Control y supervisión de la Policía Nacional Civil: Estudio institucional de la Inspectoría General de Seguridad Pública

• Autor: Juan Ricardo Gómez Hecht
• Páginas: 173-236

Recibido: octubre 26 de 2016

Aceptado: enero 22 de 2017

BIBLID [2225-5648 (2017). 7:1, 173-236]

http://dx.doi.org/10.5377/rpsp.v7i1.4311

Resumen

La creación (octubre 2014) de la Inspectoría General de

Seguridad Pública (IGSP) genera una serie de cambios

substanciales en el sistema de control, supervisión y fis-

calización de las instituciones de seguridad pública en

El Salvador. A pesar de la inmensa capacidad legal para

incidir en la calidad del servicio policial, su formación y

en la capacitación de la Policía, la IGSP en vez de haberse

fortalecido se ha debilitado y perdido protagonismo. Esta

situación obliga a las autoridades de seguridad pública

asignar el presupuesto, recursos humanos y materiales

acordes a los nuevos requerimientos de las funciones de

la IGSP. Este solo hecho reflejaría la existencia de volun-

tad política para materializar un sistema de control y su-

pervisión, eficaz y eficiente, sobretodo en estos tiempos

en que la necesidad de enfrentar la situación de violencia

e inseguridad puede degenerarse en una desnaturaliza-

ción de la Policía Nacional Civil.

Palabras clave

Policía, disciplina, control, supervisión, contraloría, segu-

ridad pública.

Control y supervisión

de la Policía Nacional

Civil: Estudio

institucional de la

Inspectoría General

de Seguridad

Pública*

Juan Ricardo

Gómez Hecht

Colegio de Altos Estudios

Estratégicos, Ministerio de la

Defensa Nacional, El Salvador

ricardogomezhecht@gmail.com

• Estudio original encomendado por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su publicación

en la revista “Policía y Seguridad Pública”.

Control and

supervision of

the National Civil

Police: Institutional

study of the General

Inspectorate of Public

Safety*

Received: October 26, 2016

Accepted: January 22, 2017

Juan Ricardo

Gómez Hecht

BIBLID [2225-5648 (2017). 7:1, 173-236]

http://dx.doi.org/10.5377/rpsp.v7i1.4311

Colegio de Altos Estudios

Estratégicos, Ministerio de la

Defensa Nacional, El Salvador

ricardogomezhecht@gmail.com

Abstract

The creation (October 2014) of the General Inspectorate

of Public Security (IGSP) caused a series of substantial

changes in the system of control, super vision and over-

sight of public security institutions in El Salvador. Despite

the immense legal capacity to influence the quality of the

police service, its training and the education of the Police,

the IGSP, instead of becoming stronger, has weakened and

lost prominence. This situation forces the public security

authorities to allocate the budget, human resources and

materials in accordance with the new requirements of the

functions of the IGSP. This fact alone would reflect the

existence of the political will to materialize a system of

effective and efficient control and supervision, especially

in current times in which the need to confront the sit-

uation of violence and insecurity can degenerate into a

denaturalization of the National Civil Police.

Keywords

Police, discipline, control, supervision, comptroller, pub-

lic safety

• Original study commissioned by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for publication in the

“Policía y Seguridad Pública” Journal.

Juan Ricardo

Gómez Hecht

ISSN: 2225-5648, Año 7, Vol. 1, p. 173-236

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ENERO - JUNIO 2017 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICAA

Control y supervisión de la Policía Nacional Civil

Estudio institucional de la inspectoría General de Seguridad Pública.

“Quien hace lo que quiere, no hace lo que debe”

Anónimo

Introducción

En el siglo XXI, uno de los principales desafíos de los Estados en el mundo

consiste en garantizar a su población el orden, la tranquilidad y el pleno

goce de sus derechos individuales y colectivos, dentro de un marco demo-

crático, de respeto a los derechos humanos y de vigencia de un Estado de

derecho. Esta tarea primordial, en la mayoría de países, se encomienda a

cuerpos de Policía, los cuales gozan de una serie de facultades exclusivas,

situación que hace imprescindible el establecimiento de mecanismos de

control tanto internos como externos, que aseguren no solo la eficacia, efi-

ciencia y calidad de la función policial, sino también la legalidad, el profe-

sionalismo y la integridad de la actuación de sus miembros. A su vez, una

mejora y perfeccionamiento de los sistemas contralores y de supervisión

de las instituciones de seguridad pública, tendrá un impacto positivo en

mejorar la confianza de la población en las mismas, robusteciendo su legi-

timidad. En El Salvador, constitucionalmente la tarea aludida se le misiona

a la Policía Nacional Civil (PNC).

Esta institución surge a consecuencia de los Acuerdos de Paz de Chapul-

tepec, ante la necesidad histórica de adscribir las funciones de seguridad

pública y de defensa nacional a 2 ministerios diferentes. (APC, 1992; Cons-

titución de la República de El Salvador, 1983; Art. 159, incisos segundo y

tercero; RIOE, 1998). A efecto de garantizar la vigilancia y el control de las

actuaciones de los servicios operativos de la PNC, se acordó la creación

de la Inspectoría General de Policía Nacional Civil (APC 1992). Esta nueva

institución fue positivada posteriormente en la Ley Orgánica de la PNC,

ampliándose su función al ámbito del respeto de los derechos humanos en

el desempeño de la función policial (LOPNC, 1992, Art. 8).

La defensa nacional compete a la Fuerza Armada la cual es gestionada

por el Ministerio de la Defensa Nacional (Constitución de la República de

El Salvador, 1983, Art. 212; RIOE, 1998, Art. 39). La gestión de la segu-

ridad pública, por su parte, recae en el Ministerio de Justicia y Seguridad

Pública (MJSP), al cual se le asigna entre sus principales funciones, la de

control. Esta función en relación con la corporación policial se ejerce a

través del Consejo de Ética Policial, el cual preside el titular del ramo y es

una entidad externa a la PNC que cuenta con facultades de supervisión y

control tanto de las políticas de seguridad, como de la gestión y conducta

policial (LOPNC, 2001, Art. 28; RIOE, 1998, Art. 35 No. 9). Igualmente,

bajo la autoridad del ministro de Justicia y Seguridad Pública ejerce sus

funciones la Inspectoría General de Seguridad Pública (IGSP) que es un ór-

gano contralor y de fiscalización de las instituciones de seguridad pública

(LOIGSP, 2014, Art.1).