LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

ASAMBLEA LEGISLATIVA - REPUBLICA DE EL SALVADOR

INDICE LEGISLATIVO

DECRETO Nº 777.-

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO

1. Que la persona humana es el origen y fin de la actividad del Estado, el cual está

   organizado para la consecución entre otros fines, del bien común, por lo que es

   su obligación asegurar a los habitantes de la República una efectiva protección

   civil en casos de desastres.

2. Que por medio del Decreto Legislativo No. 498 de fecha 8 de abril de 1976,

   publicado en el Diario Oficial No. 74, Tomo 251, de fecha 23 del mismo mes y

   año se emitió la Ley de Defensa Civil; de igual forma mediante Decreto Legislativo

   No. 44, del 29 de julio de 1988, publicado en el Diario Oficial No. 145, Tomo No.

   300, del 10 de agosto del mismo año, se aprobó la Ley de Procedimiento para

   Declarar la Emergencia Nacional; no obstante su existencia jurídica, en la

   actualidad ambos cuerpos normativos no responden a las necesidades de prevenir

   los desastres, mitigar sus consecuencias y desplegar una protección civil efectiva

   en la eventualidad de los mismos.

3. Que en razón de lo anterior, es necesario constituir el Sistema Nacional de

   Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, con el objeto de que la

   planificación y coordinación cuente con fundamento legal. Asimismo, es

   indispensable que dicho sistema actúe tomando en cuenta los adelantos y

   experiencias en esta materia, ya que el Estado salvadoreño se ha obligado

   internacionalmente a coordinar operativamente con el resto de países

   centroamericanos en casos de emergencia, a intercambiar información y a cumplir

   los Convenios Internacionales ratificados.

   POR TANTO:

   en uso de sus facultades Constitucionales y a iniciativa de los Diputados Julio Antonio Gamero

   Quintanilla, Norman Noel Quijano González, Carmen Elena Calderón de Escalón, Enrique Alberto Luis Valdés

   Soto, Josè Mauricio Quinteros Cubías y Roberto José d'Aubuisson

   DECRETA la siguiente:

   LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES Artículos 1 a 46

Objeto de la Ley

Art. 1 La presente Ley tiene como objeto prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los

desastres naturales y antrópicos en el país y además desplegar en su eventualidad, el servicio público de

protección civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad, continuidad y regularidad,

para garantizar la vida e integridad física de las personas, así como la seguridad de los bienes privados

y públicos.

Finalidad de la Ley

Art. 2 La presente ley tiene como finalidad:

1. Constituir el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres,

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   determinar sus objetivos e integrantes.

2. Definir las atribuciones o facultades de los organismos integrantes del sistema.

3. Regular el funcionamiento de la Dirección General de Protección Civil, Prevención y

   Mitigación de Desastres.

4. Determinar los elementos del Plan Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación

   de Desastres.

5. Regular la declaratoria de emergencia nacional y de alertas en caso de desastres.

6. Regular el procedimiento sancionatorio en el caso de infracciones a la presente ley.

   Principios de la Ley

Art. 3 Los principios que orientan la interpretación y aplicación de esta Ley son los siguientes:

1. Principio de la Dignidad Humana: La persona humana es el fin principal de la prevención

   y de la mitigación en caso de desastres, así como en todo lo relacionado con su necesaria

   protección.

2. Principio de la Efectiva Protección Civil, Prevención y Mitigación: La prevención, mediante

   la gestión ecológica de los riesgos, es el medio idóneo para mitigar los efectos de los

   desastres y para proteger a la población civil frente a una situación de riesgo.

3. Principio de Sustentabilidad: Las acciones de Protección Civil, Prevención y Mitigación en

   caso de desastres, contarán con la participación comunitaria para favorecer la

   sustentabilidad y la protección de los ecosistemas amenazados.

4. Principio de Sistematicidad: Las acciones de los actores gubernamentales y privados en

   materia de protección civil, prevención y mitigación en caso de desastres, trabajarán

   articuladamente en forma sistematizada garantizando la transparencia, efectividad y

   cobertura.

5. Principio de Generalidad: Todas las personas sin discriminación alguna tienen igual acceso

   en cuanto a socorro o ayuda en caso de desastres, así como la efectiva protección de sus

   bienes.

6. Principio de Proporcionalidad: Todas las acciones de protección civil, prevención y

   mitigación en el caso de desastres, deberán poseer correspondencia entre los impactos

   que se desean prevenir o mitigar, respecto a los medios disponibles que se asignen

   conforme a cada circunstancia, procurando la mayor eficiencia y el menor daño a los

   bienes ajenos.

7. Principio de Continuidad: Las entidades responsables de la protección civil, prevención

   y mitigación de desastres, son de carácter permanente y el personal de las mismas en

   dichos casos deberán permanecer a su plena disposición durante el tiempo que se requiera

   para la atención apropiada de las emergencias nacionales por desastres.

   Conceptos Operativos

Art. 4 Para efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Sistema: Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

2. Comisión Nacional: Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de

   Desastres.

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3. Dirección General: Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de

   Desastres.

4. Protección Civil: Servicio público que se brinda para prevenir, mitigar y atender los efectos

   de los desastres de cualquier índole que afecten a las personas, sus bienes, el medio

   ambiente o los servicios públicos.

5. Mitigación: Actividades tendientes a reducir el riesgo o consecuencias negativas de un

   desastre.

6. Prevención: Acciones destinadas a suprimir o evitar definitivamente las consecuencias

   posiblemente dañinas de un desastre natural o antrópico.

7. Desastre: Es el conjunto de daños a la vida e integridad física de las personas, patrimonio

   y ecosistemas del país, originados por los fenómenos naturales, sociales o tecnológicos

   y que requieren el auxilio del Estado. Los desastres pueden ser originados por causas

   naturales o por el ser humano o antrópicos.

8. Vulnerabilidad: Condiciones específicas de una sociedad que la hacen susceptible de ser

   afectada por una amenaza natural, socionatural o antrópica, convencionalmente puede

   agruparse en factores físicos, económicos, ecológicos y sociales.

9. Riesgo: Probabilidad de que un evento amenazante se convierta en un desastre al impactar

   a un conglomerado social vulnerable. Depende de las dimensiones y características de

   las amenazas y vulnerabilidades y pueden expresarse en términos de población y bienes

   materiales expuestos. El riesgo es el producto de la amenaza más la vulnerabilidad y se

   reduce incidiendo sobre ambos elementos o al menos en uno de ellos.

10. Manejo del desastre: Son políticas, planes, programas, proyectos y acciones dirigidas a

    crear o incrementar las capacidades de una sociedad para enfrentarse a una situación

    de desastre. Comprenden las fases de preparación, atención a la emergencia,

    rehabilitación y reconstrucción.

TÍTULO II Artículos 5 a 46

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

CAPÍTULO I Artículos 5 a 21

CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA

Constitución del Sistema

Art. 5 Crease el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, como

un conjunto interrelacionado, descentralizado en su operatividad, de organismos públicos y privados, que

tendrán la responsabilidad de formular y ejecutar los respectivos planes de trabajo de protección civil,

planes de trabajo de prevención del manejo del riesgo de desastres y de mitigación de los impactos de

éstos.

Para la sustentabilidad del Sistema se creará un fondo para la protección civil, prevención y

mitigación de desastres. El Ministro de Gobernación solicitará al organismo administrador de este Fondo,

el financiamiento para la atención de la emergencia ocasionada por desastres.

Objetivos del Sistema

Art. 6 Los objetivos del sistema son:

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1. Incorporar en los planes de desarrollo, la gestión prospectiva de los riesgos en materia

   de desastres.

2. Elaborar y coordinar planes y acciones para educar e informar a la población sobre la

   necesidad de prevenirse adecuadamente ante el evento de posibles desastres de cualquier

   naturaleza.

3. Elaborar y actualizar los mapas de riesgos en cada nivel organizativo del sistema; así como

   elaborar los planes operacionales respectivos.

4. Diseñar y ejecutar planes de protección civil, para responder ante el evento de un desastre

   de cualquier naturaleza, procurando mitigar sus daños o reducir sus impactos.

5. Intercambiar información y conocimiento entre sus integrantes y divulgar oportunamente

   a la población información útil para la prevención, mitigación, preparación y atención de

   los desastres.

6. Mantener relaciones de cooperación con las instancias similares en el ámbito internacional,

   así como con los organismos que canalizan información y recursos.

   Integración

Art. 7 El Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres estará

integrado por:

1. La Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

2. Las Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.

3. Las Comisiones Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de

Desastres.

Estas comisiones coordinarán su trabajo de...