Las pandillas salvadoreñas y el delito de extorsión. Desafíos y prioridades en relación con el fenómeno extorsivo

• Autor: Karla Andrade
• Páginas: 103-147

* Estudio original presentado al Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su publicación en el

séptimo número de la revista “Policía y Seguridad Pública”.

Las pandillas

salvadoreñas

y el delito de extorsión.

Desafíos y prioridades

en relación con el

fenómeno extorsivo

Karla Andrade

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:1, 103-148]

Recibido: abril 30 de 2015

Aceptado: junio 18 de 2015

Policía Nacional Civil,

El Salvador

kandrade@pnc.gob.sv

Resumen

El delito de extorsión en los últimos años ha cobrado

relevancia para la sociedad, además de la que tiene

en el ámbito policial e investigativo. La generación de

ingresos económicos o en especies para las estructu-

ras delincuenciales, particularmente para las pandi-

llas/maras, así como las implicaciones en cuanto a

peligrosidad y potencialidad, obligan a los organismos

responsables de la seguridad pública al análisis y va-

loración integral del fenómeno extorsivo. Ello significa

examinar las modalidades para su ejecución, los fac-

tores propiciadores y los escenarios delictivos; revisar

el abordaje policial-fiscal, las implicaciones operati-

vas, investigativas y judiciales de este, y los resultados

alcanzados. Sin embargo, continúa siendo un desafío

no solo institucional (para la Policía y la Fiscalía), sino

que también para los actores clave y responsables de

la toma de decisiones estratégicas de país.

Palabras clave

Extorsión, pandillas, ranflero, centros penales, moda-

lidad de la extorsión, ciclo de la extorsión, expresiones

de la extorsión.

Salvadoran gangs

and extortion.

Challenges and

priorities related

to the extortion

phenomenon.

Karla Andrade

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:1, 103-148]

Received: april 30, 2015

Accepted: june 18, 2015

Policía Nacional Civil,

El Salvador

kandrade@pnc.gob.sv

Abstract:

During the last few years extortion has garnered a

somber relevance for society as a whole, aside from

the preponderance it already possessed from law en-

forcement agents and criminal investigators. The gen-

eration of income both in cash and in kind destined

for criminal structures, particularly amongst gangs/

maras, as well as its implications concerning danger

levels and future potential, have made the agencies re-

sponsible of public security take a closer look at this

crime and ensure there is a full comprehensive assess-

ment made regarding the extortion phenomenon. The

above, involved looking into this crime’s different forms

of execution, existing enabling factors and the differ-

ent criminal scenarios it fits into; reviewing how police

and prosecutors address these offenses, all operative,

investigative and legal implications, as well as the re-

sults achieved in the fight against it. Nonetheless, ex-

tortion remains a challenge, not only for the institu-

tions involved (Police and the Prosecutor’s Office), but

also for the key stakeholders and all those responsible

of making strategic decisions for the country.

Key words:

Extortion, gangs, “ranflero” (gang leader), prisons,

forms of extortion, cycle of extortion, expressions of

extortion.

* Original study submitted to the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for publication in the

seventh issue of the “Police and Public Security” Journal.

Las pandillas salvadoreñas y el delito de extorsión.

Desafíos y prioridades en relación con el fenómeno extorsivo

105

Karla Andrade

ENERO – JUNIO 2015 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA

ISSN: 2225-5648, Año 5, Vol. 1, p. 103-148

Introducción

Revisar cómo ha evolucionado la relación de las pandillas con el delito de

extorsión es de importancia estratégica para el Estado salvadoreño. El

fenómeno trasciende el ámbito de la seguridad pública para posicionarse

como uno de los principales intereses del país: se trata un problema multi-

causal que requiere respuestas coordinadas de todos los actores sociales.

Este es un trabajo descriptivo sobre un fenómeno de mucha importancia

para el país. En su elaboración se han tomado en cuenta estadísticas, la

experiencia policial, la capitalización de actividades y los resultados del

trabajo diario para atender el delito de extorsión; asimismo, se ha reali-

zado una exploración bibliográfica que describe realidades y sustenta la

práctica en el abordaje del delito.

El marco teórico y el desarrollo de la temática parten de los orígenes de

las pandillas mayoritarias y de cómo su presencia territorial ha consti-

tuido, desde el inicio, una de sus principales fortalezas, favoreciendo la

comisión de diversos hechos, entre estos el de extorsión. En adición a ello,

se expone cómo la interrelación de diversos factores –crecimiento de sus

miembros, apropiación de los espacios públicos, evolución del cobro de la

extorsión a toda persona que ingresa o transita en sitios dominados por

pandillas, sobrepoblación carcelaria, masificación de la telefonía celular,

potencialidad y peligrosidad dada por el acceso a dinero y por los delitos

cometidos, exposición constante de los atributos pandilleriles en los me-

dios de comunicación– ha favorecido la consolidación de estos grupos, el

posicionamiento del miedo entre la población y la desconfianza hacia el

sistema. En contraposición a ello, desde la perspectiva del área de investi-

gaciones y la Fiscalía General de la República, quienes han formado parte

del abordaje investigativo del tema desde el año 2006, han construido el

modelo de atención técnico-legal que produce efecto positivo hacia la con-

creción de condenas judiciales, no aun de suficiente cobertura territorial,

pero por hoy un modelo a seguir.

Una vez realizado el balance general de los hechos, se muestran valoracio-

nes generales de la problemática y se construyen aproximaciones a solu-

ciones como un aporte a la toma de decisiones colegiada en la búsqueda

de un planteamiento estratégico, sistemático y sostenible de país, que

permita construir un entorno favorable para el trabajo y la inversión.