Análisis sobre los cuerpos de agentes municipales y su rol en la seguridad pública
| Autor | Marlon Hernández-Anzora, Walter Murcia |
| Páginas | 83-125 |
Análisis sobre los
cuerpos de agentes
municipales
y su rol en la
seguridad pública
Marlon
Hernández-Anzora
San Salvador, El Salvador
mihanzora@gmail.com
Walter Murcia
San Salvador, El Salvador
waltermurc@gmail.com
BIBLID [2225-5648 (2016), 6:1, 83-126]
DOI: dx.doi.org/10.5377/rpsp.v6i1.2699
Recibido: Diciembre 16 de 2015
Aceptado: Febrero 15 de 2016
Resumen
En buena parte de los estudios relacionados con
seguridad pública en el país predominan los análisis
desde un nivel macro, con un acento centralista y con
énfasis en las políticas y medidas que se implementan
desde el Ejecutivo. Es por ello que el presente artículo
se enfoca en la dimensión local de las políticas de
seguridad pública, retomando la importancia de
las municipalidades en la gestión e implementación
de éstas, principalmente en un momento en que la
presencia territorial del Estado está siendo contestada
por agrupaciones criminales. En tal sentido, se
analiza el rol estratégico que los Cuerpos de Agentes
Municipales (CAM) podrían tener en los esfuerzos de
prevención de la violencia y el crimen, así como en los
de recuperación de la presencia estatal en el territorio,
planteando las imprecisiones y los impedimentos
jurídicos, así como los políticos, que aún no permiten
que éstos tengan una función más determinante en la
seguridad y el desarrollo local.
Palabras clave
Seguridad, gobiernos locales, cuerpo de agentes mu-
nicipales, prevención, control social y territorial.
* Estudio estratégico original encomendado por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su
publicación en el noveno número de la revista “Policía y Seguridad Pública”
Analysis of the
municipal officers and
their role in public
safety
BIBLID [2225-5648 (2016), 6:1, 83-126]
DOI: dx.doi.org/10.5377/rpsp.v6i1.2699
Received: December 16, 2015
Accepted: February 15, 2016
Abstract:
In many of the studies related to public security in
the country the macro level analysis dominates, with
a centralist accent and an emphasis on policies and
measures implemented by the Executive Branch.
Reason why this article focuses on the local dimension of
public security policies, highlighting the importance of
municipalities in the management and implementation
of these policies, especially at a time when the
territorial presence of the state was undertaken by
criminal groups. In this sense, the strategic role of the
Municipal Agents Corp (CAM) in violence and crime
prevention will be analyzed, as well as the recovery of
state presence in the territory, stating the inaccuracies
and legal impediments, including politicians, who do
not allow this corps to have a more decisive role in
security and local development.
Key words:
Security, local governments, municipal body agents,
prevention, social and territorial control.
* Original strategic study commissioned by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for
publication in the ninth issue of the “Policía y Seguridad Pública” Journal.
Marlon
Hernández-Anzora
San Salvador, El Salvador
mihanzora@gmail.com
Walter Murcia
San Salvador, El Salvador
waltermurc@gmail.com
Análisis sobre los cuerpos de agentes municipales
y su rol en la seguridad pública
85
Marlon Hernández-Anzora
Walter Murcia
ENERO - JUNIO 2016 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
ISSN: 2225-5648, Año 6, Vol. 1, p. 83-126
Introducción
En los últimos años, en respuesta a los desafíos que enfrentan los Estados
en materia de inseguridad y violencia, se ha formulado y puesto en práctica
una serie de enfoques holísticos en materia de seguridad pública que,
separándose de concepciones tradicionales de carácter punitivo-represivo,
reconocen que, para tratar fenómenos tan complejos y multicausales como
son el crimen y la violencia, se requieren de respuestas multidimensionales
que incorporen, además de los componentes de control y represión, la
prevención social del delito. A partir de estos enfoques integrales se
apuesta por la coproducción y corresponsabilidad en la gestión de los
temas de seguridad pública y desarrollo.
En ese marco, cada vez son más las ciudades a lo largo del planeta que
han puesto en marcha diferentes programas gestados en el entorno local y
dirigidos a la prevención de la delincuencia, iniciativas que buscan mejorar
las condiciones de vida en los espacios que ocupan sus habitantes (Ruiz
Rodríguez, 2010). Desde esa perspectiva, se revaloriza y se le asigna un rol
clave a la dimensión local en las políticas de seguridad, reconociendo que
son las autoridades locales, en representación del Estado, a las que en un
primer momento les compete brindar respuestas a las problemáticas de
violencia y delincuencia que ocurren en sus municipios (Acero Velásquez,
s.f.).
En los países de América Latina, es posible identificar una serie de
experiencias que asignan un peso importante a los gobiernos locales en
la gestión e implementación de las políticas de seguridad pública. Así han
sido los procesos desarrollados en ciudades como Bogotá, Medellín, Quito,
Guayaquil, Sao Paulo, Managua, en los que sobresalen el liderazgo de sus
gobiernos locales para implementar estrategias integrales de seguridad
basadas en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones de
seguridad y justicia (entre ellas la policía metropolitana), en la recuperación
de espacios públicos, una fuerte inversión en prevención de la violencia
juvenil, entre otros aspectos. Todo ello ha posibilitado no solo bajar los
índices de homicidios y criminalidad, sino que también ha aumentado los
niveles de convivencia ciudadana y sentado las bases para la transformación
y desarrollo de dichas urbes.
Al analizar el caso de El Salvador y el peso que tiene la dimensión local en
las políticas de seguridad, lo primero que salta a la vista es que, si bien
los Acuerdos de Paz (1992) establecieron un nuevo esquema de seguridad
pública—a partir del cual se determinó que el resguardo de la paz, la
tranquilidad, el orden y la seguridad pública estarían a cargo de la Policía
Nacional Civil (PNC)—, no obstante, en los últimos años, las estrategias
gubernamentales de seguridad pública—como ha sido la Política Nacional
de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia (Ministerio de Justicia y
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