Cambios, continuidades y relaciones de poder en la estructura organizacional de la PNC, 1992-2016

• Autor: Ernesto Cardoza, Óscar Meléndez
• Páginas: 33-98

BIBLID [2225-5648 (2017). 7:1, 31-98]

http://dx.doi.org/10.5377/rpsp.v7i1.4309

Resumen

En este artículo se presenta un análisis de las redes de

poder formal de las distintas estructuras organizaciona-

les de la Policía Nacional Civil (PNC) de El Salvador, desde

su fundación hasta el año 2016. Para ello, se describen

los cambios o continuidades en los organigramas insti-

tucionales, los cuales se relacionan con las coyunturas

políticas a las que estos responden. Para estudiar la es-

tructura policial se utiliza el software Pajek, con el obje-

tivo de medir los niveles de relaciones de poder, a partir

de diferentes medidas de centralidad, en las distintas uni-

dades, direcciones, subdirecciones, y en otras instancias

y dependencias institucionales, así como la reducción o

ampliación de la estructura organizacional. El marco teó-

rico utilizado brinda una perspectiva más compleja de lo

presentado en este trabajo. En ese sentido, son notables

los aportes de K. Faust, L. Freeman, R.A. Hanneman, D.

Knoke, J. Scott, M. Weber, P. Baran, G. Zabludovsky, y de

otros intelectuales que permiten un acercamiento al es-

tudio de las redes y el poder. También es importante el

aporte de quienes han estudiado la creación, surgimiento

y problemáticas internas de la PNC. En suma, el trabajo

pretende ofrecer insumos para debatir sobre la operativi-

dad de la Policía, así como también sobre el desempeño

de las estructuras burocráticas y la centralidad del poder;

asimismo, se constituye en un precedente para el estudio

de las redes de poder formal dentro de la institución po-

licial salvadoreña.

Palabras Clave

Policía Nacional Civil, estructura organizacional, redes de

poder formal, análisis de redes, centralización, descen-

tralización.

Cambios, continuida-

des y relaciones de

poder en la estructu-

ra organizacional de

la PNC, 1992-2016*

Ernesto Cardoza

Universidad Nacional Autónoma

de México, México

clausae.patent@gmail.com

Óscar Meléndez

Secretaría de Cultura de la

Presidencia, El Salvador

melendez.oscar.es@gmail.com

Recibido: noviembre 2 de 2016

Aceptado: abril 9 de 2017

• Estudio original encomendado por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su publica-

ción en la revista “Policía y Seguridad Pública”.

Changes, continuities

and power relations

in the organizational

structure of the PNC,

1992-2016 *

Received: November 2, 2016

Accepted: April 9, 2017

Ernesto Cardoza

Universidad Nacional Autónoma de

México, México

clausae.patent@gmail.com

Óscar Meléndez

Secretaría de Cultura de la

Presidencia, El Salvador

melendez.oscar.es@gmail.com

BIBLID [2225-5648 (2017). 7:1,31-98]

http://dx.doi.org/10.5377/rpsp.v7i1.4309

Abstract

This article presents an analysis of the formal power ne-

tworks of the different organizational structures of the

Civil National Police (PNC) of El Salvador, from its foun-

dation until the year 2016. For this purpose, the changes

or continuities in organizational or institutional charts,

which are related to the political conjunctures to which

they respond. The Pajek software is used to study the poli-

ce structure, with the objective of measuring the levels of

power relations, from different measures of centrality, in

the different units, directorates and deputy directorates,

and other institutional bodies and dependencies, as well

as the reduction or expansion of the organizational struc-

ture. The theoretical framework used provides a more

complex perspective of what is presented in this paper. In

that sense, the contributions of K. Faust, L. Freeman, R.A.

Hanneman, D. Knoke, J. Scott, M. Weber, P. Baran, G. Za-

bludovsky, and other intellectuals who allow an approach

to the study of networks and power is worthwhile highli-

ghting. It is also important to mention the contribution

of those who have studied the creation, emergence and

internal problems of the PNC. In sum, the work aims to

provide inputs to discuss the operation of the Police, as

well as the performance of bureaucratic structures and

the centrality of power; It also constitutes a precedent

for the study of the networks of formal power within the

Salvadoran police institution.

Keywords

National Civil Police, organizational structure, formal

power networks, network analysis, centralization, decen-

tralization.

• Original study commissioned by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for publication in

the “Policía y Seguridad Pública” Journal.

Ernesto Cardoza

Óscar Meléndez

ISSN: 2225-5648, Año 7, Vol. 1, p. 31-98

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ENERO - JUNIO 2017 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICAA

Cambios, continuidades y relaciones de poder en la estructura

organizacional de la PNC, 1992-2016

Introducción1

La Policía Nacional Civil (PNC) de El Salvador surge a partir del cumpli-

miento de los Acuerdos de Paz firmados en Chapultepec, México, el 16 de

enero de 1992 entre la guerrilla del Frente Farabundo Martí para la Libe-

ración Nacional (FMLN) y el Gobierno salvadoreño. La PNC se crea dentro

del marco de la transformación de las instituciones estatales, con el pro-

pósito de “proteger a la ciudadanía contra actos ilegales y garantizar sus

derechos y libertades”, constituyéndose así en uno de los resultados más

importantes de la firma de los Acuerdos de 1992 (Costa, 1999, p.105).

No obstante, como afirma Elisabeth J. Wood (1999, p. 104), “la negocia-

ción política no terminó con la firma del acuerdo: la paz planteó desafíos,

obstáculos y oportunidades, ya que los diversos protagonistas nacionales

trataron de mantener su propia cohesión institucional y de extender su

poder político en el nuevo terreno político posterior al acuerdo.” Lo que

afirma la autora, nos conduce a reflexionar, entre otros aspectos, en lo re-

lacionado a la dinámica de las instituciones estatales frente a los desafíos

nacionales que se plantearon con el fin de la guerra civil.

En esta nueva etapa del proceso histórico salvadoreño, la Policía Nacional

Civil es una de las instituciones con más responsabilidades en diversos

sentidos, no solo en cuanto al respeto a los derechos humanos, sino que

también en lo relativo a su propia dinámica institucional. A la PNC, desde

su creación, le ha correspondido superar el pasado autoritario vinculado a

los antiguos cuerpos de seguridad, y también ha tenido que enfrentarse a

una constante transformación institucional que ha estado vinculada, en la

mayoría de los casos, con la respuesta policial al accionar delincuencial.

Debido a lo anterior, el objetivo del presente trabajo es mostrar los cam-

bios y continuidades en la estructura organizacional de la PNC, desde su

fundación hasta la actualidad. El propósito es esbozar algunas respuestas

para las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los factores que han motivado

los cambios o reformas al interior de la organización?, ¿por qué se cam-

bia la estructura de la organización?, ¿qué tipo de estructura organizativa

poseen y cuáles son sus propiedades específicas?, ¿qué se puede analizar

desde la perspectiva de redes sobre la estructura organizativa?

1 Agradecemos a los miembros del Consejo Académico y del Comité Científico de esta revista que

nos brindaron sus comentarios, observaciones y críticas para mejorar este artículo. Asimismo,

agradecemos al licenciado Augusto Rigoberto López Ramírez, y a todo el equipo de trabajo del

Centro de Investigación Científica de la Academia Nacional de Seguridad Pública (CINC-ANSP),

por convertirse en parte de este esfuerzo y por mantener este espacio de difusión de diversas

investigaciones académicas, bajo el liderazgo del licenciado Juan Carlos Morales Peña, director y

editor jefe del CINC. De igual forma, queremos agradecer el apoyo en las labores de investigación a

las licenciadas Eugenia María Ávalos y María José Miranda, y al licenciado Erik Yohalmo Hernández