Sentencia nº 11-4C-13-A de Cámara Segunda de Lo Civil de la Primera Sección del Centro, San Salvador, Cámaras de Apelaciones, 29 de Agosto de 2013

• Número de resolución: 11-4C-13-A
• Fecha: 29 Agosto 2013
• Materia: Derecho Civil
• Emisor: Cámara Segunda de Lo Civil de la Primera Sección del Centro, San Salvador

11-4C-13-A

CÁMARA SEGUNDA DE LO CIVIL DE LA PRIMERA SECCIÓN DEL CENTRO: San Salvador, a las diez horas con treinta minutos del día veintinueve de agosto de dos mil trece.

VISTOS en apelación, la interlocutoria pronunciada a las quince horas con treinta minutos del día quince de febrero de dos mil trece, por el señor J. Cuarto de lo Civil de este distrito judicial, en el Juicio Ordinario Civil de Terminación de Contrato Administrativo de Prestación de Servicios e Indemnización de daños y perjuicios, promovido inicialmente por los L.M.J.D.D.P. y E.A.P.P., posteriormente por los Licenciados F.D.B. y J.J.C.R. y actualmente continuado por los L.A.C.G.S. y F.F.F.A., todos mayores de edad, Abogados y de este domicilio, en calidad de agentes auxiliares del señor F. General de la República, en representación del ESTADO DE EL SALVADOR, en el ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales, contra la sociedad INGENIERÍA, CONSTRUCCIÓN Y ARQUITECTURA DEL SUR, SOCIEDAD ANÓNIMA, que puede abreviarse ICASUR, S., sociedad española, representada legalmente por su Administrador Único J.A.V. y en El Salvador por el señor MARIO E.A.F., a fin de que en sentencia definitiva se declare terminado el contrato de prestación de servicios suscrito entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la sociedad demandada, y se condene a esta última, al pago de determinada cantidad de dinero en concepto de indemnización de daños y perjuicios, más las costas procesales.

El fallo de la interlocutoria recurrida EXPRESA: """Ha lugar la Excepción de Arbitraje alegada y opuesta por el abogado N.A.V.G., en consecuencia, declárase nulo todo lo actuado a partir del auto de admisión de la demanda y todo lo que sea su consecuencia, e incompetente, el Suscrito para conocer de la demanda incoada."""

Han intervenido en primera instancia los L.M.J.D.D.P., E.A.P.P., F.D.B., J.J.C.R., ANA CECILIA

G.S. y F.F.F.A., todos mayores de edad, Abogados y de este domicilio, en calidad de agentes auxiliares del señor F. General de la República, en representación del ESTADO DE EL SALVADOR, en el ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como demandantes; y los licenciados N.A.V.G. y R.A.A.P., ambos mayores de edad, abogados y de este domicilio, el primero como apoderado de la sociedad ICASUR, S., y el segundo como curador ad-lítem de la misma, como parte demandada.

En esta instancia han intervenido los licenciados A.C.G. . y F.F.F.A., actuando en la calidad relacionada, como apelantes; y el licenciado N.A.V.G., en la calidad citada, como apelado.

LEÍDOS LOS AUTOS, Y

CONSIDERANDO:

I) Con fecha diecisiete de junio de dos mil cinco, los licenciados MERLYN JUDY D. DE

P. y E.A.P.P., presentaron demanda, manifestando en síntesis: """""I. COMPARECENCIA Y DEMANDA. Comparecemos ante su Autoridad a demandar en nombre del Estado de El Salvador a la compañía ICASUR, S., de nacionalidad española, en Juicio Civil Ordinario de hecho de Terminación de Contrato de Prestación de Servicios, otorgado entre el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en este escrito se identificará asimismo como el MARN y la mencionada sociedad española. II. LA SOCIEDAD DEMANDADA. ICASUR, SOCIEDAD ANÓNIMA es representada legalmente en El Salvador por el señor MARIO E.A.F., a favor de quien se otorgó Poder General Administrativo, con fecha treinta y uno de octubre de dos mil, en la ciudad de Madrid, por la referida sociedad, representada legalmente por su Administrador Único propietario señor J.A.V., en el que se le confieren las facultase generales del mandato y las especiales que enumera el art.113 del Código de P.edimientos Civiles de El Salvador, las que compre la facultad de recibir emplazamientos, poder que se encuentra inscrito en el Registro de Comercio de El Salvador al número 10 del Libro 0788 del Registro de otros Contratos Mercantiles, del folio 73 al 81...(ANEXO 2). III. LA LICITACIÓN. a) En mil novecientos noventa y nueve, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales sometió a una licitación la contratación de servicios de instalación, administración y operación de plantas de revisión técnica vehicular, la cual incluía la revisión de las emisiones contaminantes de gases como de partículas y ruidos, identificado como L.M.0., que fue declarada desierta por haber participado en ella únicamente dos empresas. b) Por lo anterior, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en lo sucesivo se denominará MARN o simplemente el Ministerio, convocó de nuevo, los días 15 y 17 de junio de dos mil, a la denominada LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE INSTALACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE PLANTAS DE REVISIÓN TÉCNICA VEHICULAR, LA CUAL INCLUYE LA REVISIÓN DE LAS EMISIONES CONTAMINANTES DE GASES, PARTICULAS Y RUIDOS, identificada como Licitación MARN 05/2000, que en esta demanda también se denominará como la Licitación. Se anexa fotocopia de esa convocatoria como, ANEXO 3. Las Bases de la Licitación señalan el propósito de llevar adelante un Proyecto de verificación de las condiciones del parque vehicular en El Salvador, en cuanto a emisiones contaminantes y condiciones mecánicas, en el objetivo de reducir la contaminación ambiental en beneficio de la salud y seguridad de la población, en adelante identificado como "el Proyecto". El Proyecto se realizaría mediante varias plantas fijas de control vehicular, ubicadas en distintos puntos de San Salvador y otras en ciudades del interior de la República y, asimismo, por medio del funcionamiento de plantas móviles para efectuar controles en las carreteras. c) Por medio de resolución MARN No. 351/2000 con fecha veinticuatro de octubre de dos mil, el Ministerio adjudicó el primer lugar de la Licitación a la sociedad INCEYSA VALLISOLETANA S.L. y el segundo lugar a la sociedad ICASUR, S., que ofertó bajo la denominación de INGENIERÍA, CONSTRUCCIÓN Y ARQUITECTURA DEL SUR , S., habiéndose desechado ofertas de las sociedades SUPERVISIÓN Y CONTROL S., MUSTANG DE EL SALVADOR, S. DE C.V. y del consorcio TALSUD, S./SERVICIOS DE TRANSITO CENTROAMERICANOS S. DE C.V. (SERTRACEN S.A. de C.V), ANEXO 4. IV. EL CONTRATO. a) El Contrato de prestación de servicios de instalación, administración y operación de plantas de revisión técnica vehicular, la cual incluye la revisión de las emisiones contaminantes de gases, partículas y ruidos, que en esta demanda también se identificará como "el Contrato", fue otorgado en escritura pública ante los oficios del notario J.A.C.T., en esta ciudad, a las once horas treinta minutos del día diecisiete de noviembre de dos mil, por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en ese instrumento se denominó "el contratante", representado legalmente por la entonces Ministra de esa cartera doctora A.M.M.G., por una parte; y por la otra, por la referida sociedad ICASUR, que se identificó como "la contratista", representada por el señor J.A.V., en su calidad de Administrador Único Propietario de dicha sociedad. Acompañamos el testimonio de la Escritura Pública No. 11 del Libro octavo del Protocolo del mencionado Notario que contiene el Contrato (ANEXO 5). b) Destacamos del Contrato los elementos siguientes: 1. Objeto: en la cláusula primera del Contrato se indica que "consiste en la prestación de servicios por parte de la contratista, para proceder a verificar las condiciones del

cincuenta por ciento del parque vehicular de El Salvador, en cuanto a la revisión técnica vehicular y las emisiones contaminantes de gases, partículas y ruidos, a fin de que ambos servicios contribuyan a la disminución de la contaminación ambiental, en beneficio de la salud y seguridad vial de la población...". 2. Documentos Contractuales: se mencionan en el apartado de "Definiciones" del Contrato, así: "7. DOCUMENTOS CONTRACTUALES: Bases de la Licitación, Términos de referencia; Oferta Técnica presentada por la Contratista; Adendums emitidos por el contratante" (ANEXO 6). 5. CLAUSULA DECIMA PRIMERA: TERMINACIÓN DEL CONTRATO: la cláusula décima primera del Contrato contiene diez causales de terminación del mismo, de las que transcribimos las contenidas en los literales f) y j), que rezan de la manera siguiente: " f) Por resolución judicial que afecte sustancialmente la prestación del servicio de manera tal que impida su realización durante un tiempo razonable;" y " j) Por comprobarse legalmente que la contratista ha presentado documentación falsa respecto a la oferta técnica." V.I. DEL CONTRATO. Ocurrió una serie de hechos que afectaron la puesta en marcha del Proyecto y la ejecución del Contrato, a saber...En consecuencia, por falta de cumplimiento de condiciones jurídicas y técnicas indispensables, no fue posible para el Ministerio impartir la "orden de inicio", y en tales circunstancias, no entró en vigor el Contrato,...en otras palabras no se cumplió el requisito contractual para que el plazo del contrato se iniciara y en tales circunstancias se produjo una situación de inejecución del contrato, que persiste hasta la fecha. VI. RESOLUCIONES JUDICIALES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO...dos de las sociedades que participaron en la Licitación MARN 05/2000, demandaron al MARN ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia impugnando la resolución de adjudicación, lo que especifico así.--- a) La sociedad MUSTANG DE EL SALVADOR, S. DE C.V. de nacionalidad salvadoreña, demandó el día 17 de noviembre del año dos mil al MARN ante la Sala de lo Contencioso Administrativo impugnando la resolución MARN 260/2000, en que se denegó la participación de la misma en la Licitación, y la resolución MARN 351/2000, en que se resolvió la adjudicación; pidió que en sentencia definitiva se declarara la ilegalidad y nulidad de esas dos resoluciones. Esta demanda se tramitó en expediente 186-M-2000. El 28 de mayo del 2002 se pronunció sentencia definitiva fallando que eran legales las resoluciones impugnadas. Se acompaña certificación del...