura y otras edificaciones oficiales y de servicios, dentro de la
publicidad que se ha hecho del mismo se destacan ventajas adicionales
referidas a la conectividad.
Esta mega obra de gran repercusión estructural en la zona norponiente,
generó, sin embargo, un precedente de participación ciudadana importante
y que se materializó en la organización de una consulta pública con la
ciudadanía residente del sector y otros potenciales afectados, celebrada
en agosto de 2010. Según se desprende de entrevistas a algunos de los
participantes, el estudio técnico de impacto ambiental de la empresa,
4%) (#!"i-6(4(6%*'%) $*(&) bBB) #[T-*(&>)'(*) &"+") :$%) 4%&.(!T(4") #"!) +()
%6#!%&()#!"#-%4(4) 4%+) &%2"!) E%) K"+() /"w-&j>) 3) #"!) 6(*4('") 4%+) 1C?V>)
un día antes del evento, de tal forma que los interesados no pudieron
examinarlo exhaustivamente.
En las actas de dicha jor nada de trabajo constan, sin embargo, observaciones
que dejaron claro numerosos vacíos en el documento y la no atención de
"'!"&)%&'$4-"&).+(5%)4%+)&-&'%6()4%)V(.-"*%&)R*-4(&>)(.%!.()4%)+"&)!-%&T"&)
por desastres y la vulnerabilidad ambiental del país. Solo cabe recordar,
y según se desprende de un minucioso estudio sobre la municipalidad y
%+(="!(4"&)#"!)4"&)%i#%!'"&)%*)4%&(!!"++")+".(+
“Un Municipio que conserva y protege el medio ambiente, los recursos acuíferos y la masa boscosa
existente, con un ordenamiento territorial que favorece el uso sustentable del suelo”. ^G*!,e$%7)
J-++(."!'()3)?"4!,T$%7>)ABBd
R*()(6=-.-"&()5-&-8*)%&'!('fT-.()e$%)#"4!,()%&'(!)&-%*4")&"=!%#(&(4()#"!)
los imperativos de la competitividad económica que se demanda para la
ciudad y que se instala en una fórmula de consenso consumada, en donde
los principales socios son los patrocinadores de los grandes proyectos
urbanos.
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
104
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
Mapa 5
Área de impacto en el sector Norponiente de Santa Tecla
del Proyecto habitacional “Villa Veranda”
L"6(4")4%;s%=W6(ii;."6yJ%!(*4(yU0"*&$+'(4")%+)a;@B;)AB@@X
El mapa muestra una vista panorámica del área de afectación en el sector
norponiente del proyecto residencial Villa Veranda; iniciativa polémica que
j() '%*&(4") 4%&4%) ABBY) +(&) !%+(.-"*%&) %*'!%) !%&-4%*'%&) 4%) +(&) ."+"*-(&)
r$%'7(+'%#%.>)C."5-')3)Q-!(&"+%&) ."*)+() C+.(+4,()1$*-.-#(+)4%)K(*'()L%.+(>)
quien concedió los permisos a la empresa, sin considerar las objeciones
de la ciudadanía. Estos conflictos por aspectos como defensa del medio
ambiente, acceso a vivienda y afectación al entorno próximo de las
colonias de larga data; han interrumpido una colaboración cualificada
con la autoridad pública. Existe descontento acumulado y ello obstaculiza
las iniciativas en materia de prevención de violencia y otros proyectos de
seguridad. Es un ejemplo de violencia estructural desde los ámbitos público
y privado que estimulará tendencias de deconstrucción social futura.
Es evidente el disminuido flujo de inversión pública en la zona, según
consta en el análisis previo de dichas cifras y, también, incluidas en esta
investigación y de cómo el capital social habría sido inhibido para sumarse
al esfuerzo lícito en lo local para el control de la delincuencia. Se sabe que
%+)#!"3%.'"):$%) (.%+%!(4")%*)&$)#+(*)%*) %+)#!%&%*'%) (2")AB@@>) ()#%&(!)4%)
encontrarse de por medio una demanda legal. A pesar de esta tendencia
los residentes y vecinos de las colonias circundantes dejaron un precedente
importante de hacer notar y fue el hecho que su movilización social y agudeza
para comprender los efectos colaterales del proyecto en cuestión, permeó
en niveles y grados distintos. En primer lugar, la resistencia al mismo logró
retrasar el desarrollo de esta iniciativa urbanística, pues debió comenzar
&%Th*) %+) .!"*"T!(6() 4%) +() %6#!%&() ."*&'!$.'"!() %*) m$*-") 4%) ABBYp) +(&)
demandas ciudadanas sobre detalles del proyecto provocó una demora
4%)(+) 6%*"&) '!%&) (2"&;) G*) &%T$*4") +$T(!>)+() "!T(*-7(.-8*) 4%) +"&) 5%.-*"&)
4%)C."5-'>)Q-!(&"+%&)3)r$%'7(+'%#%.)-6#-4-8)e$%)+()%6#!%&()."*&'!$3%!()%+)
@Ba
EF0FG1H?G)AB@@ ) ))))I) ?GJFKLC) MNF0OC)P)KG QR?FECE) SHNF0C
!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
acceso a la residencial atravesando la primera colonia e introduciendo por
la misma la maquinaria y la flota de camiones que transportarían la tierra
!%6"5-4(;)P)%*)'%!.%!) +$T(!>)%+)(..%&")() +()6-&6()&%)j-7")#"!) +().(!!%'%!()
E-%T")4%)Z"+T$,*>)+")e$%)."6#!"6%'-8)%&:$%!7"&)(4-.-"*(+%&)#"!)#(! '%)4%+)
1-*-&'%!-")4%) M=!(&) h=+-.(&) U1M X) 3)"=+-T(!,() () +()%6#!%&() ()!%4$.-!)+()
cantidad de unidades habitacionales que originalmente había proyectado.
N")(*'%!-"!) -+$&'!() $*) %m%6#+")4%) ."*:+-.'-5-4(4) &".-(+) %*) %+)[6=-'")+".(+>)
que al no ser gestionado de una manera inteligente socava las bases de
cooperación futura con la autoridad pública, inhibe a los ciudadanos para
participar y endosar su confianza a las instituciones; pero, sobre todo
constituye una experiencia de violencia estructural, en donde el interés
privado de sociedades anónimas de los bienes raíces movilizan al aparato
público en direcciones contrarias al bien común.
El área de edificación está en la ruta natural de evacuación de lava,
existe agua en un ámbito muy superficial y está próxima a un sistema
de barrancas, donde anidan y migran pericos y otras especies. Entre los
factores propiciatorios de la progresiva colonización de esta zona de la
.-$4(4>)%&'[*)#!%&%*'%&)+(&)&%.$%+(&)".(&-"*(4(&) #"!)%+)'%!!%6"'")4%+)@_)
de enero de 2001 y su alto nivel destructivo en la plataforma urbana de la
zona sur, en donde dejó más de 400 viviendas sepultadas y dos cantones
de la zona rural deshabitados14. El otro factor concierne a posibles
modificaciones a cuerpos legales anteriores de ámbito local, en donde en
teoría podría haberse considerado la reestructuración de la condición de
límites en materia de altura en metros sobre el nivel del mar, para efectos
de edificaciones urbanas y como una necesidad imperativa de movilidad
social de los conglomerados poblacionales desplazados por las áreas más
(:%.'(4(&)#"!)+"&) &-&6"&)4%)ABB@;)L(*)&8+")%*'!%)%+) 1%!.(4")E$%2(&)3)+()
l-*.()K(*'() ?"&(>)4%&'(.(*)4"&) ."6$*-4(4%&) 6(!T-*(+%&)=-%*)#+(*'(4(&)
en vías de acceso, originadas de los segmentos de damnificados por el
'%!!%6"'")4%+)@_)4%)%*%!";
El impacto de estos grandes proyectos urbanos también tienen implicaciones
&".-(+%&)3)%."*86-.(&;)N()(6=-T%4(4)4%)+"&)."*.%#'"&)4%)#!"T!%&")3)"!4%*)
material pudiesen estar tamizados con un revestimiento de interés social y
bien común, pero en su contenido cargado de competitividad empresarial
3)&$) ."*&%.$%*'%)4-"&-'-5") %*)6('%!-() 4%)-*'%!5%*.-8*)$!=(*(;) "!)%++">)
expertos en planificación urbana insisten en la función subyacente de estas
-*-.-('-5(&>)6"&'![*4"+")4%)+()&-T$-%*'%)6(*%!(
\])grandes proyectos impulsados, en la mayor parte de los casos por la iniciativa gubernamental
destinados a canalizar a la empresa privada los beneficios de la recuperación del entorno urbano
desde donde se construyen estos proyectos. Una especie de “show cases” con una función
mediática para facilitar el consenso de los actores. Estaríamos en el punto límite en que se sostiene
que estos proyectos constituyen un instrumento que contribuiría a crear un pensamiento único sobre
@D;))C+)!%%.'")%+) +(*)G&'!('fT-.") (!'-.-#('-5")4%)+()C1KL)!%&%2()%*)&$&)."*'%*-4"&) 4%)4-(T*8&'-.")e$%)
tras la ocurrencia de eventos sísmicos, se produjeron dinámicas urbanas en donde se elevaron las pérdidas
%."*86-.(&)3) 4"*4%) +(&) '%*4%*.-(&) 4%)$!=(*-7(.-8*) &%) "!-%*'(!"*) j(.-() "'!(&)7"*(&) 4%+) 6$*-.-#-";) Z()
&-4")%+) .(&")4%) +() 7"*()&$!>)%%.,:-.(6%*'%) 4%+)&%.'"!) 4%) N(&)0"+-*(&) 3)4%) .86") %++")j() -*.-4-4") %*)+()
."+"*-7(.-8*)#!"T!%&-5()4%+)&%.'"!)*"!#"*-%*'%;)C)%&'")&%)&$68) 4$!(*'%)%+)#%!,"4")@dd`W)ABB@)+() =(m()4%+)
precio del café en el mercado internacional, lo que trajo consigo desempleo en las fincas y por ende estimuló
+()'(+()4%)7"*(&) .(:%'(+%!(&)#(!()+"'-:-.(.-8*;) G*)%'(#()#!%5-(>)%&) 4%.-!>)4%!-5(4()4%)+"&)(2"&) 4%+)."*:+-.'")
armado se generó crecimiento acelerado y desordenado del uso del suelo, crecimiento de economía de
subsistencia principalmente ventas ambulantes, generando desorden urbano, incrementándose el costo
del suelo y la vivienda.
@Bb
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
las ciudades, en que se articulan los procesos económicos con los culturales para competir por el
financiamiento internacional (Arentes, 2001) en que las estrategias culturales sirven al crecimiento
económico y al control social (Zukin, 1997)…” ^C!%*'%&>)ABB@)3)n$w-*>)@dd`
Mapa 6
Ubicación de Proyecto habitacional “Villa Veranda”
en la zona norponiente de Santa Tecla.
L"6(4")4%;s%=W6(ii;."6yJ%!(*4(yU0"*&$+'(4")%+)a;@B;)AB@@X
El mapa ilustra el detalle de las rutas terrestres y el contexto de conectividad
urbana en el que se inscribe el proyecto residencial Villa Veranda. Se
-4%*'-:-.()$*)(..%&")(+)H"$+%5(!4)E-%T")4%)Z"+T$,*>)6%T()"=!()e$%)'(6=-f*)
disminuyó áreas verdes adyacentes a las colonias del sector y que con
probabilidad les pertenecieron desde su origen.
El proyecto de mega carretera será finalizado en aproximadamente unos 10
6%&%&)3)."*)%++")&%)(.'-5(![)"'!"):(.'"!)#!%4-"*%*'%)%*)+()7"*(
vehicular y otras variables de afectación asociadas.
".")6"4%!*()%*)&$)."*.%#'")%&'!('fT-.">)&-)&%)."*&-4%!()e$%)%&'[)=(&(4()
en una matriz de índole petrocéntrico, que solo gestiona una lógica reactiva
al ordenamiento del crecimiento exponencial del parque vehicular y
geoestratégicamente débil por conectar con la ruta de la panamericana, que
se ha mostrado irreformable en los esfuerzos de adecuación y conectividad
interdepartamental.
@B`
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
Imagen 1
Infraestructuras proyectadas para el Centro Histórico.
Santa Tecla 2011
L"6(4")4%)+() #!%&%*'(.-8*)\F*&%#(!(=+%)4%) '-]K(*'() L%.+(q)%i#$%&'()#"!) %+)C+.(+4%) 1$*-.-#(+)4%) K(*'()
L%.+()UAB@@X;
En la imagen superior se muestra una vista aérea del centro histórico del
municipio de Santa Tecla, tiene marcada los sectores y cuadrantes de
intervención en aceras, y otras infraestructuras y de referencia pública local
que estarán integradas al circuito cultural de la ciudad. Serán más de 20
manzanas las que serán remozadas y tendrán funciones diversas, desde
dispensación de espacios públicos a otras instaladas en el concepto de
desarrollo cultural y social.
C+T$*(&)4%)%&'(&)-*&'(+(.-"*%&)&%)j(*)6('%!-(+-7(4">)'(+%&)."6")%+) (+(.-")
L%.+%2") 4%) +(&) H%++(&) C!'%&) 3) %+) 1$&%") 4%) +() 0-$4(4) U(*'-T$") .%*'!")
#%*-'%*.-(!-")3) ."*'-T$")(+) %4-:-.-") 4%)+() &%4%) K(*'()L%.+()4%) +()CVK X>) 3)
otros, que aún no se han concretado porque están concebidos en diversos
momentos y etapas del proceso de reforma urbana. Entre ellos estarían
los proyectos de Biblioteca Municipal, la Casa del Adulto Mayor, el Centro
1$*-.-#(+)4%)0"*5%*.-"*%&>)+() Q!(*) 1(*7(*() 3) "'!(&) %4-:-.(.-"*%&) %*) %+)
área del Cafetalón.
Esta tendencia en la inversión pública del centro histórico es desproporcional
&-) &%) ."6#(!() ."*) %+) :+$m") e$%) !%.-=%) +() 7"*() *"!#"*-%*'%;) M#%!() $*()
lógica centro-periferia que es una realidad recurrente en las ciudades en
expansión que llevan implícitos variables atrofiantes del tejido social y otras
dinámicas tugurizantes que habilitan la construcción desigual de tejido
urbano, bajo una modalidad deficientemente lograda de modernización,
algo que se expone al acceso diferencial en el uso del suelo y otros recursos
@BY
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
estratégicos del ámbito local. En el fondo, se refuerza una especie de gran
tienda de compras para quienes dispondrán de los recursos económicos
con los que ejercerán una notable capacidad de consumo. Algo que otros
4%&.!-=-%!"*)(&,
“Proyectos emblemáticos en una especie de shoppinización de la ciudad,
pretenden ser una nueva manera de hacer ciudad y construir ciudadanía”.
^V(-6%!)3)K[*.j%7>)ABBAc)
Cuadro (37)
Grado de presencia del Estado y el aparato gubernamental
en el territorio de la zona norponiente y del centro histórico.
l$%*'% =(&%)()+"&) #(![6%'!"&)e$%).(!(.'%!-7(*) ()+(&)T%*%!(.-"*%&) 4%)+(&)T!(*4%&)
!%:"!6(&)$!=(*(&;)^N$*T">)ABBD
Con el cuadro anterior se cierra esta sección. En dicho instrumento se
encuentra contenido la naturaleza de la reforma urbana en su intervención
de las zonas de estudio en esta investigación. De nuevo el lector podrá
identificar rasgos contradictorios de las acciones y decisiones derivadas
Característica Generación/
reforma
Centro
Histórico
Zona Norponiente
1. Infraestructura que amplía o
recupera la obra pública.
! - 6 % ! ()
Q%*%!(.-8*
U~X U~X
A;))))) !"'(T"*-&6")%)
intervención directa del
gobierno central y municipal.
U~X U~X
_;)))1"'"!%&)4%)'!(*&:"!6(.-8*)
urbana y del medio ambiente.
U~X U~X
4. Atención prioritaria al espacio
público.
U~X UWX
a;))0"*:"!6(.-8*)4%)*$%5(&)
centralidades.
Segunda
Q%*%!(.-8*
UWX UWX
b;))?"6#-6-%*'")4%)+,6-'%&)3)(!!-=")()
periferias.
UWX U~X
`;))F*."!#"!(.-8*)4%+)&%.'"!)#!-5(4"; UWX U~X
Y;))E%&(!!"++")4%)%(.-")
metropolitano.
Tercera
Q%*%!(.-8*
UWX UWX
9. Recuperación de centros
históricos y patrimonios.
U~X UWX
10. Contribución al cambio de la
periferia interna.
UWX U~X
Observaciones:
1. En el caso de la zona norponiente la obra pública se amplía pero para fortalecimiento de
un enfoque regional no local.
2. En la misma zona la atención del espacio público es deficitario, sin posibilidad de
incorporar nuevos o conservar el potencial ambiental del entorno.
_;)))G*)+()n"*()V"!#"*-%*'%)&%)-! !$6#%)%*)+()#%!-:%!-(>)#%!")*")j(=-+-'()4%&(!!"++")4-!%.'")()+(&)
colonias y comunidades, sino que lo hará con los nuevos nichos urbanos que emergerán
y que estarían circunscritos a un circuito económico.
4. El sector privado utiliza la estatalidad para intervenir espacios y suelos de prometedora
rentabilidad.
a;)))))V")'!(%)."*&-T")4%&(!!"++")6%'!"#"+-'(*">)#"!e$%)*")-*.+$3%)-*:!(%&'!$.'$!(&)%&'!('fT-.(&>)
a excepción de la mega terminal, con todo y sus efectos concomitantes.
b;)) K,)T%*%!(![) $*).(6=-") %*) +()#%!-:%!-(>) #%!")%&'%) *") #$%4%)(&$6-!&%) ($'"6['-.(6%*'%)
como positivo. El déficit social actual y potencial es y será evidente.
109
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
desde los mundos de la estatalidad y la economía; y que, inevitablemente
ejercerán un factor de impacto social de repercusión estructural, sin que
ello logre necesariamente el desarrollo local o el mejoramiento de la calidad
de vida, de quienes residen en las zonas intervenidas.
En el ejercicio de comparación de la naturaleza del entorno y la incertidumbre
en las zonas del centro histórico y norponiente, se advierten dos realidades
4-&'-*'(&)(+)6%*"&)%*)+()#!"3%..-8*):$'$!(
Cuadro 38
Lógica de los escenarios de las áreas de estudio (Grima, Terré y Tena
Millán 1991: 29)
En el caso del centro histórico, un entorno complejo en cuanto la readecuación
4%)%(.-"&)#h=+-."&>)&%)j(.%)(."6#(2(!)4%)*$%5(&)%4-:-.(.-"*%&)4%)T!(*)
valor cultural, turístico y de desarrollo político del Estado en el ámbito de
lo local; dinámico en cuanto hará circular de una manera diferente a la
ciudadanía que se apropiará del concepto identitario de ciudad emergente.
P)%++">)-6#+-.(![)*$%5(&)4-*[6-.(&)&".-(+%&)3)%."*86-.(&;)N()-*.%! '-4$6=!%)
será baja, porque está montada en una estrategia fuerte que incluyen
importantes apuestas urbanas y socioeconómicas de gran dimensión. Es
decir, que está siendo ejecutado por un liderazgo fuerte, con implicaciones
estratégicas de largo plazo, con capacidad de guía de la oferta empresarial
y la demanda de públicos más exigentes, portadora de una vocación futura
y muy situada en las potencialidades del lugar.
Mientras la zona norponiente también registrará un entorno complejo,
porque planteará instalaciones de alta repercusión estructural, posiblemente
en umbrales económicos prometedores para una minoría empresarial y
de deterioro social para una mayoría de habitantes del sector dinámico,
porque impondrá, por un lado, un ejercicio conducente a la urbanización
del territorio, avanzando sobre los ecosistemas; pero a la vez, estimulará a
la población residente de la zona a una beligerancia mayor en la solución
de sus propios problemas y, por lo tanto, en la comprensión de su realidad.
N() -*.%!'-4$6=!%) %&) (+'(>) #"!e$%) +() !%+(.-8*) %*'!%) G&'(4"W%."*"6,() 3)
ciudadanía es volátil y podría obligar a los actores a efectuar concesiones; lo
que subsecuentemente incrementaría las presiones en ciclos ascendentes.
?%.$f!4%&%)e$%)#(!()+"&)+$T(!%2"&)&%)'!('()4%)$*()6"4-:-.(.-8*)&$=&'(*.-(+)
de su forma de vida.
0%*'!")Z-&'8!-." n"*()V"!#"*-%*'%
Naturaleza/ entorno Naturaleza/ entorno
KF1 NG 0M1 NG/M KF1 NG 0M1 NG/M
GKLoLF0M GKLoLF0M GKLoLF0M GKLoLF0M
KF1 NG COMPLEJO KF1 NG COMPLEJO
EFVo1F0M DINÁMICO EFVo1F0M DINÁMICO
Incertidumbre/ futuro Incertidumbre/ futuro
BAJA 1MEG?CEC HC/C 1MEG?CEC
1MEG?CEC CNLC 1MEG?CEC ALTA
110
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
V. Propuesta de tesis teórico analíticas para el estudio de la paz social
sobre la base de la interdependencia entre seguridad y desarrollo.
Esta investigación se funda en la tesis general de que la ciudad por cuanto
es el espacio que concentra las interacciones sociales más complejas entre
individuos y, entre éstos y los grupos sociales, en sus diversas zonas de
desenvolvimiento de roles y que, por lo tanto, determina la mayor brecha
de oportunidad de propensión a la violencia. Identifica en la planificación
urbana y el desgobierno en el ordenamiento territorial un incremento del
hacinamiento y ello ha conducido a la maximización del estrés urbano, a
la configuración de la masa crítica de estrés post traumático acumulado
en espacios reducidos de la colectividad; en donde los recursos y bienes
públicos se vuelven escasos y la competencia por los mismos genera
una ecuación de violencia instalada en una sociedad informal muy
compartimentalizada. Así también, contribuye a la extensión de los teatros
de operaciones de la delincuencia, a la complejización de la criminalidad
y a la potenciación de todas aquellas expresiones colectivas que pueden
conceptualizarse como tribus urbanas; todos en estrecha relación con una
serie de factores recurrentes de alta tensión social que se corresponden a
restricciones estructurales de índole económica, de realización social y de
satisfacción cultural.
Tesis (1)
Enunciado: En la ciudad existe un diferencial de gobernanza local, que
inevitablemente repercute en la convivencia y la paz en las comunidades,
y es consistente en la distancia cualitativa, que en términos de espacios,
materias e interacciones, genera un ente público; derivando en la
multiplicación de ejercicios de construcción social para la convivencia
.-$4(4(*(;) P>) &-6$+'[*%(6%*'%>) -*-.-('-5(&) 4%) 4%."*&'!$..-8*) &".-(+)
tendientes a la ar ticulación de riesgos sociales estimuladores de factores
proponentes de violencia.
Aplicación: En el municipio de Santa Tecla y para efectos de tratamiento
del área objeto de estudio comparativo, se observa un ejercicio desigual
de intervención estatal y gubernamental. Constituye una práctica
fundante de nuevos núcleos poblacionales, el desarrollo de proyectos de
infraestructura de gran envergadura. Ello opera por un sistema marginal
de concesión positiva de áreas verdes pertenecientes a colonias y
comunidades. El gobierno municipal habilita la colonización de espacios
baldíos, verdes o comunales al interior de la ciudad, para que el gobierno
central vuelva transable un difuso concepto de bien público, cuyo conjunto
4%) 4-&%2"&) 'f.*-."&) *") +"T!(*) !%&"+5%!) &".-(+6%*'%) #!"=+%6(&) 4%) '-#")
estructural vigentes. En este sentido, entes públicos del gobierno central
materializan presencia territorial en el plano local, pero ésto no se traduce
necesariamente en una devolución de servicios para la población residente
que es afectada por determinados proyectos. Sucede también que
infraestructuras, como es el caso de mega carreteras, resquebrajan nodos
urbanos aislados y los incorporan a las rutas masivas del tráfico vehicular
de la circulación de mercancías y todos los flujos ilícitos que trae en forma
subsecuente. No es el caso de las iniciativas de inter vención en un centro
histórico, cuyo tejido urbano fundamental se inscribe en el concepto clave
111
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!"#$%&'()(*(+,'-.()4%).-*.")'%&-&)-*'%!#!%'('-5(&)4%)+()5-"+%*.-()%&'!$.'$!(+;;;
de ciudad, caracterizado por un contenido de identidad colectiva, con el
que se representa el núcleo del municipio, planteando una connotación de
referencia que incluye a un conglomerado social.
Conclusión: Se advierte un proceso de deconstrucción social en el sector
norponiente del municipio de Santa Tecla. El impacto de grandes proyectos
económicos no incluye indicadores clave de deterioro de la calidad de
vida de los habitantes de un lugar específico. El nicho gubernamental y
la presencia física del Estado se encuentra anclada a una lógica de sobre
4-6%*&-8*;)V8'%&%>)'(*)&8+")%+).(&")4%)+()0"+"*-()r$%'7(+'%#%.>)e$%)j()5-&'")
intervenidas sus áreas verdes y otros, como escenarios potenciales para
%(.-"&)#h=+-."&;)N")(*'%!-"!>)()#%&(!)4%)+"&)*$%5"&)%*:"e$%&)4%)'!(=(m")e$%)
han desarrollado los gobiernos municipales con los ciudadanos residentes
%*)&$)m$!-&4-..-8*>)+().('%T"!,().+(5%)%i#$%&'()j()&-4")%+)-*5"+$.!(6-%*'"
“Ha surgido el enfoque de la participación sustantiva, que pone énfasis no en la permanencia, sino
en el involucramiento de la ciudadanía en asuntos estratégicos para su vida y la de su entorno”.
^G*!,e$%7)J-++(."!'()
3)?"4!,T$%7>)ABBd
N() %&'!$.'$!() 6(.!") T$=%!*(6%*'(+) 4%+) G&'(4") &%) j() j%.j") #!%&%*'%)
desde un complejo de instalaciones del Ministerio de Educación, pasando
por infraestructura sanitaria del Ministerio de Salud y Asistencia Social,
3) 6[&) !%.-%*'%>) %+) 1-*-&'%!-") 4%) M=!(&) h=+-.(&>) %*) '!(=(m"&) %m%.$'(4"&)
!%+(.-"*(4"&)() +"&)'!(7"&)4%) +() 6%T().(!!%'%!()E-%T") 4%)Z"+T$,*;)K-) =-%*)
estas coincidencias entre entes públicos no siempre han sido así, se
!%."*".%)%*)%&'$4-"&)j%.j"&)&"=!%)%+)6$*-.-#-"
“La relación del gobierno de Santa Tecla con el gobierno central refleja un déficit que impacta
negativamente en los procesos de transformación del país y de los territorios”. ^G*!,e$%7)J-++(."!'()
3)?"4!,T$%7>)ABBd
En este proceso de crecimiento natural del aparato público, en su fase de
proyección territorial, se ha disminuido la superficie de áreas verdes, se
han sellado acuíferos y, sobre todo, se ha afectado el micro clima una vez
%+)'%.j")T!-&)#!"!!$6#%)%*)%+)%."&-&'%6()+".(+;)G+)4(2")%&)'(6=-f*)4%)'-#")
potencial, es decir, de alta repercusión estructural para el mediano plazo.
Con la habilitación del tráfico por esta ruta el ruido, la contaminación
y la basura, se convertirán en efectos de este ejemplo conceptual de
#!"T!%&")j$6(*";)N(&)$!=(*-7(.-"*%&)."+-*4(*'%&)%i#%!-6%*'(*)+"&)."&'"&)
de deterioro de viviendas, migración de sus residentes originales y una
marginalidad ascendente, en cuanto que estos nodos habitacionales se
erigen en periferias obvias de las infraestructuras ampliadas y concebidas
para las necesidades del gran San Salvador. De lo anterior, deriva la nueva
comunicación entre conglomerados sociales, bajo un flujo de exposición
a las conexiones que ar ticula y reconstituye el mercado de lo ilícito y sus
subsecuentes factores proponentes de violencia.
Recomendación: El fenómeno de deconstrucción social actual que
experimenta el sector norponiente de Santa Tecla, se agrega a otros
elementos objetivos de acumulación histórica, como el tejido urbano que en
su concepto primigenio respondió a una idea popular; pero, ahora ingresa
112
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/$(*)0(!+"&)1"!(+%&) %2(
a un circuito en ampliación que le carga con costos sociales, en cuanto
crean ruptura local con bienes inestimables como el medio ambiente, la
tranquilidad ciudadana y los espacios públicos.
En tal sentido, la política pública en materia de prevención de violencia
y de intervención local, deberá articular cursos de acción anticipatorios
a las modificaciones de tendencias en la seguridad y la criminalidad de
todos los escenarios intervenidos. Téngase en cuenta, que la inversión
pública en el sector es mínima comparativamente con la de otras zonas
4%+)6-&6")6$*-.-#-";) "&-=+%6%*'%>)%+)G&'(4")3)%+)T"=-%!*")6$*-.-#(+>)&%)
verán obligados a tratar en lógica ascendente con los nuevos problemas
sociales, que derivarán de todo este proceso de reforma urbana, inmersa
en variables de naturaleza diversa.
Reflexionar sobre el concepto de progreso para el sector, sin la participación
de sus habitantes, implicará un ejercicio de reconocimiento de las
responsabilidades de la autoridad pública, tanto en sus acciones como
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afectará las pautas de comportamiento de los colectivos sociales; quienes
en su práctica podrían recurrir a beligerancias más activas y, por lo tanto,
a desconocimientos efectivos de la presencia gubernamental. Con ello el
Estado se habría divorciado de la sociedad o simplemente habría perdido
un socio estratégico clave en el escenario local.
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las tecnocracias ministeriales, como principales representantes del Estado,