Desafíos de la prevención de la criminalidad post-conflicto en Guatemala

AutorEsteban Benavides Yates
Páginas17-42
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Introducción
A través del mundo, la prevención es reconocida por las organizaciones
internacionales y por un número creciente de gobiernos como un enfoque
indispensable para enfrentar la violencia y la criminalidad. Esto, no solo
porque se dirige a las causas que producen la violencia, sino también por
ser un enfoque que se cimenta en principios participativos y democráticos.
Desde hace dos décadas, la prevención se ha venido consolidando como
política pública a través de diferentes países1.Sin embargo, la adopción
de la prevención ha sido más evidente en países del “Nor te” que reúnen
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sociedades democráticas, prosperidad económica, con instituciones y
sociedades civiles fuertes.
En principio, estas condiciones facilitan el desarrollo de iniciativas de
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la situación de la prevención en contextos menos favorables y que no
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logrado poner en marcha iniciativas de prevención en contextos que han
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integra en la agenda de la construcción de la paz? Éstas son algunas de las
interrogantes que abordaremos en este texto.
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propósito del mismo es revisar algunas políticas e iniciativas de prevención
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humana, reforma del sector seguridad y prevención de la criminalidad
que, aunque están en constante definición y no están exentos de debate,
ayudan a dar un marco de interpretación al contexto que se analiza. . Cabe
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en el que se estima que murieron más de 200 000 personas a manos de
las fuerzas de seguridad y que dejó más de un millón de desplazados,
provenientes mayoritariamente de poblaciones indígenas rurales2. Dicho
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contienen una agenda amplia en lo que respecta a una Reforma del Sector
Seguridad en la transición democrática.
Este artículo fue elaborado en base al análisis realizado a partir de
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consultadas se encuentran documentos oficiales, publicaciones y
documentación de organizaciones de la sociedad civil, publicaciones
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elaboradas por instituciones académicas o centros especializados, informes
y documentos de organizaciones internacionales. Además, la información
está respaldada en consultas a funcionarios públicos, miembros de la
sociedad civil, expertos y representantes de la cooperación internacional
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Este texto comienza por una presentación general sobre cómo, en período
de transición post-conflicto, el ciclo de la violencia puede reaparecer
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en un mayor número de iniciativas de prevención. Enseguida, se presentan
algunos ejemplos de iniciativas emblemáticas que ilustran la situación
actual. Concluyendo con un análisis más general sobre algunos avances y
desafíos que existen en materia de prevención en el país.
1. El ciclo de la violencia post-conflicto como amenaza a la seguridad
humana
El crimen y la violencia es, hoy en día, uno de los principales desafíos a la
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Esta violencia es producto de una serie de factores sociales y económicos,
que asociados a los efectos de pasados autoritarios o, en algunos casos,
de conflictos armados, han ayudado a instaurar lo que se puede considerar
una cultura de la violencia, principalmente en las ciudades.
En países afectados por conflictos armados, éstos han debilitado las
instituciones del Estado y desmembrado el tejido social, poniendo un
obstáculo al desarrollo, reduciendo las oportunidades de educación, de
empleo y de participación ciudadana de la población, particularmente de
las nuevas generaciones o aquellas tradicionalmente más excluidas.
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Estado, genera desconfianza por parte de la población hacia la policía y la
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destruye las ciudades, las instalaciones e infraestructuras, al igual que el
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el material de las entrevistas, las consultas efectuadas durante dicha misión constituyen un respaldo a la
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explícitamente a sus autores.
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en la guerra, sin identidades y sin acceso al empleo, se vuelven presa fácil
de actividades ilícitas y del crimen organizado.
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década desde el fin de los conflictos civiles internos, el ciclo de la violencia
se perpetúa a través de la aparición de nuevas formas de violencia urbana
y de actividad criminal. Ahora, la inseguridad generada por la violencia4,
y la demanda popular por seguridad y justicia, es uno de los temas
prioritarios de la agenda gubernamental, y de la cooperación internacional.
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de vida de las personas e impiden el desarrollo de capital social necesario,
no sólo para construir una paz duradera, sino también, para aspirar al
desarrollo en su conjunto. En efecto, la situación de impunidad, la acción
del crimen organizado, asociados a la precaria situación institucional y del
tejido social, constituyen serias amenazas al desarrollo sostenible del país.
2. Un enfoque integral de la seguridad como pilar de transición post-
conflicto
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cual se basa en el bienestar de las personas; al que contribuyen la seguridad
humana y la gobernabilidad democrática. En ese sentido, las organizaciones
internacionales reconocen que en situación de post-conflicto, uno de los
pilares de la reconstrucción es la seguridad humana\, entendida como la
protección de los individuos a los riesgos que se encuentran expuestos y,
particularmente, a la violencia.
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pues si no hay seguridad, no hay garantía de llevar a cabo un proceso de
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de gobernabilidad democrática. Aunque la seguridad humana tiene la
limitación de ser un concepto demasiado amplio, existe consenso en que
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necesario considerar las condiciones que propician la violencia, sus actores
y las medidas de prevención de la violenciaY.
4. De acuerdo a un estudio, la inseguridad representa la principal preocupación de los habitantes de la
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vida, la salud, la falta de opor tunidades de educación, llegando incluso a superar a estas cuatro opciones
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protección de los individuos respecto a los riesgos y amenazas a los que están expuestos, y que se pueden
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En el marco del restablecimiento de la paz, luego de contextos donde
las fuerzas de seguridad han actuado como instrumentos de gestión del
poder, los procesos de reforma del sector seguridad] son fundamentales
para la reconstrucción de los principios democráticos y la reinstauración
de la confianza. Respondiendo a un propósito tanto de construcción de
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seguridad están orientadas a crear instituciones neutrales, separando los
roles de las fuerzas armadas y la función policial, y poniendo a la policía
bajo el mando de autoridades civiles capaces de encarnar legitimidad y
de brindar respeto de todos los actores sociales. Según Amaya, la reforma
del sector seguridad es “un aspecto clave de la transición, no sólo por el
cambio de relaciones de poder respecto al control social, sino también por
las transformaciones del sistema de gestión de la conflictividad”9.
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militarizado gestó históricamente su estructura de poder, a través de las
fuerzas de seguridad, transformar la seguridad implica cambiarla lógica
misma del Estado hacia modelos democráticos y de estado de derecho.
En este marco, en el que se definen nuevas modalidades de gestión de la
seguridad post-conflicto, la movilización y el refuerzo de las capacidades
de las organizaciones de la sociedad civil son herramientas, en las cuales
se basa el mantenimiento de la paz y la seguridad comunitaria, así como la
participación democrática de nuevos actores.
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de seguridad han considerado la movilización comunitaria como uno de
sus componentes claves. En un comienzo, en el marco del proceso de
reforma de la policía, esto fue impulsado desde el nivel central a través
de la creación de una red de juntas locales de seguridad. Más tarde, se
creó el Vice-Ministerio de apoyo comunitario como institución encargada de
promover la participación comunitaria a la seguridad y de elaborar políticas
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como operacional que se enmarca dentro los esfuerzos para conseguir la seguridad humana. Comienza
donde un sector seguridad disfuncional es incapaz de proveer seguridad al Estado y a los ciudadanos
de manera efectiva y bajo los principios democráticos. Incluso en casos en que el sector seguridad en
sí mismo puede ser fuente de amplia inseguridad. En este sentido, un sector seguridad no reformado o
mal construido representa un obstáculo a la promoción de un desarrollo sostenible, a la democracia y a
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personal especializado, el control del territorio y la creación de instituciones permanentes con un estado
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y estrategias basadas en un enfoque de prevención de la criminalidad
orientados a generar procesos en los que participan diversos actores.
Desde entonces, existe una multiplicidad de iniciativas de prevención
basadas en la movilización comunitaria que han sido impulsadas desde
el gobierno central, organizaciones de la sociedad civil y la cooperación
internacional. Dichas iniciativas responden a diferentes necesidades en
materia de seguridad y de desarrollo, de las que es necesario conocer el
contexto, que se presenta a continuación.
3. Las condiciones que propician la violencia
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un momento político donde asoma la conciencia de un contexto nuevo de
incertidumbres particulares”10. Efectivamente, en el pasado reciente, el país
experimentó un doble proceso de transición derivado, por una parte, por
el paso desde un régimen político autoritario a uno democrático y, por otra
parte, de un conflicto interno a un estado de paz11; aunque caracterizado por
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urbana, pandillerismo juvenil, violencia contra las mujeres, conflictividad
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la comunidad internacional, que observa la proliferación del narcotráfico en
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5CDAJQ'()*)Q'JP?_12 en un contexto con altos niveles de impunidad*X. En este
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evalúa la posibilidad de ampliar su mandato para enfrentar específicamente
el crimen y la corrupción14.
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guerra civil. Sin embargo, en un contexto donde se ejercieron violaciones
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impacto en la cohesión social y es un primer factor asociado a la violencia
en el país*\. El tejido social comunitario y las redes de convivencia fueron
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11. Cabe precisar que aunque hubo un doble proceso de transición, ambos procesos no ocurren
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denuncias llegan a juicio.
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social y de acceso a la tierra, en un contexto donde la elite económica y política, con el respaldo de los
militares y la colusión de las empresas multinacionales, controlan un sistema que mantiene marginado a
la mayor parte de los ciudadanos - y particularmente a la población indígena - atendiendo a sus propios
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misma manera, la pérdida de familiares produjo masivos desplazamientos
a zonas urbanas o a países vecinos y las relaciones interpersonales,
comunitarias y sociales se modificaron profundamente.
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autoritarismo, las dificultades para instaurar una nueva institucionalidad
democrática se traducen en la debilidad del aparato estatal al proporcionar
bienestar económico y social, al igual que seguridad. Esta debilidad
institucional se evidencia más notoriamente en los sistemas de seguridad y
de administración de la justicia que no pueden cumplir la aplicabilidad de
la ley y su tarea de prevenir, controlar y sancionar el delito, ni de rehabilitar,
C::@ABQ' ID8'
impunidad constituyen una seria amenaza para la institucionalidad y la
población en general, que se ve afectada por diversas formas de violencia
cotidiana.
Dicha violencia también se explica por los altos niveles de exclusión social*Y,
producto de la histórica desigualdad en la distribución de la riqueza*] y que
se traduce en la falta de oportunidades de progreso social y económico.
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violencia presente en zonas rurales, también motiva la migración a las zonas
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“la exclusión política, social y cultural, al igual que la exclusión urbana
que se manifiesta de manera más notable en los barrios periféricos, se
traduce en incertidumbre, desesperación, intolerancia y malestar colectivo,
lo cuales favorece las actitudes antisociales”*`.
4. Un panorama con múltiples desafíos
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cultura de la violencia, la cual es fomentada por la exclusión, la circulación
de armas de fuego, el pasado histórico. En efecto, si bien la expresión más
clara de la violencia es representada por el reciente conflicto, ésta ha estado
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F?I?90D89:C?DCF:=9:'8:'I:'A=?:CD='FD>?F?:=9D8'8DB?<8q class="_ _7">8?=@?B<8q>
se caracterizó por una violencia sistemática desde el Estado contra los excluidos, los pobres y la población
indígena. Regiones con fuer te presencia maya se convirtieron en blanco militar donde se llevaron a cabo
masacres y reclutamientos forzados, en el marco de una estrategia militar que consistía en fragmentar a la
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Nacional de Estadísticas.
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presente de manera concreta o simbólica a lo largo de la historia19P' 2
violencia se encuentra omnipresente en las distintas esferas sociales, desde
las instituciones hasta los hogares, pasando por los diferentes espacios
públicos urbanos, las escuelas, y los medios de comunicación, que a través
de un tratamiento preferentemente sensacionalista, deshumanizan a las
víctimas y amplían la percepción de violencia en la población.
En términos de indicadores objetivos, los niveles de violencia se expresan
de manera más clara mediante las altas tasas de homicidios, principal
indicador utilizado y el más fiable, que se encuentra en ascensión durante
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habitantes20, convirtiendo al país en uno de los más violentos del mundo21
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mayor par te a hombres jóvenes22, tiende a concentrarse mayormente en
municipios del área metropolitana(X y está fuertemente vinculada a la amplia
posesión de armas de fuego24 por parte de la población civil(\.Sin embargo,
detrás de los indicadores de homicidio, se esconde una diversidad de otros
actos de violencia o delitos subregistrados(Y' ObD' JDBD' @DBAF:=9 @:'
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delitos han arrojado altos niveles de victimización. Según un estudio del
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desde tiempos coloniales se ha ejercido dicha dominación contra amplios sectores de la población, y más
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sistemáticamente marginada.
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doble del número de homicidios cometidos en México.
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de municiones anualmente.
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fueron denunciados a la policía, lo que pone en evidencia la gran disparidad existente entre la violencia
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jóvenes, y en una menor medida a las mujeres(], como uno de los sectores
más vulnerables. En efecto, los jóvenes son las principales víctimas de
violencia homicida y constituyen casi la mitad de los condenados por delito
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carácter violento conocidas como “maras”29 ha adquirido importancia
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Estas están constituidas por grupos de jóvenes, generalmente menores
@:'(\';:=?:=9:8'@:'KDM<8>
o violentos. Excluidos socialmente, fuera del sistema educativo y sin
oportunidades de empleo, estos jóvenes encuentran en la Mara un espacio
de apoyo y contención a par tir del cual expresan su per tenencia mediante
comportamientos violentos y entran en disputa por el territorio con otras
pandillas.
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objeto, a las Maras se les atribuyen las principales responsabilidades en
cuanto a la extorsión, al tráfico de droga, a la comisión de delitos violentos y
al alto número de asesinatos que presenta el paísX). De la misma manera, a
menudo se les utiliza como chivo expiatorio para explicar actos de violencia
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J BCGF:=:8'JDIG9?BD8Q' :9BP_' O'8:' I:8' BD=' I
criminalidad organizadaX*.
De la misma manera, se responsabiliza a las maras por los elevados
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de los hog ares y principalmente como víctima de violencia intrafamiliar por parte de sus parejas. Según
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propia definición y la delimitación del fenómeno, pues también pueden distinguirse diferentes categorías
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