Reforma policial
y gasto público
en entidades
federativas
y municipios
mexicanos
(2008-2013)
Recibido: Agosto 20 de 2015
Aceptado: Mayo 11 de 2016
Carlos Barrachina
Lisón
Universidad de Quintana Roo,
México
cbarrachina@yahoo.com
BIBLID [2225-5648 (2016), 6:2,31-79]
<DOI: http://dx.doi.org/10.5377/
rpsp.v6i2.2989>
Resumen
Esta investigación reflexiona sobre la inversión que el Es-
tado mexicano ha realizado desde 2008 hasta 2013 en
seguridad pública. Explica los programas federales en-
caminados a la reforma de los aparatos policiales de los
estados y municipios mexicanos. Hace un aporte a la
discusión publicando la cantidad de recursos federales
destinados a estos programas, y destaca la inversión por
estados y municipios cuestionando la efectividad del uso
de los mismos. La política de transformación policial está
consensuada por los diferentes partidos políticos y los go-
bernadores, y sin embargo se encuentran diferentes res-
puestas en la voluntad política de impulso de la reforma
en algunas entidades federativas y municipales. El presi-
dente Enrique Peña Nieto y los gobernadores mexicanos
confirmaron la voluntad de continuidad de esta política
en la reunión de la Conferencia Nacional de Gobernadores
(CONAGO) celebrada en Chihuahua en febrero del 2013,
así como en otros documentos oficiales publicados por la
administración mexicana.
Palabras clave:
Reforma policial, seguridad pública, México, federalismo,
administración pública.
* Estudio original elaborado para la revista “Policía y Seguridad Pública” en el marco de las gestiones de
apoyo académicas internacionales realizadas por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP).
Received: August 20, 2015
Accepted: May 11, 2016
* Original study written for the “Policía y Seguridad Pública” Journal within the framework of the international
academic support efforts conducted by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP)
Police reform
and public spending in
Mexican states
and municipalities
(2008-2013).
Carlos Barrachina
Lisón
Universidad de Quintana Roo,
México
cbarrachina@yahoo.com
BIBLID [2225-5648 (2016), 6:2, 31-79]
<DOI: http://dx.doi.org/10.5377/
rpsp.v6i2.2989>
Abstract
This research reflects on the investment that the Mex-
ican State has made from 2008 to 2013 in public se-
curity. It explains the federal programs aimed to the
reform of the police institutions of the Mexican states
and municipalities. It makes a contribution to the dis-
cussion by publishing the amount of federal resources
designated to these programs, and highlights the in-
vestment by states and municipalities questioning the
effectiveness of their use. The policy of police transfor-
mation is agreed upon by the different political parties
and the governors, and yet different answers are found
in the political will to promote reform in some federal
entity and municipalities. President Enrique Peña Nie-
to and the Mexican governors confirmed the desire for
continuity of this policy at the meeting of the National
Conference of Governors (CONAGO) held in Chihuahua
in February 2013, as well as other official documents
published by the Mexican administration.
Key Words:
Police reform, Public Security, Mexico, Federalism,
Public Administration.
Reforma policial y gasto público en entidades
federativas y municipios mexicanos (2008-2013) Carlos Barrachina Lisón
ISSN: 2225-5648, Año 6, Vol. 2, p. 31-79
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JULIO - DICIEMBRE 2016 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
1. Introducción1
El objetivo general de este trabajo es describir la relación entre la política
mexicana de reforma policial, y el esfuerzo presupuestario en seguridad pú-
blica realizado en estados y municipios. Se van a explicar las características
de los principales programas federales de apoyo económico a la reforma
en las entidades federativas, haciendo énfasis en la filosofía y los objetivos
de los mismos. La principal aportación del artículo, independientemente
de esta identificación y explicación de los programas, es la localización de
la cantidad de recursos invertidos a partir de fuentes oficiales que se en-
cuentran dispersas, y que no son fácilmente consultables. Se facilita así la
integración de información muy valiosa que, de otro modo, no es posible
interpretar integralmente.
Se aporta, utilizando diferentes fuentes, una contabilización del recur-
so invertido en seguridad y defensa en México desde el 2008 al 2013,
haciendo hincapié en el presupuesto que los diferentes estados otorgan
en sus presupuestos anuales a seguridad y procuración de justicia; así
como al dinero que se ha invertido de una forma coparticipada en los
diferentes programas federales de apoyo a la reforma. Por otra par-
te, también se presentan y cuestionan los datos que ofrece el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) al medir los homicidios en
los diferentes estados en México. La confianza en la veracidad de esta
información es importante porque este es un elemento básico para saber
si las políticas de seguridad están dando resultados. Sorprende la dife-
rencia entre las denuncias de homicidios realizadas por los ciudadanos
ante el ministerio público y los que finalmente son reconocidos por las
autoridades. Las dos estadísticas son ofrecidas de forma oficial por el
INEGI, y es especialmente en diez entidades federativas de la República
que se presentan diferencias importantes entre los dos indicadores; los
homicidios reconocidos son muy inferiores a las denuncias presentadas,
lo que obliga a que en otros estudios se profundice sobre el significado
de esta discrepancia por la importancia de tener certeza sobre la infor-
mación publicada.
Finalmente se presenta la idea inicial de la política de seguridad del presidente
Enrique Peña Nieto (2013), reflejándose las líneas de cambio y continuidad que
se encuentran con la administración de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012).
En el artículo se manejan las siguientes hipótesis:
1. Existe voluntad política interpartidaria de transformación del sistema
policial en estados y municipios. El esfuerzo está centrado prioritaria-
mente en grandes zonas urbanas, con altos índices delictivos.
1 Carlos Barrachina Lisón es Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, profesor de la Universidad de
Quintana Roo, integrante del Sistema Nacional de Investigadores de México, nivel 1. El autor agradece
a María del Pilar Merino por su apoyo en la elaboración de las tablas de este trabajo. Asímismo a Raúl
Benítez Manaut, Francisco Rojas Aravena, y Manuel Alcántara Sáenz por los comentarios sobre el texto.