Diplomacia, inteligencia exterior y secreto diplomático frente a los desafíos de la era global

• Autor: Carlos Murillo Zamora
• Páginas: 29-74

Diplomacia,

inteligencia exterior

y secreto diplomático

frente a los desafíos

de la era global*

Carlos Murillo

Zamora

Recibido: mayo 25 de 2015

Aceptado: septiembre 10 de 2015

Universidad de Costa Rica,

Universidad Nacional

Costa Rica

camuza@gmail.com

Resumen

En las últimas décadas, sobre todo tras el fin de la

Guerra Fría, se han producido cambios profundos en

el sistema internacional, que hoy se caracteriza por

una nueva arquitectura y la construcción de un nuevo

orden internacional; además algunos eventos particu-

lares y revelaciones sobre las tareas de los agentes

diplomáticos y de inteligencia han conducido a varia-

ciones en dos instituciones claves de las relaciones in-

ternacionales: diplomacia e inteligencia, a lo cual se

suma la revolución en las tecnologías de información

y comunicación, y plantea serios cuestionamientos so-

bre el secreto diplomático. Este constituye un recurso

fundamental en la gestión de la diplomacia, tanto en la

vía de obtener información para la toma de decisiones

como en la de transmitir los mensajes a la población

del país en donde se acredita al diplomático. En el

artículo se usa como ejemplo el caso de Costa Rica.

Palabras clave

Inteligencia exterior, diplomacia, secreto diplomático,

globalización, interés nacional , política exterior

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2,29-74]

* Estudio original elaborado para la revista “Policía y Seguridad Pública” en el marco de las gestiones de

apoyo académicas internacionales realizadas por el Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP)

Diplomacy, foreign

intelligence and

diplomatic secrecy

in face of the

challenges posed

by the global age.*

Received: may 25, 2015

Accepted: september 2, 2 015

Carlos Murillo

Zamora

BIBLID [2225-5648 (20 15), 5:2,29-74]

Universidad de Costa Rica

Universidad Nacional

Costa Rica

camuza@gmail.com

Abstract

In recent decades, especially after the end of the Cold

War, profound changes occurred in the international sys-

tem, which today is characterized by its new architecture

and the construction of a novel international order; also

some special events and revelations about the tasks of

diplomats and intelligence agents have led to variations

in two key institutions of international relations: diplo-

macy and intelligence, in addition to the revolution in in-

formation and communication technologies, which raises

serious questions about the diplomatic secrecy. This is a

fundamental resource in diplomacy management, both in

the way of information for decision making and for trans-

mitting messages to the population of the country where

the diplomat is credited. The article used the example of

Costa Rica.

Key words:

Foreign intelligence, diplomacy, diplomatic secrecy, glo-

balization, national interests, foreign policy.

* Original study written for the “Police and Public Security” Journal within the framework of the

international academic support efforts conducted by the Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP)

Diplomacia, inteligencia exterior y secreto diplomático

frente a los desafíos de la era global Carlos Murillo

Zamora

ISSN: 2225-5648, Año 5 , Vol. 2, p. 29-74

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Introducción

El embajador alemán Wilfried Bolewski (2007, p. 3) advierte que “la di-

plomacia en el siglo XXI se está transformando y expandiendo de ser un

método pacífico de relaciones interestatales a un instrumento general de

comunicación entre sociedades globalizadas”, lo cual es un cambio signi-

ficativo, agrega, porque “originalmente fue practicado solo por diplomáti-

cos profesionales como arte. Hoy, debido al creciente número de partici-

pantes en relaciones internacionales… el foco de la diplomacia tradicional

se está ampliando, el monopolio sobre la diplomacia por los diplomáticos

tradicionales se está debilitando”. Ello hace que cada vez sea más eviden-

te, como lo anotó R. Cohen (citado por Sharp, 1999), que la diplomacia es

el “cuarto de máquinas” (engine room) y una “institución maestra” de las

interacciones en el sistema internacional, lo cual ha provocado una “infla-

ción diplomática” desde el fin de la Guerra Fría (GF), producto del aumen-

to de las representaciones y representantes diplomáticos y, sobre todo,

embajadas residentes (Sharp, 1999, p. 33; Jönsson y Hall, 2005, p. 2); la

otra institución es la guerra. A ese hecho innegable se agregan, al menos,

tres factores claves: 1) los efectos de la tecnología de las comunicaciones

y el transporte; 2) el proceso de mediatización y digitalización creciente de

los procesos sociohistóricos; y 3) las repercusiones y retos que generaron

los documentos dados a conocer por la organización WikiLeaks, fundada

por Julian Assange, y las denuncias hechas por el contratista técnico es-

tadounidense Edward Snowden. Estos tres aspectos han puesto en entre-

dicho el secreto diplomático y su contribución a la inteligencia exterior;

al mismo tiempo, demuestran la relevancia que mantiene la diplomacia a

inicios del siglo XXI.

Por ello hay que considerar dos situaciones extremas; aquellos que hablan

de la citada “inflación diplomática” y quienes consideran que se trata de

una cuestión “redundante y anecdótica” y, por ende, de una especie en

vías de extinción (Jönsson y Hall, 2005, p. 2). De ahí que las palabras de

Bolewski (2007) son complementadas por A. Huxley (2014, p. 2) en los

siguientes términos: la diplomacia está en “una ‘crisis existencial’ confor-

me el ambiente y las estructuras de las políticas operan en una creciente

complejidad”, lo cual está cuestionando la esencia de la diplomacia como

“parte del rápido cambio, teniendo lugar en la sociedad. Los profundos

procesos tales como la globalización y la creciente velocidad de la comuni-

cación se consideran están entre las causas principales de esos cambios”.

Esto permite plantear que la cuestión básica es cómo están afectando

esos cambios y cómo estos son percibidos por los tomadores de decisio-

nes de las políticas públicas, particularmente la política exterior.