La formación policial en El Salvador: desafíos y oportunidades para impulsar un modelo de policía comunitaria

AutorLuisa Carolina Arévalo Herrera
Páginas131-152
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policial en El
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y oportunidades
para impulsar un
modelo de policía
comunitaria
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de una policía nueva, diametralmente opuesta a los
anteriores cuerpos de seguridad, cambio que tendría
que ser expresado de manera simbólica y poniendo
en relieve desde el principio que el arma principal del
policía es su inteligencia. Desde su fundación hasta
el once de junio del 2011 la Academia Nacional de
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desafío para formar nuevos policías con una mayor
calidad y actualizar a toda la plantilla policial con una
filosofía de policía comunitaria para potenciar dicho
modelo de actuación que promueve una nueva relación
entre la comunidad y su policía, y entre directivos y
operativos de la corporación policial. Sin embargo,
la formación policial no es suficiente si al interior
de la corporación policial no se producen cambios
significativos en el clima y cultura organizacional.
Palabras Clave: seguridad pública, policía
comunitaria, formación policial.
The Peace Accords emphasized creating a new police
force that would be diametrically opposite to previous
security forces. This change would have to be expressed
symbolically, and from the onset it would have to
underscore the fact that the main weapon of the police
would be intelligence. From its foundation to June
2011, a total of 30,344 people have graduated from
the Academy. Currently, in the process of training new
police with greater quality, and modernizing the entire
police force, it faces the difficult challenge of adopting
the Community Police philosophy to empower this
model for action, promoting a new relationship between
community and law enforcement, and between managers
and operational personnel in the agency. Nevertheless,
police training is not enough if there are no significant
changes in the organizational climate and culture within
the law enforcement agency.
Key Words: public security, community police, police
training
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1. Introducción
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?!'($*!,"4(-(,E"B(0*0"3*!"A(1B$%(!"13(";0*0%(1".01.0"13"'%0!'()*/"#30":%$.3'B$"
de la solución negociada del conflicto armado que venía afectando al país
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abrir el camino a la democratización del país y entre otras cosas, acabar
con la instrumentalización histórica de los cuerpos de seguridad al crear
una nueva policía profesional, no partidista, democrática, encargada de
brindar seguridad pública respetando los derechos humanos y alejada de
toda concepción militarista de la seguridad; lo que hoy se conoce como
policía comunitaria.
El presente artículo está elaborado como una aproximación descriptiva y
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previsto de las instituciones mencionadas en dos décadas desde la firma de
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Academia, los avances en la formación policial dentro de una perspectiva
democrática de desarrollo profesional y en el abordaje de la seguridad
ciudadana como un servicio público ofrecido por una policía cercana a la
gente, han sido muy tímidos y no se pueden considerar arraigados en el
trabajo policial.
2. Antecedentes
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la nueva policía, es decir, determinaron el marco institucional y filosófico
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nuevo, con nueva organización, nuevos cuadros, nuevos mecanismos de
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El énfasis puesto en lo nuevo fue para insistir en la distancia que tendría con
los anteriores cuerpos de seguridad, los que poseían una imagen negativa
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haber efectuado graves violaciones a los derechos humanos.
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opuesta a los anteriores cuerpos de seguridad, pues brindaría seguridad
a la población respetando los derechos humanos de todas las personas.
Asunto de por sí complejo, más si se pretende efectuar en una sociedad
polarizada y acostumbrada a resolver los conflictos de forma violenta
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extraordinarios para sensibilizar a las personas respecto a este nuevo rol
policial y en las nuevas funciones que esta desarrollaría.
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Este cambio de la policía tendría que ser expresado de manera simbólica en
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relieve desde el principio, tanto para los policías como para los ciudadanos,
que aparte de la inteligencia, el arma policial por excelencia es el palo o
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enfoque punitivo de la seguridad pública, y de todo rasgo de militarismo
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personal permanente y sin vínculos con el pueblo, con estrategias para el
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e interviniendo en la vida política nacional.
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policial con énfasis en lo técnico operacional y en las relaciones humanas,
completamente ajena a lo militar, y la ubicación de los nuevos agentes en
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“tejido social, viviendo como ciudadanos, digna y decorosamente, entre
los otros ciudadanos, aplicando estrategias enmarcadas dentro de los
principios democráticos y como un servicio del Estado a la ciudadanía”
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casí íntegramente en la Constitución de El Salvador, reformada en 1992 y,
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&(1&$"!]$"H":$1B0%($%&0*B0E"131B(B3(.!":$%"$B%!"0*"0,"!]$"JDDKE"'$*10%-!*.$"
las disposiciones relativas a los principios rectores de la institución
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ajena a toda actividad par tidista y sus integrantes deberían someterse a
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relativos a la protección y respeto de los derechos humanos.
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,!"1(;3(0*B0"#$%&!/"_ !"8$,('2!"?!'($*!,"4(-(,"B0*.%\"!"13"'!%;$",!1"#3*'($*01"
de policía urbana y policía rural que garanticen el orden, la seguridad y la
tranquilidad pública con apego a la ley y estricto respeto a los Derechos
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y la seguridad pública, tanto en el ámbito urbano como en el rural, con
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autoridades civiles”.
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proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y liber tades de las
personas, la de prevenir y combatir toda clase de delitos, así como la de
mantener la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad pública,
tanto en el ámbito urbano como en el rural”. Agregando que todo esto lo
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En síntesis, estos instrumentos nor mativos invitan a que toda la labor
policial debe enmarcarse en la prevención para mantener la paz interna, la
tranquilidad y el orden, protegiendo y garantizando el respeto a los derechos
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efectiva, solamente, si se enfrentan con éxito las profundas raíces de la
inseguridad y la violencia, lo cual requiere la participación, cooperación
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comunidad, puede llegar a saber mucho sobre ella y tendrá acceso a la
información sobre la delincuencia y la seguridad, siempre y cuando, el o la
policía se siente parte de ella y si la comunidad siente que “la policía” es
“su policía”.
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.0",!"#$%&!'()*":$,('(!,E"*!'0"$=-(!&0*B0"-!%($1"&0101"!*B01"[30",!"8$,('2!"
Nacional Civil, tratando de dar vida a su naturaleza como una institución
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institucional, se puso en relieve la imperiosa obligación de capacitar a un
gran contingente de reclutas que conformarían el nuevo cuerpo policial, los
cuales deberían ser desplegados rápidamente en todo el territorio nacional
para sustituir a los anteriores cuerpos de seguridad. Este esfuerzo, requirió
que la reciente Academia, en plazos sumamente cortos, seleccionara a
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impartiese cursos de formación acelerada para los primeros contingentes
de policías civiles que se desplegarían en el país. En muchos de los
casos, hubo la necesidad de reforzar los conocimientos generales de los
seleccionados impartiéndoles cursos de nivelación académica, previo al de
formación policial.
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formación política y de sensibilidad social que les permitiría proveer un
óptimo servicio a la sociedad y responder de manera más adecuada a los
diversos tipos de problemas humanos de la violencia y la delincuencia que
enfrentarían; por lo que se enfocarían en la formación jurídica y en técnicas
:$,('(!,01G"?$"$=1B!*B0E"10"10]!,!=!"[30"*$"0%!"%0'$&0*.!=,0"3*!"#$%&!'()*"
acelerada para los reclutas, dadas ciertas limitaciones académicas de los
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mismos, sino intensiva y de base sólida. Además, proponía dicho estudio,
[30",$1"[30"13:0%!10*"0,"'3%1$" #$%&!B(-$"10",01"*$&=%!10".3%!*B0"3*"!]$"
como policía en práctica y se nombrase como titular una vez superada una
evaluación positiva de su práctica.
Con el apoyo de organismos internacionales y de países amigos, la
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el básico en la categoría de agentes, el ejecutivo en la categoría de sub
inspector y el superior en la categoría de sub comisionados. El cuerpo
docente inicial fue conformado por integrantes de los cuerpos de seguridad
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cierta medida el desarrollo de un cuerpo docente nacional, permanente y
con experiencia; primero, porque existió la necesidad de desplegar policías
inmediatamente, y luego, porque la policía estimó que existía un reducido
número de oficiales y no podían dedicarse a impartir clases, lo que la
obligó a que se dependiera de los instructores extranjeros durante más de
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también conllevó a un aspecto negativo, pues cada quien enfatizaba
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puesto que no habían sido marcadas por la jefatura de estudios de la
Academia, el tipo de práctica deseable y conveniente para los alumnos ni la
carga horaria mínima obligatoria de clases prácticas para cada promoción
ni un calendario para llevar a cabo las distintas prácticas, cada profesor
realizaba las que consideraba conveniente con sus alumnos, siendo en
muchos casos notoria la diferencia entre el tipo de prácticas y el número
de horas dedicadas a ellas, realizadas por unos grupos y las efectuadas por
otros, máxime cuando el grupo de profesores que imparte la asignatura es
de diferente nacionalidad.”
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sin reunir las condiciones y los recursos necesarios para funcionar como
un verdadero centro de formación policial por la premura de efectuar el
despliegue del nuevo cuerpo policial; por lo que se sugirió que la Academia
desarrollara posteriormente planes de readiestramiento o de reforzamiento
a los graduados. A manera de anécdota, los graduados de las primeras
promociones del nivel básico recuerdan que las asignaturas de armamento
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y tiro las recibieron de forma teórica y simulando disparar con un lápiz;
de igual forma los profesores, de esa época, expresan las calamitosas
condiciones que proporcionaba el centro formativo improvisado en
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hacinamiento de alumnos en aulas y dormitorios, clases impar tidas en
medio del polvo y ruido de la maquinaria de construcción, sin suficiente
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que se encuentra aún la sede provisional de la Academia.
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sobre el personal docente, requiriéndoles producir un alto número de
graduados en el menor tiempo posible, en condiciones deplorables y sin
poder evaluar lo actuado para efectuar una pertinente adecuación curricular.
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comprometida por la cantidad, expresada en la graduación masiva y
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#30"0^:,('!=,0".3%!*B0" ,$1":%(&0%$1"'(*'$" !]$1"[30" %0[3(%()";%!.3!'($*01"
masivas para sustituir en un breve período a los anteriores cuerpos de
seguridad. Empero, hasta la actualidad se sigue exigiendo a la Academia
una gran cantidad de policías graduados de formación inicial. De forma tal,
[30",!"!.&(*(1B%!'()*".0,"8%01(.0*B0"k3*01"10"A!"'$&:%$&0B(.$"!":%$-00%"
4 mil policías más para completar la plantilla policial ideal. Esta dinámica
de capacitaciones en masa han hecho que la Academia, desde su fundación
A!1B!"0,"$*'0"g3*($".0,"JDKKE"A!H!";%!.3!.$"3*":%$&0.($".0"KEbhK":$,('2!1"
:$%" !]$E" b" &(," bLi" :0%1$*!1" >JfGbj@" &\1" .0" ,!" .0*$&(*!.!" _:,!*B(,,!"
:$,('(!,"(.0!,a"01B(:3,!.!" 0*" JCECfL" :0%1$*!1" 0*" ,$1".(#0%0*B01"*(-0,01" H"
categorías. En la siguiente tabla se puede apreciar los totales globales de
graduados de policía.
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.0"O1B3.($1".0",!"5'!.0&(!"?!'($*!,".0"+0;3%(.!."8
Amén de las dificultades resultantes de la capacitación masiva, se gestó
otro conflicto más profundo y menos evidente para el ojo de la sociedad
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y el reconocimiento del carácter civil, apolítico y profesional de una policía
al servicio de la ciudadanía; debate que tuvo manifestaciones diversas en
,!"8$,('2!"H"0*",!"5'!.0&(!G
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
Cuadro 1
Alumnos en formación inicial graduados de la ANSP, según nivel de estudio
DKmDLmKLLJ"n"CDmDbmJDKK
NIVEL ESTUDIO Hombres Mujeres Totales
Cantidad jCantidad j
Básico JhGFFC LC 2.194 h JLGbCh
Ejecutivo iih 90 bD 10 bKh
Superior hL ff 11 12 90
TUT5 O+ JfGDhL LC JGJbi h CDGCFF
KCh
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O*",!" 8?4E"10"&(*)" ,!"*!B3%!,09!" '(-(,"H".0&$'%\B('!" !,"'$:!%".01.0" 131"
inicios las jefaturas y cargos de responsabilidad con personal proveniente
de los anteriores cuerpos de seguridad y del ejército, lo que la hizo funcionar
como un apar tado militarizado de control social de corte “intervencionista”,
segregado de la comunidad y con un profundo menosprecio al rol que
.010&:0]!*" ,$1" &0'!*(1&$1" .0" '$*B%$," .0&$'%\B('$G" 5" 61B$1" 10" ,01"
consideró como obstáculos para la actuación policial, expresados en
manifestaciones de muy poco respeto hacia los funcionarios, tanto en
declaraciones públicas como en el acatamiento de las recomendaciones u
)%.0*01"0&!*!.!1".0",$1"&(1&$1">5%6-!,$E"JDDCc"P$%!,01E"JDDb@G"M3%!*B0"
,$1":%(&0%$1"!]$1".0"#3*'($*!&(0*B$":$,('(!,E",$1"-0%(#('!.$%01".0,":%$'01$"
.0":!9"1!,-!.$%0]$E"!.-(%B(0%$*",!1".01-(!'($*01"H".(1B$%1($*01".0,"&$.0,$"
'$*'0=(.$"0*" ,$1"5'30%.$1".0" 8!9"H" .(0%$*",!" -$9".0"!,!%&!" !,"$=10%-!%"
un incremento de acusaciones de violaciones a los derechos humanos;
B0*.0*'(!"[30",!"8%$'3%!.3%2!":!%!",!"M0#0*1!".0",$1"M0%0'A$1"73&!*$1",!"
'$*#(%&)E"!,".0*3*'(!%"[30"0*",!"8$,('2!"10"A!=2!"'$*1$,(.!.$/
_`3*!" :%\'B('!" 1(1B0&\B('!" '$*B%!" ,$1" .0%0'A$1" A3&!*$1E" &!,$1" B%!B$1"
y reclusión de detenidos en condiciones inhumanas, capturas arbitrarias,
allanamientos ilícitos, intimidación abuso por discriminación a grupos
01:0'2#('$1"0"(*',31$E"'!1$1".0"B$%B3%!1Ga">P$%!,01E"JDDb@
O*",!"5'!.0&(!"10"%0#,0g)"'$*"$B%!1"0^:%01($*01/""0,":0%#(,"0^(;(.$"!,"!1:(%!*B0"
a policía, la disciplina inculcada al interior de la institución, la prevalencia del
entrenamiento físico y de contenidos técnico-policiales, sobre la formación
jurídica y humanística; incluso se pretendió eliminar toda manifestación
[30"%0&0&=%!%!"!" ,$1" 5'30%.$1".0"8!9G" 4$&$" '$*10'30*'(!E"10",,0;)" !""
confundir la formación policial con el entrenamiento militar, exigiendo
virtudes de soldado al agente policial, tendiendo a transmitir pensamientos
rotundos y maniqueos en los alumnos, dándole una gran relevancia a
,$1" '$*'0:B$1/" g0%!%[32!E"0*0%;2!E" .3%09!E" !3B$%(.!.E" $%.0*E" A$*$%E"-!,$%E"
patriotismo y disciplina, entendida esta última como la obediencia ciega
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01B3-$"!" '!%;$".0"$#('(!,01" .0",!" 8$,('2!E"10"(.0*B(#('!" '$&$"0," :0%($.$"0*"
el que más se reportaron irregularidades administrativas y arbitrariedades
de toda naturaleza, que llevaron a instalar una formación completamente
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!"5'!.0&(!E"1(;30"0*#%0*B!*.$"0,".01!#2$".0",!"'!*B(.!."-0%131",!"'!,(.!.c"
pero, sobre todo, el desafío de establecer una práctica educativa que
sustituya la formación militarizada por otra que busca hacer pensar, crear
una disciplina interna, crítica y deliberativa; para que cada vez que un
policía utilice su arma de fuego, piense, en fracciones de segundos, la mejor
alternativa posible, y comprenda que el valor de su intervención depende
de la capacidad que muestre para responder en forma satisfactoria a las
numerosas demandas de los pobladores, y adaptarse rápidamente a las
transformaciones de la sociedad que le sirve de entorno y a cuyo servicio
se encuentra.
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KCf
MN4NOPQIO"JDKK " """"R" IOSN+T5"8U N4V5"W"+O XYINM5M"8ZQ N45
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
!"0^(;0*'(!".0";%!.3!%"&\1"!,3&*$1":!%!".$B!%".0"&!H$%":(0".0"#30%9!"!"
,!"8?4E".0=0"-0%10"!",!",39".0,".0=0%":%($%(B!%($".0"&0g$%!%",!"'!,(.!.".0",!"
0*10]!*9!"0*",!"5'!.0&(!E"%0-(1!*.$"0"(**$-!*.$"13"'3%%2'3,$":!%!"[30"10"
provea de una formación integral al futuro policía; lo cual, le permita actuar
ante los problemas actuales con idoneidad y compromiso ético. Además,
efectuar adecuaciones que potencien la actualización y formación continua
de toda la plantilla policial en sus diferentes puestos de trabajo.
Esto último, podría ser una gran oportunidad para la Academia de saldar
3*!"'30*B!":0*.(0*B0".0"131":%(&0%$1"!]$1/"0#0'B3!%"'3%1$1":!%!"%0#$%9!%"
los conocimientos, potenciar una mayor comprensión de la realidad social
actual y una actuación policial que incremente el contacto positivo con la
ciudadanía, como estrategia para generar alianzas y enfrentar en conjunto
,!1" '$&:,0g(.!." .0" ,!" -($,0*'(!" H" .0,(*'30*'(!" 0*" O," +!,-!.$%G" 7$H" &\1"
que nunca, ante la realidad de país, propiciar una actuación de policía
comunitaria tiene vigencia y es necesaria para garantizar la seguridad
ciudadana, tanto para la convivencia en armonía de los ciudadanos y el
respeto de los derechos individuales de los mismos, como para la protección
de las personas contra los delitos que afectan la vida, integridad física y
:!B%(&$*($G"8!%B(0*.$".0," %0'$*$'(&(0*B$" [30",!":$=%09!E" 0," .010&:,0$E"
la falta de vivienda, el analfabetismo, las oportunidades educativas
bloqueadas, el alcoholismo y drogadicción, la discriminación y otras formas
de opresión aumentan el riesgo de la violencia y delincuencia.
3. La policía comunitaria: filosofía o estrategia.
!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!"01"3*!"#(,$1$#2!"HE"!",!"-09E"3*!"01B%!B0;(!"$%;!*(9!B(-!"
que promueve una nueva relación entre la comunidad y su policía, y entre
directivos y operativos de la corporación policial.
Es una filosofía porque se traduce en la forma de ser y pensar de cada
uno de los integrantes de la fuerza policial que les habilita para facilitar,
compartir el poder, comunicarse bien y abrir las puertas a las alianzas
'$&3*(B!%(!1G" !" 8$,('2!"4$&3*(B!%(!E" 1(;*(#('!":$*0%" !" ,!".0&$'%!'(!" 0*"
acción, al permitir la participación de todos en la solución de los problemas.
O1"3*!"#(,$1$#2!"[30"01B(:3,!"[30",!"8$,('2!"01B\"!,"10%-('($".0",!"'$&3*(.!.E"
es un servicio público, que se manifiesta en cada uno de los integrantes
.0",!"'$%:$%!'()*G"8301E":(0*1!"H"!'B.0"3*!"#$%&!".(#0%0*B0"!"'$&$",$"
ha venido haciendo, para que la población vea, sienta, piense y viva que
,!"8$,('2!"01" _13":$,('2!ac"[30" B%!1'(0*.0"!" ,!":0%10'3'()*" .0,".0,(B$" :!%!"
'$*-0%B(%10"0*" 0,"10%-('($" :,01"!'$&:!]!"0*" ,!"1$,3'()*" .0",$1"
problemas actuales de violencia y delincuencia.
O1"3*!"01B%!B0;(!".0"B%!=!g$E":!%!",$;%!%"0,"#(*"
seguridad a los habitantes. Como estrategia, depende esencialmente de las
%0,!'($*01".0" ,!"$" 0,":$,('2!" '$*",$1" A!=(B!*B01G"51(&(1&$E"[30" ,!"8$,('2!E"
como institución, se involucre en la solución de los problemas que viven
KCL
MN4NOPQIO"JDKK " """"R" IOSN+T5"8U N4V5"W"+O XYINM5M"8ZQ N45
los habitantes. Estrategia policial que se enmarca en la facilitación de “las
acciones preventivas para disminuir los factores criminógenos y condiciones
que propicien la actividad delictiva que atenten al orden público, la seguridad
.0",!1":0%1$*!1"H",$1".0%0'A$1"(*.(-(.3!,01"H"'$,0'B(-$1a">M(-(1()*".0"8$,('2!"
4$&3*(B!%(!E"M(%0''()*"X0*0%!,".0"8$,('2!E"JDDb/":"F@G"
!"'$,!=$%!'()*"0*B%0":$,('2!"H"'(3.!.!*2!":!%!"(.0*B(#('!%"H"1$,3'($*!%",$1"
:%$=,0&!1".0",!"'$&3*(.!.01"01" 0,"*,!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!E"
que significa ampliar el trabajo policial tradicional del control del delito
a la verdadera protección de los derechos humanos; al unirse policía y
comunidad en el esfuerzo de hacer de las localidades un mejor lugar para
vivir y trabajar, es decir, darle vigencia a los derechos humanos. Donde la
comunidad no es un espectador pasivo o simple fuente de información
:$,('(!,E"1(*$E" 3*"'$&:!]0%$".0" ,!":$,('2!" 0*"01B0"01#30%9$" .0"(.0*B(#('!%E"
priorizar, prevenir y resolver problemas actuales como homicidios, delitos,
drogas, miedo al delito, desorden social y físico, y el deterioro general de
los barrios y vecindarios.
+0;4$*1$%'($".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!">KLLF@E",$1"'$&:$*0*B01"=\1('$1"
[30"10"(.0*B(#('!*"0*",!" !:,('!'()*".0,"P$.0,$".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!" 1$*"
,!1"%0,!'($*01"'$*",!"'$&3*(.!."H",!"1$,3'()*".0":%$=,0&!1G" !1"%0,!'($*01"
con la comunidad quiere decir que la policía tiene que desarrollar más y
mejores relaciones con la comunidad y la solución de problemas implica un
proceso de identificación de problemas y preocupaciones de la comunidad,
evaluar los recursos y buscar conjuntamente la solución más adecuada a
éstos. El primer componente está directamente vinculado con la calidad
de la relación policía-comunidad y el segundo con la construcción de la
democracia y el rescate del servicio público para darle vigencia del artículo
:%(&0%$".0"*301B%!"4$*1B(B3'()*/
“El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado,
que está organizado para la consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien
común.
En consecuencia, es obligación del Estado, asegurar a los habitantes de la República, el goce
de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social”.
Todo lo anterior reclama cambios en el perfil de ingreso y egreso de los
estudiantes aspirantes a policías, en la educación que se imparte en los
diferentes niveles de formación en la Academia Nacional de Seguridad
813:301B$E"0*",!"'$*.3''()*"H"01B%3'B3%!"$%;!*(9!B(-!":$,('(!,"
H"0," 1(1B0&!".0"%01:$*1!=(,(.!.".0",$1" (*B0;%!*B01".0",!" 8$,('2!"?!'($*!,"
Civil ante la comunidad.
Este cambio en la actividad profesional policial, de un modelo autocrático
y jerárquico muy definido, a uno radicalmente diferente, más colaborativo
y más participativo que se apoya en una variedad de servicios y que
requiere de sus integrantes una mayor capacidad en la toma de decisiones,
habilidades “para facilitar, compartir el poder, comunicarse bien, abrir
!"#$%&!'()*":$,('(!,"0*"O,"+!,-!.$%/".01!#2$1"H"$:$%B3*(.!.01GGG
140
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,!1":30%B!1" .0",!"-(;(,!*'(!"!",!1"!,(!*9!1"'$&3*(B!%(!1a" >T$$,"e(B"T%$3110E"
JDDC/":GK@G
_`+0" '$*'(=0" '$&$" 3*" (*1B%3&0*B$" [30" :0%&(B(%\" :%$&$-0%" 3*" '!&=($"
mutuo de actitudes, tanto de los funcionarios policiales como de la
comunidad dirigida a un acercamiento que faciliten las relaciones directas
entre la policía y la comunidad mediante la recíproca colaboración en la
lucha contra la delincuencia en función de cumplir la Misión Institucional
'$*"&!H$%"0#('(0*'(!"H"0#('!'(!a">M(-(1()*".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!E"M(%0''()*"
X0*0%!,".0"8$,('2!E"JDDb/"F@G
Sin embargo, la formación policial no es suficiente si al interior de la
corporación policial no se producen cambios significativos en el clima y
cultura organizacional. Cambios, en primer lugar, que le proporcionen al
personal policial, uniformado o no, mayores niveles de satisfacción para
que puedan florecer individual y colectivamente pese a las condiciones
de trabajo estresantes, horarios prolongados, presiones de tiempo y otras
cosas por el estilo. En segundo lugar, los cambios se deben reflejar en
un estilo participativo para establecer una firme comunicación interna o
externa con la comunidad.
!":%01B!'()*".0,"10%-('($"B(0*0"[30"=!1!%10"0*"0,"%01:0B$E"'$%B012!"H"!:$H$"
&3B3$G" !1" g0#!B3%!1" .0=0*" #$&0*B!%" 0," B%!B$" %01:0B3$1$E" '$&0*9!*.$"
con el que ellos les brindan a sus subalternos y verificar que este trato
respetuoso se efectúe hacia los habitantes, especialmente a aquellos en
condiciones de mayor vulnerabilidad y riesgo en las comunidades. Es decir,
[30"10" %0!,('0"3*"10%-('($" :$,('(!,".0"#$%&!" &\1"A3&!*!G" !" !%%$;!*'(!E"
reserva, rudeza o uso innecesario de la fuerza no mejora el servicio policial.
!" #$%&!'()*" [30" 10" (&:!%B!" .01.0" 0," '0*B%$" #$%&!B(-$" 01" ',!-0" :!%!"
.01!%%$,,!%"010"*30-$"&$.0,$"&\1"'$,!=$%!B(-$"H"&\1":!% B('(:!B(-$E":0%$"_`
no importa qué tan buena sea la capacitación, su beneficio se neutralizará
o se perderá si se da en un ambiente en el que este tipo de educación se
'$*B%!%2!" '$*" ,!1" :%\'B('!1" H" :%$'0.(&(0*B$1" .0," ,3;!%" .0" B%!=!g$a" >TA0"
8$,('0"U%;!*(9!B($*"(*"T%!*1(B($*"'(B!.$"0*T$$,"e(B"T%$3110E""JDDC/KJ@G""O1"
decir, la formación policial debe ser parte de un proyecto más amplio que
incluya cambios estructurales en todos los niveles de la institución policial.
M!*(0,"+!*1#!o$*" >JDDb@E" !,"%0#0%(%10"!," &$.0,$".0":$,('2!" '$&3*(B!%(!" $"
.0":%$^(&(.!.E".('0/" _+0" A!" $=10%-!.$" B!&=(6*" 3*!"10:!%!'()*"0*B%0" 0,"
discurso de la proximidad y su aplicación interna en el mismo seno de las
$%;!*(9!'($*01":$,('(!,01/".0"01B0"&$.$E"&(0*B%!1"[30",!":$,('2!"'$&3*(B!%(!"
(*-(B!%2!" !" 0,!=$%!%" (*.('!.$%01" .(#0%0*B01".0" 0-!,3!'()*" .0" .010&:0]$"
tales como el conocimiento íntimo de los actores y de los puntos fuer tes y
débiles del barrio, o la capacidad de movilizar a los socios de la coalición,
los indicadores cuantitativos tradicionales como el número de arrestos o
los casos resueltos siguen predominando”.
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
141
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3.1 Fundamentos teóricos de la Policía Comunitaria
!" 8$,('2!" 4$&3*(B!%(!" 10" #3*.!&0*B!" 0*" ,!1" (*-01B(;!'($*01" 0&:2%('!1"
de las ciencias sociales sobre el comportamiento humano. Estas han
demostrado que las personas y grupos que comparten más sus valores,
creencias y metas tienen una mayor posibilidad de lograr un acuerdo
común para el logro de algún objetivo. Es decir, si las personas logran
compartir algunos valores, creencias y metas sobre la seguridad individual
y colectiva, es posible que cooperen fácilmente para mejorar la seguridad
del lugar donde habitan y trabajan.
No hay duda, que la seguridad, al igual que otras necesidades básicas,
tiene importancia vital para las personas, sin embargo las características
de las sociedades actuales dificultan el trabajo colectivo para el logro en un
objetivo común. El reto del trabajo policial es romper en las personas los
obstáculos psicosociales, económicos o políticos que les impide trabajar
juntas para satisfacer su necesidad de seguridad, comenzando por los
integrantes de la misma institución policial.
8!%!"%$&:0%"01B!1"=!%%0%!1",!1"'(0*'(!1"1$'(!,01"0&:2%('!1"A!*".0&$1B%!.$E"
'$&$"10"$=10%-!"0*"0^B0*1!"$=%!".0"8!3,$"k%0(%01, que es necesario que las
personas realicen un proceso de esclarecimiento, habiliten su capacidad de
actuación para la identificación de sus propios problemas, para planear e
implementar cambios y monitorear sus avances. Esta filosofía de desarrollo
participativo, tiene principios que los aportan las ciencias de la educación,
la psicología, la neurofisiología, la sociología, la politología y otras más
que establecen las bases conceptuales sobre el aprendizaje en adultos,
el funcionamiento de los grupos y las metodologías participativas que
se desarrollan con los actores sociales, que finalmente son a quienes
corresponde asumir el papel de autores de su propio destino.
En otras palabras es un proceso emancipatorio, en el cual, inicialmente
las personas deben reflexionar sobre sus necesidades, compartir sus
inquietudes y sus aspiraciones en un ambiente de franqueza, respeto y
'$%.(!,(.!.G" Y*!" -09" ,!1" :0%1$*!1" A!H!*"%0#,0^($*!.$" H" '$&:!% B(.$" 131"
inquietudes y aspiraciones comunes, pueden llegar a un consenso sobre el
cambio que requieren, para habilitar su capacidad de actuación y mejorar
su condición actual. Esto implica que deben adquirir habilidades para
orientar y planificar su acción en pro de la mejora de sus vecindarios, y,
1$,!&0*B0"&0.(!*B0",!" !''()*"$%;!*(9!.!"H" :,!*(#('!.!">!''()*"1$'(!,@" ,!1"
personas logran su liberación de las condiciones que les impiden obtener
la seguridad necesaria para mejorar su calidad de vida.
O*" :!,!=%!1" .0" k%0(%0" _43!*B$" &\1" .01'3=%0*E" ,!1" &!1!1" :$:3,!%01E"
la realidad objetiva y desafiadora sobre la cual debe incidir su acción
KG""T!&=(6*":30.0*"'$*13,B!%10",!1"P0B$.$,$;2!1"+5I5I"$"4OkO"$",!1"=!101";0*0%!,01".0",!1"&0B$.$,$;2!1"
para la educación de adultos.
!"#$%&!'()*":$,('(!,"0*"O,"+!,-!.$%/".01!#2$1"H"$:$%B3*(.!.01GGG
142
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B%!*1#$%&!.$%!E" B!*B$" &\1" 10" _(*10%B!*a" 0*" 0,,!" '%2B('!&0*B0`.0" 010"
modo estarán actuando “conscientemente el desarrollo posterior” de sus
0^:0%(0*'(!1a">k%0(%0E"JDDi@G
En síntesis, es un proceso emancipatorio donde las personas logran su
liberación a través de la reflexión y la acción social transformadora del
&3*.$c",!":%!^(1E"10; !'B(-(1&$"*("-0%=!,(1&$E"1(*$"
una acción transformadora que reconoce el papel fundamental de las
:0%1$*!1"_$:%(&(.!1a"0*"0,":%$'01$".0"B%!*1#$%&!'()*">k%0(%0E"JDDi/":"KbF@G"
k(,$1)#('!&0*B0"A!=,!*.$E"01" ,$" [30" 10"=31'!"0*" ,!" 8$,('2!"4$&3*(B!%(!G"
$1":$,('2!1".0*B%$".0",!"#(,$1$#2!".0",!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!",$"[30"%0!,(9!*"
es mediar un proceso de esclarecimiento, habilitación y emancipación de
las potencialidades de los miembros de una comunidad para enfrentar los
retos de la seguridad personal y colectiva en un lugar determinado.
P0.(!%" 0*" 3*" :%$'01$" .0" 01B!" *!B3%!,09!E" *$" 01" 0*10]!%E" 1(*$" ;0*0%!%"
una experiencia de aprendizaje mediante un proceso de reflexión, diálogo
y elaboración grupal de propuestas para concretar una cultura de paz
y democracia. Es un proceso mediante el cual las personas se sientan
“sujetos de su pensar, discutiendo su pensar, su propia visión del mundo,
manifestada, implícitamente o explícitamente, en sus sugerencias y en las
.0"131"'$&:!]0%$1a">k%0(%0E"JDDi/":"KbC@"W".$*.0"0,"&0.(!.$%"#!-$%0'0",!"
=:!%B('(:!*B01G"8!%!"01B$"
es necesario que los policías tengan las habilidades y conocimientos que le
ayuden a crear las condiciones que necesitan para impulsar ese proceso de
esclarecimiento, habilitación y emancipación de las personas, y así lograr
que como colectivo social trabajen en función de hacer del vecindario un
mejor lugar para vivir y trabajar.
8!%!",$;%!%" 01B0"*(-0," .0"'$*#(!*9!" 0*B%0"'(3.!.!*$1" H" :$,('2!E"61B!" .0=0"
trabajar en la construcción de esos lazos de confianza, mediante una
relación más fluida e inmediata con los representantes de los colectivos
ciudadanos y conocer mejor los problemas de seguridad que aquejan
!,"&(1&$G"O*" $B%!1" :!,!=%!1E",!" 8$,('2!" 4$&3*(B!%(!"01B\" =!1!.!" 0*" 3*!"
filosofía de desarrollo participativo, tanto al interior de la institución como
hacia fuera de ella.
O*" ,$" [30" .0=0" 0^(1B(%" ',!%(.!." 01" [30" 0," !.$:B!%" 3*" &$.0,$" .0" 8$,('2!"
Comunitaria no implica que la policía se ocupe sola y sin ayuda de la tarea
de solucionar los problemas que afectan a las comunidades; ni tampoco
que se conviertan en sociólogos o trabajadores sociales, pero sí, que se
comprenda más profundamente la prevención del delito y de la delincuencia,
las formas de reducir las oportunidades que conducen al mismo; las formas
para conseguir la participación de los habitantes, desarrollar una mayor
conciencia comunitaria sobre las formas básicas de prevención; y adoptar
la estrategia de escuchar a los ciudadanos y estar disponibles cuando sean
requeridos.
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
KFC
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3.2 Diferencias y semejanzas con otras funciones y modelos policiales.
!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!" B(0*0"10&0g!*9!1"'$*" ,!":%0-0*'()*".0," .0,(B$E",!1"
relaciones con la comunidad y el modelo de policía orientado a la solución
.0" :%$=,0&!1" >8U+8@G" +(*" 0&=!%;$E"B(0*0" ; %!*.01" .(#0%0*'(!1"'$&$" 10"
presentan a continuación.
Con la prevención del delito, se asemeja porque el policía debe ser el
especialista por excelencia en la divulgación de información sobre las
maneras de prevenir la ocurrencia de un delito deter minado; pero se
diferencia en que los agentes de policía comunitaria, además de manejar
estos temas, se deben involucrar en la solución de problemas, lo que los
hace tener una visión más amplia de los problemas y saber cuáles son
los ambientes favorables que perpetúan la comisión de delitos en ciertos
barrios o vecindarios.
En cuanto a las relaciones con la comunidad, se asemeja en el sentido
que el personal policial tiene la función de establecer redes de apoyo con
líderes formales de las comunidades, por ejemplo, con los representantes
de gobierno, alcaldes, concejos municipales y otros. Se distingue, porque
los policías comunitarios las tienen con todos los miembros de las
comunidades, en especial con los más vulnerables, mediante una forma
de servicio descentralizado y personalizado. Se exige que cada uno de
los agentes de calle sea sensible y atento a las preocupaciones de los
'(3.!.!*$1E" '$&$" :!%B0" .0," 10%-('($" '$&:,0B$" 0" (*B0;%!," .0" ,!" 8$,('2!G"
Además, permite y mejora la conducta individual al exigir a los agentes que
sean responsables de su comportamiento hacia las personas de su zona
de acción.
WE" %01:0'B$"!" ,!"8$,('2!" U%(0*B!.!"!" ,!"+$,3'()*" .0"8%$=,0&!1" >8U+8@E"10"
asemeja porque son expertos en la solución de problemas y no siempre
requiere que la comunidad se involucre en todos los aspectos de la
solución. Mientras que, en un enfoque comunitario, siempre se involucra
a la comunidad en la solución de un amplio rango de preocupaciones y
problemas, valiéndose de diversas técnicas de manera creativa, pues
,!" :!%B('(:!'()*" '$&3*(B!%(!" 01B\" 0*" B$.$" 0," :%$'01$/" (.0*B(#('!'()*E"
priorización, análisis de recursos, solución propuesta, evaluación de plan
de acción, gestión de recursos y otros. Tienen presencia en los vecindarios
y tienen contacto permanente con sus residentes para determinar si los
problemas se han resuelto.
3.3. Aspectos claves para que el modelo funcione
O,"&$.0,$".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!".0:0*.0"#3*.!&0*B!,&0*B0".0,"'$*B!'B$"
positivo entre el o la agente de policía con el ciudadano para construir una
estrategia de seguridad local que potencie los recursos en la solución de
!"#$%&!'()*":$,('(!,"0*"O,"+!,-!.$%/".01!#2$1"H"$:$%B3*(.!.01GGG
144
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3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
los problemas más urgentes para la comunidad. Este es el primer gran
'$&:$*0*B0".0",!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!/",!"%0,!'()*"'$*",!"'$&3*(.!.G
Es decir, depende de la capacidad individual de cada uno de los y las
policías para interactuar con la gente, y como el que está más cercano a
la gente, el que da la cara en el día a día, es el o la agente de calle se le
'$*1(.0%!",!"3*(.!.":%(&!%(!".0",!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!G
Si no hay presencia policial en las calles no pueden establecerse relaciones
'$*" ,!" '$&3*(.!.G" 80%$" 01B!" :%010*'(!" :$,('(!," *$" 1$*" ,$1" :$,('2!1"
patrullando en carros o parados en una esquina sin contacto con la gente,
&0*$1E"'!&(*!*.$"!%&!.$1"A!1B!",$1".(0*B01"!'$&:!]!.$1" .0"1$,.!.$1"
infundiendo temor a los habitantes.
O,"6^(B$" .0"3*!"01B%!B0;(!"'$&$",!" 8$,('2!"4$&3*(B!%(!"01B\" 0*"01B!=,0'0%"
y mantener relaciones de confianza mutua, porque la policía reconoce la
necesidad de la participación de la comunidad en la prevención de los
delitos.
!" %0,!'()*" '$*" ,!" '$&3*(.!." 1(;*(#('!" !.$:B!%" 3*!" :0%1:0'B(-!" :$,('(!,"
que supera la visión de combatir el delito, al reconocer el valor que tiene el
contribuir en otras líneas que mejoran la sensación de bienestar y seguridad
del vecindario.
O*",!" 8$,('2!"4$&3*(B!%(!"0," 10%-('($":$,('(!,".0=0"$%;!*(9!%10" .0"&!*0%!"
que permita a las y los policías volverse figuras muy familiares para las
:0%1$*!1" .0," -0'(*.!%($E" .01B%3H0*.$" 0," !*$*(&!B$G" 8301E" B!*B$" ,!" $" 0,"
policía es conocido y él o ella, también conoce a la gente de su área de
acción. Ese es el primer paso para establecer la confianza y disminuir el
miedo al delito.
7!H"[30"B0*0%":%010*B0"[30",!1"%0,!'($*01"'$*",!"'$&3*(.!."*$"10"'$*1B%3H0*"
.0",!" *$'A0" !",!"&!]!*!E" :301"01"3*" :%$'01$" [30"%0[3(0%0" :,!*(#('!'()*"
y esfuerzo sostenido. Sobre todo con aquellas comunidades o grupos
sociales con los que se han tenido malas experiencias previas o por las
características propias que tienen los vecindarios -físicas o de las personas
que la habitan se dificulta más el acercamiento, el proceso para desarrollar
relaciones es más lento, por lo que la intervención en la comunidad debe
ser cuidadosamente planificada, los agentes deben tener experiencia y
realizar un mayor esfuerzo. En este sentido, se puede recurrir al apoyo de
otras organizaciones e instituciones para iniciar el acercamiento.
7!H".(#0%0*B01"#$%&!1".0"!:%$^(&!'()*E"01B!1"1$*".0"!'30%.$"!,"-0'(*.!%($G"
Es diferente la forma de aproximarse a las personas en un vecindario de
clase media, que a una comunidad marginal, donde las personas tienen
más problemas y, por lo mismo, necesitan más apoyo.
KFi
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Como en todo proceso, es necesario evaluar continuamente el rumbo
que lleva la relación, para corregir a tiempo las desviaciones y, de igual
&!*0%!E" -0%(#('!%" ,!1" *0'01(.!.01" 0&0%;0*B01"0*" ,!" '$&3*(.!.G" l0#01" H"
agentes deben mantener una comunicación fluida para evaluar el avance
y los resultados de una intervención policial comunitaria. Además, toda
la organización policial debe estar preparada para esta forma de gestión
:!%B('(:!B(-!"H"'$$:0%!B(-!E":301",!" 8$,('2!"4$&3*(B!%(!"01" 3*!" #(,$1$#2!"H"
una estrategia organizativa que permite trabajar junto con la comunidad
para mejorar la calidad de vida de las personas.
O,"10;3*.$"'$&:$*0*B0".0,"P$.0,$".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!"01"$%(0*B!%10"!"
la solución de los problemas de la comunidad. Esto significa identificar el
problema, evaluar los recursos con que se cuenta y buscar la solución más
adecuada, a través de un proceso conjunto con la comunidad.
Este proceso no implica que la policía deje de brindar seguridad, sino,
reconocer que en todo vecindario, barrio o comunidad existen situaciones o
hechos que producen inseguridad; los cuales, de persistir por largo tiempo
o si no se resuelven apropiadamente, pueden volverse problemas graves y
de más difícil solución.
O,"$=g0B(-$".0",!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!""-!"&\1"!,,\".0,"'$*B%$,"H":%0-0*'()*".0,"
delito. Es la efectiva protección y garantía del libre ejercicio de los derechos
y libertades de las personas.
Al reconocer la solución de los problemas de inseguridad se logra resolver
otros problemas, que no son necesariamente de carácter delincuencial,
sino, que están relacionados con la salud, educación, convivencia; que
(*',31$E",0" '$%%01:$*.0"!" $B%!1"(*1B(B3'($*01".0,"O1B!.$"%01$,-0%,$1G"80%$E"
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delito, esa sensación subjetiva de inseguridad, puede estar relacionada con
el desorden físico, el ruido y la contaminación de las calles por humo o
basura, la falta de iluminación, los problemas de convivencia entre vecinos
y otras situaciones que deterioran la calidad de vida de las personas.
Y*!".0",!1" :%0&(1!1".0",!"#(,$1$#2!".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!"01" [30"B!*B$",!"
policía como la comunidad deben trabajar estrechamente para resolver los
:%$=,0&!1"[30"!#0'B!*" !",!1"'$&3*(.!.01G"8!%!"01B$E"0,"$" ,!":$,('2!".0=0"
estar preparado para utilizar la metodología que le aportan las Ciencias
Sociales y después de realizar un examen cuidadoso de las características
del vecindario, involucrar a la comunidad en la identificación y priorización
de sus problemas y encontrar la solución más apropiada.
Esas situaciones pueden deberse a características propias de los
-0'(*.!%($1G"" 8$%" 0g0&:,$E",!1" :0%1$*!1" [30" ,$1" A!=(B!*/"0^n:%01(.(!%($1E"
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#!,B!" .0" (,3&(*!'()*E" .(10]$1" (*!.0'3!.$1E" !=3*.!*'(!" .0" 0.(#('!'($*01"
deterioradas o abandonadas, terrenos baldíos con maleza y sin cercar,
parques, calles y lugares públicos descuidados y mal iluminados. Todos
estos, son espacios que pueden volverse, a corto plazo, guarida de vagos
y más adelante de maleantes. Entre más descuidado se vea un barrio, el
lugar será progresivamente más abandonado y esto lo volverá inseguro
para vivir y para trabajar.
Y*"0g0&:,$"10%2!"3*"-0'(*.!%($"[30"10":%0-6"13".0B0%($%$".0=(.$"!"[30",!"9$*!"
verde es tomada por indigentes o refugiados, por cualquier circunstancia.
Como seguramente es una población de escasos recursos, construirá
alojamientos provisionales con cualquier material de construcción, sin
*(*; $"B%!9$"!%[3(B0'B)*('$" H"B!&:$'$"'$*",$1"10%-('($1"=\1('$1"
que les habilite para viviendas. Si las dependencias estatales no intervienen
inmediatamente para resolver este problema, con el paso del tiempo se
va a ir llenando de más gente con dificultades para adquirir vivienda y
se volverá cada vez más peligroso, tanto para quienes allí habitan como
:!%!" ,$1" $B%$1" &(0&=%$1" .0," -0'(*.!%($G" $1" !*B0%($%01" 313!%($1" .0"
la zona verde considerarán a los que se toman el área verde como una
amenaza a su seguridad y lo que puede suceder es que ese vecindario se
deteriore por el abandono paulatino de los que habitan la zona, por las
condiciones insalubres que se van a ir generando, por el hacinamiento de
los usurpadores de la zona verde, o puede suceder que los muros de las
casas se eleven, se contrate seguridad privada; aislando a las personas e
imposibilitando la convivencia entre vecinos. Este es un claro ejemplo de lo
que sucede en nuestras latitudes latinoamericanas y obviamente, aunque
*$" 01" ,!" 8$,('2!" ,!" ,,!&!.!" !" %01$,-0%" 0," :%$=,0&!".0" ,!1" *0'01(.!.01"
básicas insatisfechas, tiene la obligación de alertar a vecinos y autoridades
municipales y estatales, para buscar una solución viable, antes que el
problema se desarrolle completamente.
UB%$1"0g0&:,$1".0"1(B3!'($*01"[30".0B0%($%!*",!"10;3%(.!.".0",$1"-0'(*.!%($1"
son los promontorios de basura y las paredes manchadas, el vecino que
deja su auto mal estacionado en un conjunto habitacional, la presencia de
jóvenes trasnochadores, los desórdenes y escándalos nocturnos por algunos
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huele-pega, ebrios o drogadictos en las calles o en las tiendas de “esquina”,
los vendedores ambulantes que obstaculiza el paso en las aceras, y otros
más que afectan la convivencia.
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,$1"-0'(*$1G"U%(0*B!%10" A!'(!"0,":%$=,0&!" 1(;*(#('!"=31'!%"&0.(.!1" 0*",$1"
vecindarios o barrios para evitar las diferentes situaciones que infunden
temor y deterioran los vecindarios, lo que impide la convivencia armónica
entre las personas.
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
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Y*!" :%0&(1!" .0" ,!" [30" 10" :!%B0" 01" [30" 0*" 0," 13%;(&(0*B$" H" .01!%%$,,$"
.0" ,$1" :%$=,0&!1" .0" >(*@10;3%(.!." B$.!1" ,!1" :0%1$*!1E" (*1B(B3'($*01" H"
organizaciones de la sociedad tienen un nivel de responsabilidad y, por lo
tanto, todos deben trabajar en cooperación para solucionarlo.
4. Los principales cambios en la formación.
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que está en la calle, el que la gente mira, escucha, observa, es decir, con
el que la gente interactúa. Este personal, que en nuestro país vendría a
10%"0," .0," ?(-0,"Q\1('$" >!;0*B01E"'!=$1" H"1!%;0*B$1@E"01"[3(0*"%0:%010*B!"
a toda la institución policial en todo momento, porque es quien tiene el
contacto directo con las personas y, por lo tanto, debe poseer ciertas
cualidades, habilidades y capacidades para relacionarse adecuadamente
con la población.
Si la unidad primaria es el personal uniformado que patrulla en la calle o
el que recibe al ciudadano en la unidad policial, además de poseer ciertas
características de personalidad, la formación policial debe desplegar sus
potencialidades intelectuales, físicas y psico-afectivas para relacionarse
adecuadamente con las personas de esa comunidad, para comunicarse y
resolver conflictos, antes de que estos escalen a un nivel que requiera el
uso de la fuerza. Es decir, para aplicar la ley sin dejar de ser respetuoso y
sensible hacia los demás.
Como la comunidad es un espacio vivo, multifacético, con diversidad
cultural, social, de valores e ideologías, con problemas y preocupaciones
diferentes, como diferentes son las personas y hasta contrarios entre sí;
por tanto, el personal policial debe ser capaz de una comprensión holística
.0" 01B!" %0!,(.!." .01(;3!,G" !" #$%&!'()*" :$,('(!," .0=0" :%$:$%'($*!%" ,!1"
herramientas para que cada uno de sus estudiantes analice y comprenda
esa realidad.
!"0.3'!'()*"(&:!%B(.!"0*",!"5'!.0&(!"?!'($*!,".0"+0;3%(.!."8
enfatizado más que nada en los aspectos jurídicos y procedimentales de la
formación policial; casi como una transmisión de recetas de actuación ante
situaciones profesionales. Desde cierto punto de vista es correcto para
mejorar la legalidad de la actuación policial y eliminar la discrecionalidad
.0" ,$1" !;0*B01" :$,('(!,01G" 80%$" B(0*0" 0," :%$=,0&!" .0" '$*'0*B%!%10"
precisamente en la ley y la disciplina refleja, pero no toma en cuenta las
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incidentes impredecibles que enfrenta cuando está solo y sin asesoría o
13:0%-(1()*".$*.0"10",0"(*.([30"'$&$":%$'0.0%G" $1"'$*$'(&(0*B$1",0;!,01E"
aunque importantes, se vuelven insuficientes, porque solo establecen lo
que puede hacer o no dentro del estricto marco de las leyes. En cambio,
en situaciones donde un policía tiene que aplicar su criterio, es necesario
!"#$%&!'()*":$,('(!,"0*"O,"+!,-!.$%/".01!#2$1"H"$:$%B3*(.!.01GGG
KFf
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moldear habilidades y valores, formar una inquietud intelectual y
proporcionar conocimientos para investigar adecuadamente los fenómenos
delincuenciales y responder adecuadamente en las multifacéticas
situaciones que enfrentará.
Esto solamente será posible si hay un centro de formación policial cuyo
proyecto educativo acentúe el desarrollo de mentes críticas, responsables,
capaces de dar seguridad a las personas frente a una variedad de situaciones
.0"-($,0*'(!"H".0,(*'30*'(!G" 8301E"1("10"B%!B!".0"%01$,-0%",$1":%$=,0&!1".0"
la sociedad mediante la lógica militar, lleva a considerar enemigos a los
delincuentes y a aplicar tácticas de guerra en situaciones delincuenciales
como la ocupación territorial, entre otros.
$"!*B0%($%"*$1"'$*.3'0"*0'01!%(!&0*B0"!"%0B$&!%"0,":0%#(,"'$*B0*(.$"0*"0,"
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'$*.3'B!" H" 0@" '$*.('($*01" #21('!1" *0'01!%(!1" :!%!" .010&:0]!%10" '$&$"
policía.
De igual forma el perfil de egreso se distancia al de un policía dirigido a
la acción, con capacidad de reacción en la calle tras la aparición de los
conflictos; ya que lo que se busca es un profesional proactivo que actúe de
forma previa a la aparición de los conflictos o intente reducir la intensidad
de los mismos, educado y que pueda contactar y comunicarse con los
habitantes; maduro y estable emocionalmente para que pueda intervenir
en situaciones de estrés y no abuse en el uso de la fuerza, sensible a los
problemas individuales y sociales y finalmente, con inteligencia media-
13:0%($%">+$%(!"S0%.0E"JDDb@G
El proceso de formación inicial que se imparte en la Academia Nacional
.0"+0;3%(.!."8%0:0*1!.$":!%!"A!'0%".0" ,!":%0-0*'()*"3*"
aspecto central de la filosofía educativa y así, los estudiantes tengan una
mejor comprensión del fenómeno de la violencia y delincuencia; tengan
los conocimientos, desarrollen las habilidades y las prácticas necesarias
para cumplir con sus funciones con un enfoque preventivo-participativo.
8$%"0g0&:,$E"1(",!"1$'(0.!."1!,-!.$%0]!" 01"3*"01:!'($"-(-$E"&3,B(#!'6B('$E"
con una gran diversidad social, de valores e ideologías, el futuro policía
debe conocer esto y debe ser capaz de vivir y convivir con la diversidad,
tener un estilo de vida amplia para aceptar y promover la participación de
otros, con puntos de vista diferentes a los propios.
De igual forma, si lo que se pretende es la convivencia y tranquilidad en
los vecindarios, el o la policía debe saber convivir, primero con los propios
y luego con sus semejantes, aprender a conocer los diferentes puntos de
vista sobre aspectos de la vida humana, los intereses que se encuentran
en juego, para permitir el balance entre intereses encontrados, entre
intereses colectivos y los derechos individuales. También debe conocer y
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
149
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desarrollar habilidades de mediador y de negociador, que tiene a la base
la comunicación efectiva, habilidad que también debe desarrollar, es decir,
aprender a escuchar y observar activamente a los demás. Capacidades que
se deben desarrollar en la fase inicial de formación.
Como el modelo comunitario exige promover y aceptar la participación
de los miembros de una comunidad determinada, también en el centro
formativo se deben generar espacios para la participación de los alumnos
y de todos los miembros de la comunidad educativa.
$1" :%(*'(:!,01" %0B$1" [30" ,!" 5'!.0&(!" .0=0" !#%$*B!%" 01"B%!*1#$%&!%" 13"
currículo en función de desarrollar la capacidad de los futuros agentes
policiales para automotivarse y responder creativamente ante la delincuencia
y los problemas de calidad de vida de las comunidades; desarrollar
habilidades para tomar decisiones y la disposición para colaborar con otros
y compartir el poder e información; mantenerse al tanto de las ventajas y
preocupaciones prioritarias de la comunidad y la capacidad para ser su
:%$:($"!3B$" %0;3,!.$%".0" '$*.3'B!" >TA0"8$,('0"U%;!*(9!B($*" (*"T%!*1(B($*"
'(B!.$"0*"T$$,"e(B"T%$3110E""JDDC/"KF@G"+("01"0,"$",!"!;0*B0":$,('(!,"[3(0*"B(0*0"
un mayor protagonismo con los habitantes, ya que es la cara institucional,
por lo tanto es el que debe tener mayor entrenamiento y desarrollar
mayores niveles de iniciativa, de decisión y sobre todo, responsabilidad
ante la comunidad para que sepa “ser” en la comunidad.
De igual forma la Academia deberá enfrentar el desafío de romper con el
estilo autocrático, restrictivo y dominante imperante en muchas jefaturas
policiales, reemplazándolo mediante procesos formativos innovadores, por
un estilo de mando participativo, que anime y apoye las decisiones de sus
subordinados; habilitándoles para supervisar eficazmente en el marco de
,!" #(,$1$#2!" :%0-0*B(-!" .0" ,!" 8$,('2!" 4$&3*(B!%(!G" !1" g0#!B3%!1" :$,('(!,01"
necesitarán ser capacitados para saber cómo resolver problemas, adquirir
nuevas técnicas y herramientas para el trabajo en equipo, y cumplir con sus
tareas fundamentales.
Bajo un modelo de policía comunitaria, cada jefe debe adoptar un estilo
flexible de liderazgo en función del trabajo del agente de calle y también
0g0%'0%,$" !" B%!-61".0" :%(*'(:($1" H" -!,$%01" .0&$'%\B('$1G" W!" *$" 01" 0," g0#0"
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%$,01" '!&=(!*" 0*" 3*!" #(,$1$#2!" .0" 8$,('2!" 4$&3*(B!%(!" :$%[30" A!H" 3*"
0&:$.0%!&(0*B$".0".$1"B(:$1/",!"'$&3*(.!.E"01"[3(0*"B(0*0",!"-$9"'!*B!*B0"
respecto a las prioridades en la solución de problemas y los agentes
deben ser quienes tengan la verdadera orientación para reconocer estos
problemas. Es la democracia en acción.El liderazgo de las jefaturas se
ejerce a través de valores, animando a los subordinados a actuar a la luz
de los valores policiales y no a través de la aplicación de un sistema de
sanciones disciplinarias.
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!" 5'!.0&(!" ?!'($*!," .0" +0;3%(.!." 8 .0=0%\" B%!*1-0%1!,(9!%" ,!"
filosofía de policía comunitaria en todos y cada uno de los contenidos
#$%&!B(-$1"0*"131"B%01";%!*.01"\%0!1/"l3%2.('!E"8$,('(!,"H"73&!*21B('!G"80%$E"
sobre todo, debe transformar su proyecto educativo para que se viva la
filosofía y se genere, desde ese centro de formación policial, el modelo de
policía comunitaria.
!"8$,('2!"?!'($*!,"4(-(,E"!,"!.$:B!%"0,"P$.0,$".0"8$,('2!"4$&3*(B!%(!"'$&$"
la doctrina policial, enfrentará múltiples desafíos, tanto los dirigidos a su
personal, como los propiamente organizacionales. El modelo preventivo-
participativo, exige cambios en su manera de funcionar al confrontar
la filosofía tradicional de la policía con otra que busca la cooperación
y la par ticipación de todos los interesados, incluso aquellos grupos
históricamente marginados; permitir que los colaboradores inf luyan en
la organización policial; lograr tranquilidad al compartir la información,
la pericia y los recursos de la policía, respondiendo a la demanda de las
personas. Además, deberá hacer esfuerzos para romper la subcultura
policial imperante y las resistencias al cambio, así como, modificar su
sistema de control que enfatice más en la atención y respeto a la ciudadanía
que en las transgresiones a la jerarquía.
O*",!" !'B3!,(.!.E",!" 8$,('2!"10"A!" ,(&(B!.$"1$,!&0*B0" !"'3&:,(%" #3*'($*01"
de seguridad, utilizando para ello lo tradicional del patrullaje vehicular y
!":(0G"80%$"*$"A!"0^(1B(.$"3*!":$,2B('!".0"!'0%'!&(0*B$"A!'2!",!1" :0%1$*!1"
y comunidades, donde los vecinos participen tanto en las políticas
.0" :%0-0*'()*" '$&$" .0" !'B3!'()*G" !" +0'%0B!%2!" .0" I0,!'($*01" '$*" ,!"
Comunidad, pretende consolidar un modelo comunitario, pero los resultados
serán a mediano plazo, siempre y cuando se desarrolle un compromiso
:0%1$*!,"0"(*1B(B3'($*!,":$%",!"#(,$1$#2!".0",!"8$,('2!"4$&3*(B!%(!G
O*"12*B01(1E"!.$:B!%" 0," P$.0,$" .0"8$,('2!" 4$&3*(B!%(!E"$=,(;!"!" ,!" 5?+8"
H"!",!"8?4"!" %0.0#(*(%"0,"1(1B0&!" .0"#$%&!'()*" :$,('(!,E"(*('(!,"H"'$*B(*3!E"
para que pueda establecerse claramente las prioridades de los procesos
de formación inicial, ascensos, actualización y especialización, y efectuar
una reforma curricular que tenga como eje transversal la filosofía de policía
comunitaria, no como un contenido, módulo o asignatura, sino, como una
forma de ser y hacer las cosas en la policía. Además, efectuar los cambios
en la organización policial para disminuir la resistencia al modelo, que
reporten un mejor trato al ciudadano permitiendo una evaluación de la
efectividad policial en función de la reducción del temor al delito y a la
delincuencia.
Se debe tener claro, que este modelo, para que reporte resultados, como
todo proyecto de prevención requiere tiempo para que dé resultados;
liderazgo, para garantizar una buena conducción y, finalmente, un plan
elaborado con sensatez y bien manejado. Éstos son los tres elementos
claves para cualquier cambio institucional. Con más razón, cuando se
pretende transitar de una policía tradicional hacia un modelo comunitario,
3(1!"4!%$,(*!"5%6-!,$"70%%0%!
KiK
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de proximidad o de vigilancia, más preventiva y que influya positivamente
en la reducción de los hechos de delincuencia y de violencia que se suscitan
en nuestro país.
!"#$%&!'()*":$,('(!,"0*"O,"+!,-!.$%/".01!#2$1"H"$:$%B3*(.!.01GGG
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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