Surgimiento y proliferación de las empresas de seguridad privada en El Salvador
| Autor | Boris Saavedra |
| Páginas | 327-366 |
* Estudio original elaborado para la revista “Policía y Seguridad Pública” en el marco de las gestiones de
apoyo académicas internacionales realizadas por el Centro de investigación Científica (CINC-ANSP)
Surgimiento y
proliferación de las
empresas de seguridad
privada en
El Salvador*
Boris Saavedra
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 327-366]
Recibido: agosto 11 de 2014
Aceptado: octubre 2 de 2014
National Defense University
Estados Unidos de América
saavedrab@ndu.edu
Resumen
El Salvador ha sido impactado por la inestabilidad
política y las agitaciones de orden socioeconómico en un
ambiente perfecto para el crimen organizado; en medio
de la pacificación y democratización del país después de
un cruento conflicto interno. Este ensayo se enfoca en la
seguridad privada a través de un análisis descriptivo de los
factores que influyen en su evolución e implicaciones en
la gobernabilidad y gobernanza del país. El análisis de la
seguridad como un bien común, los factores que influyen
en el empleo de la seguridad privada y las relaciones
interinstitucionales de la seguridad privada y la policía
requieren de regulaciones apropiadas en función de los
factores antes mencionados. Al considerarse a la seguridad
como bien común, los derechos fundamentales son de
carácter obligatorio y base de la legitimidad de la acción
gubernamental.
Palabras clave
Gobernanza, gobernabilidad, bien común, inestabilidad
política, pacificación, democratización, regulación y control.
Emergence and
proliferation of private
security companies in
El Salvador*
Boris Saavedra
BIBLID [2225-5648 (2014), 4:2, 327-366]
Received: august 11, 2014
Accepted: october 2, 2014
National Defense University
Estados Unidos de América
saavedrab@ndu.edu
Abstract:
El Salvador has been impacted by political instability
and socioeconomic turmoil in a perfect environment for
organized crime amidst the pacification and democratization
of the country after a bloody internal conflict. This essay
focuses on private security through a descriptive analysis of
the factors that influence its development and implications
for governance and governability in the country. Analysis
of security as a common good, factors that influence the
use of private security, and inter-institutional relations of
private security and police require appropriate regulation
in accordance with the factors mentioned above. When
considering security as a common good, observance of
fundamental rights is mandatory and forms the basis of
legitimacy of government action.
Key words:
Governance, governability, common good, political instability,
pacification, democratization, regulation and control.
* Original study elaborated for the “Police and Public Security” Journal in the context of international
academic support for the Scientific Research Center (CINC-ANSP)
Surgimiento y proliferación de las empresas de
seguridad privada en El Salvador
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Boris Saavedra
JULIO – DICIEMBRE 2014 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA
ISSN: 2225-5648, Año 4, Vol. 2, p. 327-366
“Un Estado es una comunidad humana que (exitosamente) reclama el monopolio del
legítimo uso de la fuerza dentro un territorio nacional”
Max Weber (1946)
Antecedentes1
Desde la más remota antigüedad, el hombre ha pretendido la defensa de su
integridad física y de su patrimonio. No obstante, los procesos organizativos de la
seguridad son distintitos. Bajo la concepción de Weber (1946), cuando se crea el
Estado como modelo de organización social, la razón fundamental más importante
para conformar esta institución es la seguridad de los ciudadanos. Al constituir
uno de los deberes primarios del Estado, la seguridad adquiere el carácter de
pública. Esta circunstancia histórica no implica la desaparición de la prestación
privada de este servicio.
El surgimiento del Estado en Latinoamérica a raíz del proceso de independencia,
le da a la institución militar un papel fundamental que trajo como consecuencia
un legado de concepción autoritaria de gobierno que perdura hasta nuestros días.
Sin embargo, el proceso de democratización en el siglo XX incorpora principios
fundamentales de gobierno totalmente diferentes que constituyen un reto tanto
para gobernantes como para gobernados y que a medida que avanza la democracia
se hace más evidente y exigente.
En este orden de ideas, la apertura creada por el proceso de privatización a raíz
de la tercera ola de democratización en Latinoamérica (Mainwaring y Hagopian,
2005), aunada al final de la guerra fría y la globalización, ha enfatizado el papel
del Estado en su responsabilidad de proveer un ambiente de seguridad y defensa
que permita el ejercicio democrático y el desarrollo expresado por Weber (1919).
El Estado protector, según Keynes (1936), dominado por los principios económicos
a finales del siglo XX, ha visto un movimiento gradual originado por la creencia de
la superioridad del mercado en la satisfacción de las necesidades organizacionales
y públicas. Esta creencia se ha hecho manifiesta en Europa, Estados Unidos y
Latinoamérica, en contraste con la falla rotunda de la economía de Estado
característica del antiguo bloque de la Unión Soviética.
Al comparar los éxitos y los fracasos de los dos sistemas, podemos observar
importantes antecedentes del crecimiento de la privatización del sector seguridad
en los países desarrollados, convirtiéndose las empresas particulares en suplidores
de este servicio. También se evidencia una creciente exigencia de esta actividad
en los países en vías de desarrollo y en proceso de democratización, los cuales
se han constituido en demandantes del servicio por dos razones fundamentales.
La primera, es la idea de que el mercado provee las condiciones y capacidades
para ganar la solución, facilitando no tan solo la legitimidad sino convirtiéndose,
de hecho, en el modelo internacional para la eficiencia y la eficacia del gobierno
a través de la práctica privada en el área de protección. La segunda, se evidencia
cuando el liderazgo político se ve sobrepasado por los retos que enfrenta para
cumplir con sus responsabilidades y, cree que por medio de la privatización de
algunos aspectos del sector, disminuye el gasto directo en empleo, abaratando los
costos sin arriesgar su responsabilidad y popularidad.
1 Este trabajo es parte de la tesis doctoral presentada y aprobada por las autoridades de la Comisión de
Doctorado de la Universidad Nacional a Distancia UNED para el grado de doctor en Paz y Seguridad
Internacional.
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