Hacia una revisión estratégica del sector de inteligencia en El Salvador

• Autor: Juan Carlos Morales Peña
• Páginas: 209-283

* Estudio de inteligencia original del Centro de Investigación Científica (CINC-ANSP) para el octavo

número de la revista “Policía y Seguridad Pública”.

Hacia una revisión

estratégica del sector

de inteligencia en El

Salvador*

Juan Carlos

Morales Peña

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 209-284]

Recibido: diciembre 1 de 2015

Aceptado: enero 18 de 2016

Centro de Investigación

Científica,

El Salvador

moralesjkar@gmail.com

Resumen

El análisis del sector de inteligencia en El Salvador,

permite dimensionar los alcances y orientaciones de

la revisión estratégica en ésta área especializada del

Estado, en tanto propuesta y principal recurso de ges-

tión. Contribuyendo en el proceso al desarrollo del con-

cepto y a la aproximación cualitativa a los organismos

productores de inteligencia. Esta disciplina no conven-

cional ha registrado una expansión en su campo de

estudio por la influencia de lo global. Por ello y dada

las limitaciones de acceso a estadísticas e informes,

se utilizó una encuesta élite para expertos del sector;

cuyo procesamiento ha servido para reconstruir a me-

diana escala la situación de esta área sensible de la

esfera gubernamental. Así también ha hecho posible

la identificación de los retos de profesionalización y

transformación futura que deben enfrentar. Todo lo an-

terior generando un aporte fundamental de ubicación

de factores estratégicos claves, hacia los cuales debe

dirigirse y orientarse el cambio en el sector.

Palabras clave

Revisión estratégica de inteligencia, sector de inteli-

gencia, comunidad de inteligencia, sistema de inteli-

gencia, profesionalización de inteligencia, investiga-

ción en inteligencia, analistas de inteligencia.

Abstract:

The intelligence sector analysis in El Salvador allows to

gauge the reach and orientation of the strategic review

of this specialized area of the State, as a proposal and

main management resource. It contributes to the pro-

cess of developing the concept and qualitative approx-

imation of the intelligence generating organizations.

This non-conventional discipline has registered an ex-

pansion in its field of study due to global influence. For

this reason, and given the limited access to statistics

and reports, an elite survey was used for experts in the

sector. The processing of said survey has allowed to re-

build the situation of this sensitive governmental sec-

tor at a medium scale, as well as allowing to identify

the challenges of future professionalization and trans-

formation that must be faced. Everything mentioned

before provides a fundamental contribution to locate

key strategic factors where the changes in the sector

need to be driven to.

Key words:

Strategic intelligence review, intelligence sector, inte-

lligence community, intelligence system, intelligence

professionalization, intelligence investigation, intelli-

gence analysts.

* Original intelligence study of the Scientific Research Center (CINC-ANSP) for the eighth issue of “Policía

y Segurida Pública” journal.

Towards a strategic

review of the

intelligence sector

in El Salvador

Juan Carlos

Morales Peña

BIBLID [2225-5648 (2015), 5:2, 209-284]

Recibido: december 1, 2015

Aceptado: january 18, 2016

Centro de Investigación

Científica,

El Salvador

moralesjkar@gmail.com

Hacia una revisión estratégica del sector

de inteligencia en El Salvador

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Juan Carlos

Morales Peña

JULIO - DICIEMBRE 2015 • REVISTA POLICÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA

ISSN: 2225-5648, Año 5, Vol. 2, p. 209-284

I. Introducción

El presente estudio estratégico tiene como propósito principal una revisión

de tipo cualitativa del sector de inteligencia en El Salvador. Para ello se vuel-

ve necesario realizar una exploración de esta actividad estatal y buscar insu-

mos preliminares a través del aporte de algunos de sus protagonistas. Esta

investigación cuenta desde su etapa preliminar con tres grandes limitacio-

nes, que deben tenerse en cuenta para una justa ponderación del asunto.

En primer lugar es un estudio que no ha sido elaborado con la ventaja de

tener acceso a las fuentes estadísticas y otros recursos de las distintas uni-

dades de inteligencia existentes a nivel nacional. Siendo por cierto, una de

sus características la de un sector con una comunidad muy fragmentada.

Sí por el contrario, está apoyada en la evaluación profesional de expertos

en seguridad y en el área de inteligencia. La segunda limitación se refiere a

que en El Salvador, este tipo de estudios especializados han sido escasos,

los existentes1 están sin embargo, limitados a sus esferas de actuación. No

cuentan con un formato académico que los procese y sepa presentar ante

públicos más amplios y no familiarizados con este campo disciplinario de

trabajo. Es más ha prevalecido históricamente, aún en la postguerra que el

mundo de la inteligencia es una suerte de mecanismo de control social; cuyo

diseño concierne al seguimiento y observación permanente de los oposito-

res políticos. O bien deviene en un instrumento al servicio del partido políti-

co gobernante de turno. Por lo tanto la ausencia de colaboración de alto nivel

entre universidad y el sector público dedicado a la inteligencia, ha sido nulo

hasta la actualidad. Hay demasiados anticuerpos y reservas a la actividad

del quehacer de estos organismos en el Estado. La tercera limitación y quizá

la más significativa es que la inteligencia estratégica como disciplina cientí-

fica no convencional, ha visto la expansión de su campo de estudio en la era

de la globalización; ha registrado importantes incorporaciones multidiscipli-

narias, distintas formas de profesionalización, desarrollo de especialidades

y todo un despliegue de modalidades avanzadas de modernización y actua-

lización frente a los cambios del entorno estratégico de seguridad a nivel

global. Y que toda estas condiciones plantean de entrada para una sociedad

como la salvadoreña, los dilemas concernientes a: ¿Por dónde empezar?;

¿Qué áreas prioritarias ordenar?; ¿Qué desafíos estratégicos gestionar?; ¿Qué

ruta de cambio trazar?; ¿Cómo plantearlo y liderarlo dentro de la comunidad

de seguridad en el país?; pero más importante aún ¿Qué tipo de transforma-

ción requiere este sector? Y ¿Cuál es el mejor tiempo para hacerlo?

1 Estos estudios son los siguientes: “Las normas de inteligencia militar. Su aplicación en los cuerpos de

seguridad pública, aciertos y desaciertos, una posible solución”. Trabajo del año 1973 y de autoría del

Mayor Alfonso Eusebio Coto (Documento del Centro de Estudios de la Fuerza Armada de El Salvador);

así también “Documentos histórico didáctico sobre las experiencias de inteligencia de combate en el

período 1980- 1992”, elaborado por la Escuela Nacional de Inteligencia Militar (ESNACIN) en el año

1993. Y el tercero “El Impacto de la Inteligencia Policial en la toma de decisiones estratégicas, operativas

y tácticas en la Policía Nacional Civil de El Salvador”. Trabajo de tesis para optar a la categoría de

Subcomisionado. Elaborada en 2014 por los Subcomisionados José Osmín Bográn Acosta, Walter

Reymundo Lazo Merino y Douglas Elenilson Zometa. Material con una versión para publicación, que

se ha incluido en este volumen de “Policía y Seguridad Pública” sobre “Inteligencia Estratégica”.