Recuperar el control estatal en territorio de la Mara Salvatrucha: un análisis a partir del acuerdo 'Santa Tecla Municipio Libre de Violencia'

AutorMargriet Antoinette Zoethout
Páginas179-245
* Estudio original encomendado por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para su publicación en el
séptimo número de la revista “Policía y Seguridad Pública”
Recuperar el control
estatal en territorio de
la Mara Salvatrucha:
un análisis a partir del
acuerdo “Santa Tecla
Municipio Libre
de Violencia”
Margriet Antoinette
Zoethout
BIBLID [2225-5648 (2015), 5:1, 179-246]
Recibido: mayo 26, 2015
Aceptado: junio 30 de 2015
Universidad de Ámsterdam,
Holanda
margrietzoethout@yahoo.com
Resumen
Este artículo presenta la primera parte de una inves-
tigación más amplia sobre el control social y territo-
rial de la Mara Salvatrucha en la colonia San José del
Pino y la comunidad San Rafael, ambas del municipio
de Santa Tecla. En un estudio de caso en el marco
de una Maestría en Estudios Latinoamericanos en la
Universidad de Ámsterdam, se han mapeado los efec-
tos de las políticas preventivas de seguridad pública
en la zona, con énfasis en la estrategia “Santa Tecla
Municipio Libre de Violencia” (MLV). El artículo anali-
za los efectos del proceso de pacificación, generado a
partir de 2012 con la implementación de la filosofía
de policía comunitaria y la estrategia MLV, para el teji-
do social y el sostenimiento local en las comunidades
mencionadas. También se evalúa la recuperación de
la gobernanza local después de décadas de ausencia
estatal en la zona. Como resultado de las nuevas polí-
ticas de seguridad pública, los índices de delincuencia
han bajado, el temor ha disminuido, el sostenimien-
to local ha mejorado, y valores y redes sociales están
reestablecidas. Sin embargo, es necesario crear una
política de seguridad pública que le dé sostenimiento
a mediano y largo plazo a las demandas y necesida-
des del sector, independientemente de quién gobierne
el municipio; este esfuerzo no puede detenerse si se
quieren resultados positivos.
Palabras clave
Control social y territorial, pandillas, capital social,
violencia, seguridad ciudadana, Policía Comunitaria.
Recovering
Government Control
over Mara Salvatrucha
territory:
Analysis based
on the “Santa Tecla,
a Municipality Free of
Violence” Agreement
Margriet Antoinette
Zoethout
BIBLID [2225-5648 (2015), 5:1, 179-246]
Received: may 26, 2015
Accepted: june 30, 2015
Universidad de Ámsterdam,
Holanda
margrietzoethout@yahoo.com
Abstract:
This article presents the first half of a much more ex-
tensive investigation over Mara Salvatrucha’s social and
territorial control in colonia San José del Pino and the
San Rafael community, both from the Santa Tecla mu-
nicipality. In a case study conducted within the frame-
work of a Master’s Degree in Latin American Studies at
the University of Amsterdam, the effects of preventive
public security policies in the area were mapped, with
emphasis on the strategy known as “Santa Tecla, a Mu-
nicipality free of Violence” (MLV). The article takes a
closer look at the effects of the peace process which
began in 2012 with the implementation of the com-
munity policing philosophy and the MLV strategy over
the social fabric and local sustainability in the above
mentioned communities. It also evaluates the recovery
of local governance after decades of a lack of Govern-
ment presence in the area. As a result of the new pub-
lic security policy, crime rates have decrease, fear has
decrease, local sustainability has improved and both
values and social networks have been reestablished.
However, it is necessary to create a public security po-
lice able to withstand on the medium and long term
all demands and needs of the sector regardless who
is governing the municipality; this effort cannot stop if
the ultimate goal is achieving the best results.
Key words:
Social and territorial control, gangs, social capital,
violence, citizen security, Community Police.
* Original study commissioned by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) for its publication in the
seventh issue of the “Police and Public Security” Journal.
Recuperar el control estatal en territorio de la Mara Salvatrucha:
un análisis a partir del acuerdo “Santa Tecla Municipio Libre de
Violencia”
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Margriet Antoinette
Zoethout
ENERO – JUNIO 2015 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
ISSN: 2225-5648, Año 5, Vol. 1, p. 179-246
1. Introducción
Como resultado de un cambio de paradigma en las políticas de seguri-
dad pública –de represivas a preventivas–, el Gobierno de Mauricio Funes
facilitó en marzo de 2012 una tregua entre las dos principales pandillas
del país, la Mara Salvatrucha (MS) y el Barrio 18. El motivo principal para
facilitar la tregua fue reducir el índice de homicidios1. Sin embargo, en una
polémica que surgió a partir de ese hecho y que continúa hasta el día de
hoy, la tregua entre pandillas ha sido declarada como un fracaso2, a pesar
de las perspectivas prometedoras que ofrecía la reducción significativa del
índice de homicidios poco después de haber sido establecida3.
La efectividad de la tregua se ha valorado generalmente a nivel nacional a
partir del índice de homicidios, como principal indicador de la violencia, y
a partir de debates políticos y la opinión pública. No obstante, el elemento
de escala es una dimensión que se tendría que tomar en cuenta en el de-
bate sobre la tregua. Como demuestra la tesis Fortaleciendo la seguridad
ciudadana de primera línea en un campo de juego impugnado: un estudio
de caso de la tregua entre pandillas en San José del Pino, El Salvador (Zoe-
thout, 2014), la efectividad de la tregua se tendría que medir en el largo
plazo y en el ámbito de la comunidad, donde los esfuerzos conjuntos de
actores locales –estatales y no estatales, incluso miembros de pandillas–,
demuestran resultados positivos en el fortalecimiento de dimensiones so-
ciales y económicas de la seguridad ciudadana. Así es el caso de la colonia
San José del Pino y la comunidad San Rafael, donde, con el acuerdo “San-
ta Tecla Municipio Libre de Violencia”, se inició un proceso de pacificación
en el cual habitantes, policía, jóvenes y representantes de miembros de la
pandilla TLS MS (Teclas Locos Mara Salvatrucha) y la alcaldía se unieron
para incrementar la seguridad y mejorar el sostenimiento local.
En un diagnóstico de 2009 sobre la violencia y la delincuencia en el Área
Metropolitana de San Salvador (AMSS), la colonia San José del Pino fue
identificada, según las percepciones del público, como la más peligrosa
del municipio de Santa Tecla, aunque, según datos de 2010 y 2011 del
Observatorio Municipal de Prevención de Violencia, los delitos en ese mu-
nicipio se materializaban en su mayor parte en las zonas centro y oriente
(Morales Peña, 2011, p. 98). El hecho de que San José del Pino sea lugar
1 En el año 2011 y en los meses de enero y febrero de 2012, antes de la tregua, el promedio mensual
de homicidios en El Salvador fue 6.0 por 100 000 habitantes, una tasa cercana a la tasa anual
global; lo anterior quiere decir que en El Salvador el número de personas asesinadas mensualmente
equivalía el número de personas asesinadas en un año en el mundo (UNODC, 2014, p. 45).
2 El estudio no tiene como objetivo dilucidar la polémica que generó el fenómeno de la tregua ni
analizar la tregua como tal, sino que se trata de una investigación sobre las dinámicas sociales y
territoriales que se dieron durante la influencia de ese evento, en particular lo relacionado con la
definición e implementación en la comunidad del concepto “municipios libres de violencia”.
3 A partir de la tregua, entre marzo de 2012 y febrero de 2013, la tasa mensual de homicidios se
redujo a la mitad (un promedio de 2.8 por 100 000 habitantes) (UNODC, 2014, p. 46).

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