Consolidar el control estatal en territorio de la Mara Salvatrucha: Lecciones del trabajo comunitario en comunidades de alto riesgo

• Autor: Margriet Antoinette Zoethout
• Páginas: 115-203

Consolidar el control

estatal en territorio de

la Mara Salvatrucha:

lecciones del trabajo

comunitario en zonas

de alto riesgo

Margriet Antoinette

Zoethout

BIBLID [2225-5648 (2016), 6:2, 115-203]

DOI: http://dx.doi.org/10.5377/

rpsp.v6i2.2991

Recibido: Mayo 13 de 2016

Aceptado: Agosto 31 de 2016

Universidad de Ámsterdam,

Holanda

margrietzoethout@yahoo.com

Resumen

Este artículo presenta la segunda parte de una investi-

gación más amplia sobre la colonia San José del Pino

y la comunidad San Rafael, del Municipio de Santa Te-

cla, una zona de alto riesgo que por varios años estuvo

bajo control de la Mara Salvatrucha. El establecimien-

to en 2012 de un puesto de Policía comunitaria en la

colonia, sentó la base para un proceso de pacificación.

Esto último aunado a varios beneficios adicionales en

materia de seguridad, de servicios públicos y de pro-

gramas de desarrollo y reinserción para la población

local, que incluyó a jóvenes en riesgo y miembros de

pandilla. El Estado ha podido recuperar el control so-

cial y territorial en la zona. Sin embargo, cambios de

estrategias de seguridad pública y de dinámicas entre

los distintos actores en el territorio, durante el con-

texto de las elecciones presidenciales en 2014 y mu-

nicipales en 2015, generaron otros impactos en los

esfuerzos de recuperación del territorio por parte del

Estado. Existen indicios de nuevas expresiones de vio-

lencia pandilleril y, a pesar de la presencia permanen-

te de la Policía en la colonia, se ha podido constatar

que la pandilla todavía mantiene su propio sistema de

control territorial. Déficits en la seguridad pública, en

los servicios públicos y en la legitimidad del Estado,

favorecen también el control social de dicha estructu-

ra en la zona.

Palabras clave

Control social y territorial, Estado, violencia, pandi-

llas, Policía comunitaria, gobernanza.

* Estudio original encomendado por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su publicación

en el décimo número de la revista “Policía y Seguridad Pública”

Consolidate State

control in “The Mara

Salvatrucha (Salvatrucha

gang)” territory:

Lessons from

community work in

high-risk communities

Margriet Antoinette

Zoethout

BIBLID [2225-5648 (2016), 6:2, 115-203]

DOI: http://dx.doi.org/10.5377/

rpsp.v6i2.2991

Received: May 13, 2016

Accepted: August 31, 2016

Universidad de Ámsterdam,

Holanda

margrietzoethout@yahoo.com

Abstract:

This article presents the second part of a more exten-

sive investigation of the San Jose del Pino and the San

Rafael community of the Municipality of Santa Tecla, a

high risk area that for several years was under the con-

trol of Mara Salvatrucha. The establishment in 2012

of a community police office in the community laid the

basis for a peace process. This combined with several

additional benefits in terms of security, public servi-

ces and development and reintegration programs for

the local population, which included youth in risk and

gang members. The State has been able to regain so-

cial and territorial control in the area. However, chan-

ges in public security strategies and dynamics among

the different actors in the territory, during the context

of the presidential elections in 2014 and municipality

elections in 2015, generated other impacts on the sta-

te’s recovery efforts. There are indications of new ex-

pressions of gang violence and, despite the permanent

presence of the Police in the community, it has been

observed that the gang still maintains its own system

of territorial control. Deficits in public security, in pu-

blic services and in the legitimacy of the State, also

favor the social control of this structure in the area.

Key words:

Social and territorial control, State, violence, gangs,

Community Police, governance.

* Original study commissioned by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for publication in

the tenth issue of the “Policía y Seguridad Pública” Journal.

Consolidar el control estatal en territorio de la Mara Salvatrucha:

lecciones del trabajo comunitario en zonas de alto riesgo

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Margriet Antoinette

Zoethout

JULIO - DICIEMBRE 2016 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA

ISSN: 2225-5648, Año 6, Vol. 2, p. 115-203

1. Introducción

El 24 de enero de 2013, se firmó el acuerdo “Santa Tecla Municipio Libre

de Violencia” en la colonia San José del Pino, donde pandilleros de la

Mara Salvatrucha se comprometieron con las autoridades municipales y

con la sociedad, para dejar de cometer homicidios y otros ilícitos, y donde

el Gobierno –local y central- expresó el compromiso de generar oportu-

nidades y apoyar la segunda fase de la tregua entre pandillas. En este

marco, se implementaron varios programas, proyectos y actividades que

han llevado a un cambio significativo en la colonia San José del Pino y en

la comunidad San Rafael. Sus resultados incluyen índices de delincuen-

cia más bajos, fortalecimiento de la gobernanza local y del papel de las

autoridades de seguridad pública, el desarrollo de las comunidades con

respecto a servicios públicos y convivencia y mejoras en el tejido social y

en el sostenimiento local. La presencia, a partir de 2012, de la base de

Policía comunitaria en la colonia San José del Pino –en el marco de políti-

cas de seguridad pública preventivas– ha sido de importancia instrumental

para echar a andar este proceso de cambio y desarrollo local. Es así que el

Estado y la municipalidad, con aportes de organizaciones internacionales,

han logrado restablecer su control en estas zonas.

Mapa 1 Municipio de Santa Tecla

Fuente: PNC, La Libertad Centro, Subdelegación Santa Tecla, Junio 2014.

La colonia San José del Pino está ubicada al sur-oriente de la ciudad de Santa Tecla en el

departamento de La Libertad, y por décadas fue una de las colonias más problemáticas

por considerarse un terreno controlado por la Mara Salvatrucha. A través de los esfuer-

zos del Estado, se logró restablecer el control territorial a partir de 2012 con la perma-

nencia de una base policial en un lugar estratégico dentro de la colonia. Trabajando bajo

el Modelo de Filosofía de Policía Comunitaria, se ha logrado un mejor acercamiento con

la comunidad. Adicionalmente, se mantiene el monitoreo de la incidencia delincuencial

del sector por medio de un sistema de patrullaje en lugares identificados como críticos.