Propuesta analítica de cinco tesis interpretativas de la violencia estructural y el ejercicio de gobernabilidad en materia de gestión de seguridad pública y prevención de violencia en el Municipio de Santa Tecla

Autor:Juan Carlos Morales Peña
Páginas:43-129
 
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de cinco tesis
interpretativas de la
violencia estructural
y el ejercicio de
gobernabilidad en
materia de gestión
de seguridad pública
y prevención de
violencia en el
Municipio de Santa
Tecla
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El objetivo del presente trabajo académico es mostrar
una propuesta no convencional de interpretación
analítica de cómo a todo esfuerzo de regeneración
del tejido social le sigue, en forma simultánea,
otro proceso de deconstrucción social. Se trata
de un enfoque de estudio desde donde la relación
entre seguridad y desarrollo, en su carácter de
interdependencia, se expone a la colisión de dos
lógicas, es decir, una de naturaleza articuladora, con
un significativo elemento de cohesión y regeneración
social indispensable para el fortalecimiento de la
organización comunitaria, y que se inscribe en los
contenidos de las estrategias de prevención de la
violencia y demás políticas públicas en materia de
seguridad y convivencia ciudadana; así como también,
de otra lógica de manifestación desestructurante,
con capacidad de acumulación de nuevos insumos
sociales en tiempo presente para deconstrucciones
futuras. En este sentido, se plantea un fenómeno
de sumatoria lícita, relativamente legítima pero no
consciente del riesgo venidero y su potenciación en
términos de efectos adversos sobre el colectivo social
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Palabras clave<) #+(*%(.-8*) $!=(*(>) "!4%*(6-%*'")
territorial, convivencia ciudadana, ciudad, seguridad,
desarrollo, gobernabilidad, desastres sociales,
violencia, actividad delincuencial, paz social, política
de prevención, deconstrucción social.
The objective of this academic paper is to demonstrate an
unconventional proposition for analytical interpretation
of the way in which any effort to regenerate social fabric
is followed by another process of social deconstruction.
This study’s approach is based on the interdependent
relationship between security and development, which
exposes the collision of two forms of logic; that is, one
regarding their interconnected nature, where there is a
significant degree of social cohesion and regeneration
that is indispensible to strengthen community
organization, and is part of the content of the violence
prevention strategies, and other citizen security and
coexistence policies. Additionally, there is another
destructuring logic, with the capacity to amass new social
input at present to undertake future deconstruction. In this
regard, the proposal is the existence of a phenomenon
of legitimate summation that is unconscious of the
future risk, and its empowerment of adverse effects on
society, and its development in the matrix comprised of
cooperation-cooptation-conflict.
Key Words: urban planning, land management, citizen
coexistence, city, security, development, governance,
social disaster, violence, criminal activity, social peace,
prevention policy, social deconstruction.
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Introducción.
Este trabajo propone una lectura e interpretación de los fenómenos
o situaciones sociales de riesgo, generadoras de diversas formas de
violencia, a través de tesis que contienen variables asociadas, cuyo carácter
interviniente modelan la complejidad de los mismos. Intenta presentar
dispositivos explicativos no convencionales, con el propósito de que no
solamente sobrepasen los tradicionales abordajes de seguridad pública,
sino además sitúe, en su justa dimensión, las manifestaciones y efectos de
la violencia estructural.
En este sentido, se realiza en la primera parte un esbozo teórico analítico
que completa una aproximación a la seguridad en su más amplia acepción
y el desarrollo, como una categoría conceptual integral, necesaria para
la descontaminación burocrática de su uso público e indispensable para
esclarecerlos contenidos multidimensionales que ar ticula en términos de
enfoque.
Introduce la discusión en torno a la fragilidad del Estado, un examen básico
de su condición para ejercer una jurisdicción elemental. En el reciente
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se encuentra comprometida situacionalmente una condición duradera de
gobernabilidad. En el degradado la autoridad pública no logra garantizar
el grado de presencia requerido para la sustentación de un orden social
y económico. Al respecto, otros especialistas como Bruce Bagley y Aline
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\])el término Estado “débil”, que no implica un uso de la tipología de régimen, ni a la forma de
gobierno, así como tampoco a la organización institucional. Sino que la aproximación se hace a la
capacidad institucional del Estado, cualquiera sea su forma, de penetrar la sociedad, extraer recursos
de ella y regular los conflictos. El término se refiere específicamente a la habilidad que tienen las
autoridades estatales para gobernar de manera legítima, fortalecer sistemáticamente las leyes y
administrar de manera efectiva la justicia en todo el territorio nacional. En este sentido América
Latina no ha producido Estados fuerte. Ni el Estado mexicano, durante los 71 años de dominación
de un solo partido y de autoritarismo incluyente bajo el gobierno del PRI, ni el brasileño, durante
los más de veinte años de gobierno militar y autoritarismo burocrático, pueden ser clasificados
correctamente como Estados fuertes de acuerdo con esta definición. Por supuesto la dicotomía
débil/ fuerte abarca un rango subyacente de posibilidades. Algunos Estados latinoamericanos o
caribeños son claramente más débiles que otros. En ese orden de ideas, es válido decir que los
Estados mexicano y brasileño son ambos más fuertes que, digamos, el paraguayo o el haitiano”.
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Ello plantea cómo los contextos de deterioro de la estabilidad política y
su prolongada vigencia, conducen a otras modalidades de inestabilidad,
aunque se inscriban en déficit1)4%)T"=%!*(=-+-4(4)U0(6"$>)@ddaX;)
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instituciones fuertes y habría una significativa cultura cívica de los ciudadanos para entender sus
problemas y participar en la solución de los mismos, planteando en el proceso un equilibrio entre las
demandas sociales y la respuesta estatal, denominada gobernabilidad ideal. Además una intermedia
conocida como gobernabilidad normal, portadora de márgenes aceptables de respuestas hacia la atención
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política esté garantizada existen turbulencias en las zonas de la economía y de la seguridad pública y una
tercera referida a la ingobernabilidad cuando todas las zonas en cuestión experimentan grandes factores
de desestabilización.
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En este trabajo se ha efectuado una aproximación analítica de la experiencia
sistemática de gestión pública en el municipio Santa Tecla, en ese esfuerzo
que lleva implícito las dificultades de materialización de la gobernabilidad
en el plano local, ha sido una preocupación recurrente entre los liderazgos
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“Algo que debe subrayarse es que el déficit democrático también puede ser visto como un factor de
oportunidad para la gobernabilidad local. Así lo abordamos desde la experiencia de Santa Tecla.
Tanto la corriente municipalista como la de desarrollo local en El Salvador han venido avanzando y
empujando la participación ciudadana, pese a la ausencia de política de Estado y a un entorno de
democracia que no le ha estimulado deliberadamente. Los Acuerdos de Paz y el proceso resultante
del post conflicto han generado una plataforma mínima en términos de la transición política que
ha permitido recuperar, aunque en medio de muchas dificultades, el nivel importantísimo del
Estado que es el municipio y desde allí desde el espacio local, se ha impulsado la construcción y
participación de ciudadanía partiendo de un factor de crisis y de la búsqueda de nuevos escenarios
para empoderar a la gente como forjadora de su propio destino. ^G*)G*!,e$%7)J-++(."!'()3)1(!."&)
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de gobernabilidad y ello incluye el escrutinio de las intrincadas relaciones
entre la economía y la seguridad pública, así como otras variables. De cómo
estas se modifican mutuamente y la forma de como su deterioro mina, en
diverso grado, el ejercicio de la autoridad pública, implicando la reducción
de la realización jurisdiccional plena, derivada de una base territorial y
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Mientras el otro esbozo teórico problemático se refiere a la manifestación
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categoría que formula una tipología real que incorpora unas condiciones de
disfrute de la ciudadanía. Esto en contrapartida de las respuestas del Estado,
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insistir en la erosión del derecho para la emergencia de la excepcionalidad
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En la segunda parte de este trabajo se presenta un mapa conceptual que
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estadístico de variables de índole económica, como las que describen
el índice de desarrollo humano, el grado de vulnerabilidad social en su
asocio a los asentamientos urbanos precarios y los índices de violencia,
específicamente tomando como referencia el delito de homicidios. El detalle
de esta especie de levantamiento estratégico se ha cruzado también con
datos más por menorizados sobre las áreas objeto de comparación. Estas
estadísticas provienen de los registros de inversión de la municipalidad y
de centros de salud pública y asistencia social. Este esfuerzo, necesario
para la comprensión de la gobernabilidad micro regional o sub urbana, ha
resultado indispensable para su cotejo con las relaciones entre la seguridad
y el desarrollo de los habitantes.
En la tercera sección se postulan cinco tesis de interpretación analítica,
que tienen el propósito de volver factible una aproximación distinta a los
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mismas se han ar ticulado variables, cuya conexión con otros insumos de

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