Policía, prevención, capital social y comunidades en El Salvador

• Autor: Ricardo Argueta
• Páginas: 153-173

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capital social y

comunidades en El

Salvador

Ricardo Argueta

En este artículo se analiza la relación de la policía con la

comunidad. En El Salvador, la policía tradicionalmente

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pero sin preocuparse por acercarse a la comunidad.

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policial hace un giro en la atención de la problemática

de la violencia y delincuencia y resultado de ese giro

se introduce la filosofía de la policía comunitaria.

Es decir, una policía que potencie la par ticipación

activa de la comunidad para identificar y prevenir

problemas que le afectan. De lo que se trata es

promover la participación de la comunidad en tareas

vinculadas a la seguridad ciudadana. Actualmente se

considera que en la medida que en una comunidad

se fortalecen los lazos de solidaridad, de relaciones

constructivas entre los vecinos, hay un capital social

que contribuye a que la comunidad en cooperación

con la policía previenen la violencia y la delincuencia.

Evidentemente los resultados de esta nueva forma

de asumir la seguridad pública no se obtendrán

inmediatamente. Se requiere que, tanto los agentes y

los mandos estén convencidos que con esta filosofía

se pueden obtener buenos resultados en la prevención

0+"( 0+"#5!:( +*!( &0+2;1( "&( $!24-#0&0( 0+7+( 1+*(4-(

actor activo en la coproducción de seguridad.

Palabras clave:( *+,+-$#.-( 0+( "&(,#!"+-$#&'( )!"#$%&(

comunitaria, capital social, seguridad pública,

comunidad, pandillas juveniles

This article analyzes the relationship between police

and the community. In El Salvador, the role traditionally

played by police has been that of the repressor of crime,

with no concern for community outreach. However, over

the last two years, the law enforcement agency has had

an about face in terms of its attention to the problem

of violence and crime. As a result, it has introduced

the community police philosophy. That is, a law

enforcement agency that empowers active participation

in the community in identifying and preventing problems

that affect it, meaning that community participation

is promoted in terms of tasks tied to citizen security.

Currently, what is under consideration is the degree to

which there is a process of strengthening the bonds of

solidarity, constructive relationships between neighbors,

and the existence of social capital that contributes to

cooperation between law enforcement and community

in preventing violence and crime. Evidently the results

of this new form of taking on public security will not be

obtained immediately. It requires both the agents and

commanders to be convinced that this philosophy can

yield good results in crime prevention. However, the

community must also become an active player in co-

producing security.

Key Words: Preventing violence, community police,

social capital, public security, community, juvenile gangs

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Ricardo Argueta

Introducción

La inseguridad pública es hoy en día uno de los problemas más serios de la

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de violencia y delincuencia que afectan de manera generalizada y cotidiana

la seguridad de la mayor parte de la población, tanto a las personas que

viven o trabajan en las ciudades, como aquellas que habitan en áreas

rurales.

El problema de inseguridad es una amalgama de hechos cotidianos de

desorden, vacios de autoridad, deterioro y abandono de espacios públicos,

falta de normas de convivencia social, temores por situaciones amenazantes

de índole diversa y delincuencia o criminalidad más seria.1

En cambio, la seguridad pública implica que los ciudadanos de una misma

región puedan convivir en armonía, cada uno respetando los derechos

individuales del otro. En todo concepto de seguridad pública, se asigna al

Estado el papel de garante de la seguridad de sus ciudadanos y ciudadanas.2

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alta dosis de desconfianza hacia los otros, debido al clima de inseguridad

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simple percepción; sino una realidad que afecta el desenvolvimiento normal

del país.

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cien mil habitantes; el gasto del país en seguridad representa entre el 10

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dólares; los agentes privados suman alrededor de 40,000, casi el doble de

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Diversos informes ubican a El Salvador entre los países más violentos del

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aunque en la tasa de asesinatos por cada 100,000 ,El Salvador es el primero

en Centroamérica y en algunos informes el segundo a nivel mundial, solo

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la violencia ha sido una constante histórica. Diversos estudios dan cuenta

sobre el uso de la violencia para resolver disputas políticas, económicas,

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por la posesión de espacios públicos o privados.4

Ahora bien, lo complicado es cuando se reflexiona sobre los caminos a

seguir para disminuir los altos niveles de criminalidad y violencia social que

aquejan al país en el presente.

El paradigma que cobra fuerza en una situación de violencia generalizada

es el de la prevención, entendida ésta como el conjunto de medidas y

políticas criminales que tienen por finalidad exclusiva, o al menos parcial,

limitar la posibilidad de aparición de actividades criminales, haciéndolas

imposibles, más difíciles o menos probables. En el tema de la prevención,

diversas instituciones de la sociedad deben par ticipar, cada una desde su

ámbito, mientras a la escuela, la familia, la comunidad e Iglesia les compete

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reconocer que la institucionalidad que debería actuar en la prevención del

delito ha fallado enormemente, producto de ese fallo es que el país tiene

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sin preocuparse por acercarse a la comunidad.i Sin embargo, en los

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problemática de la violencia y delincuencia, introduciendo la filosofía de

la policía comunitaria, entendida como “una concepción del deber ser de un

policía, en la cual, se genera una relación efectiva con la población, potenciando

la participación activa con la comunidad en la identificación, priorización,

prevención y resolución de problemas que le afectan, contribuyendo a mejorar

su calidad de vida”.(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B&'(?_ Si bien,

los documentos producidos por la institución policial dan cuenta que ésta

asume la filosofía del policía comunitario, de lo que se trata es de constatar

cómo se aplica en la realidad.

En este ar tículo se analiza la relación de la policía comunitaria con la

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contribuir a las estrategias de prevención de la violencia y la delincuencia

organizada? Al mismo tiempo interesa reflexionar sobre las características

de las comunidades a partir del enfoque del capital social.\ Se asume que

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Los Rostros de la violencia (6&-(6&",&0!*=(THC(I0#5!*+1:(ABB\:

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&1+1#-&5!1:(M+*=( k!1a( J#84+"( H*4f:( Maras y pandillas en Centroamérica ^,!"42+-( GM_'( 6&-( 6&",&0!*=( THC(

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de informantes mantenía al tanto a los cuerpos policiales de los movimientos políticos territoriales, por

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Salvador en Transición, 6&-(6&",&0!*=(THC(I0#5!*+1'(>[?[:

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personas lo que genera confianza social o desconfianza entre los habitantes de una colonia, barrio o cantón.

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Ricardo Argueta

en el nuevo paradigma, la policía no se limita únicamente al mantenimiento

del orden, a la prevención uniformada y a la represión del delito, también

abarca la resolución de problemas de la comunidad en una relación de

1!$#!1'( )&*5#$#)&-0!( +-( "&( )*+,+-$#.-( 1!$#&"( 0+"( 0+"#5!( #2)4"1&-0!( Wd!(

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AB>B&'(?_

El artículo se ha dividido en cinco apartados en el primero se toca el tema

de la filosofía de la policía comunitaria, en segundo lugar la visión histórica

del abordaje de la seguridad pública en El Salvador, en el tercero se analizan

las comunidades, el capital social y las pandillas, en el cuarto la inserción

de la policía en la comunidad y finalmente las perspectivas del trabajo de

"&( !"#$%&(H!24-#5&*#&:

1. Filosofía de la policía comunitaria

P&()!"#$%&($!24-#5&*#&(+1(4-&(X#"!1!X%&(Y4+(1+(7&1&(+-("!8*&*(4-(&$+*$&2#+-5!(

efectivo con la comunidad, viéndola como coproductora de seguridad,

fundamentalmente a través de la prevención de la delincuencia y la violencia

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criminológico, a las fuerzas policiales les compete prevenir que un hecho

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El enfoque de prevención social de violencia y delincuencia es entendido

como el conjunto de intervenciones sistemáticas, orientadas a neutralizar

o mitigar factores personales, ambientales y sociales asociados con el

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de Relaciones con la Comunidad “La filosofía de la policía comunitaria es

para todo el personal tanto uniformados como administrativos, no es selectiva

es una forma de trabajo. Trabajar con la comunidad, hacer de mejor forma las

acciones que la policía hace, con la gente de la comunidad –y eso- es mejorar

en calidad”.?

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de trabajo, es decir, un enfoque que debe ser aplicado por todas las jefaturas

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de julio de 2011.

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importante, ya que se potencia la par ticipación efectiva de la población,

ésta identifica, prioriza, previene delitos y coopera en la resolución de los

)*!7"+2&1(0+(1+84*#0&0:(P!($4&"(1+(5*&04$+(+-(4-&()&*5#$#)&$#.-(&$5#,&(0+(

los habitantes de un determinado pueblo, barrio o colonia.

P!1(+-X!Y4+1(( !( 2!0+"!1( 0+( "&( )!"#$%&( $!24-#5&*#&( 14*8+-(+-( "!1( )&%1+1(

0+1&**!""&0!1=( k&).-'( n*&-$#&(W( "!1( I15&0!1( T-#0!1:( I"( +-X!Y4+( @&)!-a1(

está centrado en los Koban, es decir una especie de mini estación policial

que cumple las funciones de proveer información y asistencia, además de

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habilidad de escuchar las diferentes demandas ciudadanas, vinculadas o

no a temas criminales y a par tir de las mismas responder con eficacia

)*+,+-5#,&(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B7'(>\_:(

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un énfasis en la perspectiva territorial-local, por ello la actividad policial

se estructura primero en localidades y distritos; segundo estableciendo

contratos de seguridad local, una especie de convenios en los que se

detallan funciones y responsabilidades de los actores locales; el tercero

corresponde a las características polifacéticas del agente policial, desde la

función coercitiva hasta el ser vicio social, y cuar to confianza en el criterio

de discrecionalidad que se le otorga a la policía.

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$!-X"#$5!1( ^ O _:( P&( X4-$#.-()!"#$#&"( 1+( +15&7"+$+(&( )&*5#*( 0+"( )*!7"+2&(

que la comunidad establece como prioritario. Este enfoque utiliza una

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I,&"4&$#.-_:( P&( 791Y4+0&( +1( "&( +"&7!*&$#.-( 0+"( 0#&8-.15#$!( 1!7*+( "!1(

problemas que enfrenta la comunidad, luego se analiza el problema, se

establece una solución concreta al problema y finalmente se evalúa el

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respectivos países, estos responden a la cultura de sus sociedades, por

lo cual no debe hacerse una aplicación al pie de la letra de cada una de

estas experiencias, más bien de lo que se trata es de reconocer las virtudes

de cada uno de esos enfoques y adaptar las ventajas que ofrecen para la

*+&"#0&0(1&",&0!*+3&:(

En el caso del modelo japonés una debilidad impor tante que presenta es

que se espera a que la ciudadanía demande se guridad. Sin embargo, hay

que tener en cuenta que en El Salvador, el nivel de delincuencia genera

mucho temor entre la ciudadanía, impidiendo que miles de delitos sean

0+-4-$#&0!1( )!*( "&1( )+*1!-&1'( &( )+1&*( 0+( 1+*( 5+15#8!1( 0+"( /+$/!:( T-(

ejemplo de ello son las extorsiones que llevan a cabo jóvenes vinculados a

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Ricardo Argueta

son testigos en muchas ocasiones del cobro del dinero producto de la

extorsión. No obstante, rara vez el testigo se abocará a una estación policial

a denunciar que en su colonia determinados sujetos hacen cobro de la

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a sufrir represalias, en segundo lugar por el rompimiento de los lazos de

solidaridad entre los vecinos y tercero porque el cobro de la renta se ve

como un delito ajeno a la colonia, es decir, como un problema entre el

extorsionista y la empresa comercializadora o la víctima.

P&( 2#-#( +15&$#.-( )!"#$#&"( $42)"+( 4-( )&)+"( 2;1( 0#14&1#,!'( )+*!( -!(

necesariamente genera la confianza que necesita establecerse entre la

policía y la comunidad, si los agentes no buscan un acercamiento con los

ciudadanos.

Con respecto al modelo francés la debilidad más impor tante que se podría

encontrar es lo relativo al establecimiento de “Contratos de Seguridad

P!$&"m:(I-(4-()&%1(+-(+"(Y4+("&1()&-0#""&1(/&-(0+2!15*&0!(1+*(0+1)#&0&0&1(

a la hora de tomar venganza o de ajustar cuentas con sus rivales difícilmente

la ciudadanía estará en la disposición de ser socio en un convenio en el

que tenga que participar para enfrentar directamente este problema. Es

probable log rar su participación en contratos que busquen prevenir acciones

delictivas, un ejemplo de ello son las acciones del Consejo Nacional de

6+84*#0&0( 97"#$&'(Y4+(#-,!"4$*&(&("&($!24-#0&0(+-( )*!W+$5!1(0+( 5*&7&@!(

comunitario dirigidos a mejorar la iluminación de una cancha de fútbol o

limpiar las zonas verdes, parques, etc.

I"(2!0+"!(0+("&( !"#$%&(O*#+-5&0&(&("&(

fortaleza centrarse en conflictos específicos, lo cual sirve en el caso de las

colonias o barrios de El Salvador, en tanto, las comunidades son presas

de problemas determinados como las extorsiones, la presencia pandilleril,

robos, etc.

En todo caso, los modelos presentados proporcionan algunos caminos a

1+84#*(&"(2!2+-5!(0+(#2)"+2+-5&*("&()!"#$%&($!24-#5&*#&(+-(+"( )&%1:( +*!(

es fundamental conocer las características de cada comunidad, los factores

de riesgo, como las potencialidades que éstas tienen. De esa manera podrá

construirse un enfoque pertinente al momento de abordar la problemática

delincuencial en El Salvador.

Ahora bien investigaciones realizadas en otros países dan cuenta de que

los detractores y quienes principalmente boicotean este enfoque son los

2#12!1()!"#$%&1:( P&( )!"#$%&( $!2!( $4&"Y4#+*( #-15#54$#.-(+1(*+-4+-5+( &( "&1(

innovaciones, por ello las resistencias al cambio son aún mayores.

6+89-(+"(G-1)+$5!*(k+X+(P#-&*+1(“Hay una cultura en la sociedad salvadoreña de

valorarnos más por la fuerza que por la razón. El policía es un joven proveniente de

nuestra sociedad por lo que esa cultura es parte de su vida. Entonces el prototipo

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del buen policía es aquel que antepone el uso de la fuerza a la razón, parecido a

lo que presenta Hollywood, el policía que entra rompiendo puertas y mata a los

delincuentes”. Y además agrega “Eso ha generado una cultura de desvalorizar

el uso de la inteligencia, la parte humana, no se ha interpretado como buen

policía a aquel que se acerca a la comunidad. Se ha vendido la idea que el buen

policía es el fuerte, aquel que captura a los malos rompiendo puertas, matando a

diestra y siniestra”.9( +*!(0+("!(Y4+(1+(5*&5&(+1()*!2!,+*("&()&*5#$#)&$#.-(0+(

la comunidad en tareas vinculadas a la seguridad ciudadana.

P&( $!24-#0&0( !*8&-#f&0&( /&( ,+-#0!($42)"#+-0!( 4-( *!"( 0+( $!"&7!*&$#.-(

a las tareas de prevención del delito que realizan las autoridades locales,

entre ellos, la policía, las municipalidades, el ministerio público, etc. Acorde

con las nuevas tendencias de control del delito, es necesario que estos

esfuerzos se articulen en torno al trabajo de las autoridades locales para

buscar e identificar soluciones a los problemas que afectan la seguridad de

la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros existentes,

prevenir proactivamente el delito, generar una cultura de seguridad

ciudadana, mejorar la convivencia y la calidad de vida de las personas.

I"(+15&7"+$#2#+-5!(0+(*+"&$#!-+1($!-("&($!24-#0&0($47*+(0#X+*+-5+1(-#,+"+1=(

los gobiernos municipales, es decir las jefaturas policiales están obligadas,

en los comités municipales de sus jurisdicciones, a identificar factores de

riesgo que posibilitan el accionar delincuencial o sean catalizadores de

desastres y a partir de ahí elaborar propuestas de solución colectiva, que

&(14(,+f'( !*#+-5+-( +"( 0#1+3!(0+()"&-+1( !)+*&5#,!1( 0+( $&*;$5+*()*+,+-5#,!:(

P&( 0!$5*#-&( 0+( )!"#$%&( $!24-#5&*#&( +15&7"+$+( +-5!-$+1( Y4+( "!1( )!"#$%&1(

deben integrarse en los esfuerzos municipales de prevención y colaborar

+-("&($!-X!*2&$#.-(0+("!1($!2#5a1(24-#$#)&"+1(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(

6&",&0!*'(AB>B&'(>B_:(

De igual manera que con los gobiernos locales, las jefaturas de re giones,

delegaciones, sub-delegaciones y puestos, trabajarán con todas las carteras

0+"(8!7#+*-!($+-5*&"'($!-("&(n#1$&"%&(S+-+*&"(0+("&(^nS<_>

@40#$#&"'("&( *!$4*&04*%&(S+-+*&"( 0+("&( W("&( *!$4*&04*%&(

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`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B&'(>A_:

Esta filosofía es el punto de arranque para construir un nuevo tipo de

relación entre policía y comunidad, estableciendo una nueva concepción de

1+84*#0&0()97"#$&:(b&W(Y4+(*+$!*0&*(Y4+("&()*+,+-$#.-(-!(+1(4-()&*&0#82&(

que se utiliza únicamente en el tema de seguridad pública, también ha sido

útil en el tema de la salud o en la relación sociedad y medio ambiente.

[:(I-5*+,#15&(&"( k+X+(0+("&( 6+$*+5&*%&(0+( "&(H!24-#0&0'( k4&-(H&*"!1(C*a,&"!( P#-&*+1'(>(0+(

julio de 2011.

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Ricardo Argueta

2. Visión histórica de la seguridad pública en El Salvador

P&( )*!)4+15&( 0+( X!*2&$#.-( 0+( 4-&( )!"#$%&( $!24-#5&*#&( +-( I"( 6&",&0!*(

resulta novedosa, es un giro impor tante en la concepción y el abordaje de

la seguridad pública.

En el pasado los cuerpos de seguridad se limitaban únicamente al

mantenimiento del orden, a la prevención unifor mada y a la represión del

delito. Así fue durante la etapa del régimen autoritario militar, cuando

&Y4+""!1(,#+@!1($4+*)!1(0+(1+84*#0&0()97"#$&($!2!("&(S4&*0#&(`&$#!-&"'("&(

!"#$%&(0+(b&$#+-0&(W("&( !"#$%&(`&$#!-&"($42)"%&-(X4-$#!-+1()*!)#&2+-5+(

coercitivas.

I-(+"( $&1!(0+("&( !"#$%&(`&$#!-&"( H#,#"(04*&-5+(74+-&()&*5+( 0+(14( /#15!*#&(

se enfocó más en reprimir el delito, que en buscar un acercamiento con la

comunidad para prevenir la delincuencia y la violencia. Mientras la policía

comunitaria abarca la resolución de los problemas de la comunidad, en

una relación de socios, además participa en la prevención social del delito,

#2)4"1&-0!(W(&$!2)&3&-0!(0#,+*1!1()*!8*&2&1:

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FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

Cuadro 1: En el siguiente cuadro se presentan las formas históricas de

abordar la seguridad en El Salvador

n4+-5+=(+"&7!*&0!(&()&*5#*(0+(0&5!1(+-$!-5*&0!1(+-(+"(J&-4&"(0+(n!*2&$#.-(0+( !"#$%&(H!24-#5&*#&(W(0&5!1(

historiográficos sobre El Salvador.

P&( )!"#$%&( 5*&0#$#!-&"( 54,!( $&*&$5+*%15#$&1( 0+( 4-&( )!"#$%&( 0+0#$&0&( &( "&(

1+84*#0&0(-&$#!-&"(04*&-5+($&1#(5!0!(+"(1#8"!(oo:(P&(X#*2&(0+("!1(C$4+*0!1(0+(

&f(+-(>[[A(14)41!("&($*+&$#.-(0+("&( `H'($!-("&($*+&$#.-(0+(+15&(#-15&-$#&(

se terminó aquella práctica de persecución a los opositores políticos, pero

el enfoque de la seguridad pública continuó siendo tradicional.

Policía de seguridad

nacional

Policía tradicional Policía comunitaria

Administrativamente hay una

estructura jerárquica vertical

y centralizada

Administrativamente,

hay una estructura

jerárquica, vertical y

centralizada.

Administrativamente hay

una estructura horizontal y

descentralizada.

P&()!7"&$#.-(+1($!-142#0!*&(

de servicios de seguridad,

pero también es vista con

sospecha porque puede ser

propagadora de doctrinas

comunistas o revolucionarias.

P&()!7"&$#.-(+1(

consumidora de servicio

de seguridad.

P&($!24-#0&0(1+(,4+",+(

coproductora de seguridad en

una relación de socio estratégico,

desde la planificación misma de

las acciones a desarrollar.

Se crean cuerpos

paramilitares que tienen

como función un control

territorial que permita ubicar

y perseguir a opositores

políticos al régimen.

P!1(1+*,#$#!1()!"#$#&"+1(

se planifican sin

tomar en cuenta

las necesidades y

expectativas de la

población.

P&()"&-#X#$&$#.-(0+("!1(1+*,#$#!1(

policiales se realiza sobre la base

de las necesidades y demandas

0+("&($!24-#0&0(^)"&-+1(

)&*5#$4"&*+1_:

P&()!"#$%&(1+($#+**&(&"($!-5*!"(

social. El espíritu de cuerpo

separa a la policía de la

comunidad.

P&()!"#$%&(1+($#+**&(&"(

control social. El espíritu

de cuerpo separa a la

policía de la comunidad.

P&()!"#$%&(*#-0+($4+-5&1(&("&(

comunidad, y evalúa junto

con ella los resultados de las

acciones emprendidas.

P&(*+"&$#.-($!-("&($!24-#0&0(

tiene fines políticos más que

de seguridad pública.

Se tiende a especializar

un área o sección

específica de la

institución como

referente único de

las relaciones con la

comunidad.

P&(X#"!1!X%&($!24-#5&*#&(+1(

compartida por todos los

miembros de la institución

policial.

P&(!)+*&5#,#0&0(+15;(

orientada a la represión del

delito y a la represión de

los opositores políticos al

régimen.

P&(!)+*&5#,#0&0(+15;(

orientada a atender la

incidencia delincuencial

por medio de la

prevención del delito.

Además de la prevención del

delito se trabaja en la prevención

social de la violencia y de la

delincuencia, así como en la

prevención situacional.

P&()!"#$%&(1+(#-5+*+1&(

primordialmente en la

aplicación de la ley penal,

no en las necesidades o las

demandas de la comunidad.

P&()!"#$%&(1+(#-5+*+1&(

primordialmente

en la aplicación de

la ley penal, no en

las necesidades o

las demandas de la

comunidad.

P&()!"#$%&(&5#+-0+'(!(*+X#+*+(

oportunamente, todas las

necesidades o demandas de

la comunidad, sean o no de

seguridad.

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Ricardo Argueta

3. Comunidades, capital social y pandillas en El Salvador

Durante este recorrido teórico se ha esclarecido la filosofía de la policía

comunitaria. Sin embargo, para realizar un abordaje amplio es necesario

*+X"+h#!-&*( 1!7*+( j$4;"+1( 1!-( "&1( $&*&$5+*%15#$&1( 0+( "&1( $!24-#0&0+1(

1&",&0!*+3&1p(W(j$.2!(1!-("&1(*+"&$#!-+1($!5#0#&-&1(0+(,#0&(+-("!1(7&**#!1(W(

colonias de las ciudades o en las zonas rurales? Al respecto faltan estudios

sociológicos y antropológicos que ayuden a entender las prácticas violentas

W("&(#-$!*)!*&$#.-(0+(-#3!1(W(@.,+-+1(+-("!1(8*4)!1(0+()&-0#""+*!1'(Y4+()!*(

ahora son los grupos que causan mayor zozobra en los vecindarios.

A pesar de que los actos violentos que se suceden en las comunidades

del país no están vinculados únicamente al accionar de las pandillas, hay

que hacer notar que la intranquilidad y el temor de muchos vecinos de los

barrios y las colonias del país están asociados al actuar de estos jóvenes,

por lo que cuando se analiza el tema de la policía y su vinculación con

la comunidad no hay que perder de vista que uno de los problemas más

importantes que debe enfrentar la policía es la prevención del delito que

ejecutan los miembros de las pandillas, pero también contribuir a evitar

Y4+(-#3!1(W(-#3&1(1+(&0/#+*&-(&(+15&1(!*8&-#f&$#!-+1:

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animales que comparte elementos en común, tales como un idioma,

$!15427*+1'(,&"!*+1'(5&*+&1'(,#1#.-(0+"(24-0!'(+0&0'(47#$&$#.-(8+!8*;X#$&(^4-(

7&**#!()!*(+@+2)"!_'(+15&541(1!$#&"(W(*!"+1:( !*("!(8+-+*&"(+-(4-&($!24-#0&0(

se elabora una identidad común que se comparte y socializa entre sus

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como puede ser el bien común, si bien esto no es algo necesario, basta

una identidad común para conformar una comunidad. En términos de

administración o de división territorial una comunidad puede considerarse

una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc.

Sin embargo, una comunidad no es una unidad armoniosa, está llena de

facciones, luchas y conflictos basados en diferencias de sexo, religión,

acceso a la sanidad, etnia, clase, nivel educativo, ingresos, propiedad

0+"( $&)#5&"'( "+-84&( W( !5*!1( 24$/!1( X&$5!*+1:( &*&( )!0+*( X!2+-5&*( "&(

participación y el desarrollo comunitario, el trabajo del activista pasa por

unir esas facciones, estimular la tolerancia y el espíritu de equipo y obtener

decisiones consensuadas.10

Algunos infor mes de instancias, como el Consejo Nacional de Seguridad

97"#$&'(( &W40&-( &( 5+-+*(4-()&-!*&2&'( &4-Y4+( 24W( )*+"#2#-&*'( 1!7*+( "&(

situación de algunas comunidades, especialmente de las condiciones

cotidianas de vida de los habitantes de determinados barrios.

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)!*(9"5#2&(,+f(^>i:B[:>>_

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`&$#!-&"(0+( 6+84*#0&0( 97"#$&(“Cuando entramos por primera vez a la Colonia Málaga

-empobrecido vecindario de capa media en la ciudad de San Salvador- nos chocó de inmediato el

descuido y el abandono de las pequeñas zonas verdes, la suciedad de las aceras y la triste palidez

de unos edificios multifamiliares que habían conocido mejores días pero que no se habían pintado ni

una sola vez en cuarenta años, desde su inauguración. Nuestra primera palabra en la Asamblea de

Vecinos, en la casa comunal, fue una pregunta: ¿por qué está tan sucio el vecindario? La respuesta

fue: «es que no nos vienen a barrer de la Alcaldía». Nuestra réplica: ¿por qué no barren ustedes;

son inválidos acaso? A partir de este pequeño intercambio comenzó la discusión. Le hicimos ver

a la gente que debían estimar y cuidar lo que tenían; que sus apartamentos eran más espaciosos

que los apartamentos de gente bien acomodada en ciudades como París o Nueva York; que tenían

zonas verdes de las que no disponían cientos de comunidades similares en San Salvador y en otras

ciudades del país; que era imperdonable el abandono del vecindario y que el continuo deterioro

tendría implicaciones graves para el bienestar y la seguridad de todas las familias. También les

dijimos que si no se organizaban y se decidían a responsabilizarse por la calidad de sus propias vidas

no podíamos -ni queríamos- ayudarles porque había cientos de barrios más necesitados que ellos

y más decididos a solucionar sus problemas. En una improvisación afortunada ofrecimos pintura

-con mano de obra de los propios vecinos- para el edificio multifamiliar que se organizara mejor y

mostrara mejores resultados de limpieza y cuidado de sus arriates. El rostro del vecindario comenzó

a cambiar como por arte de magia en pocas semanas.”

6&2&W!&(*+"&5&("!1($&27#!1()!1#5#,!1(14$+0#0!1(+-("&($!24-#0&0=

“Ahora la comunidad está organizada y estamos ya impulsando con la gente los planes preventivos

integrales. Esta historia se ha repetido, con matices diferentes, en todas las comunidades con las

que trabajamos. Ahora están involucrados en todo. Recientemente terminamos la construcción de

mapas hablados en varias decenas de colonias de siete municipios. En estos mapas, los vecinos van

dibujando y marcando las ubicaciones de las situaciones amenazantes: la zona de enfrentamientos

de pandillas, las esquinas o puestos del mercado en donde se vende la droga, el expendio de

aguardiente, el pasaje oscuro que alberga a los ladrones consuetudinarios, etc. La eficacia es

importante, pero más importante aún es la movilización, porque es el principio del único tipo de

acción que puede tener algún sentido. Este es el punto de partida para acciones comunitarias

directas y para la coordinación con las autoridades edilicias y policiales. Cuando ovilizamos

recursos para comenzar a construir instalaciones deportivas en todos estos barrios nos decían

que las luminarias, los tableros y otros materiales no durarían ni una semana en vecindarios con

tantos ladrones y malhechores. Tomamos la decisión de ilusionar e involucrar a las directivas, a los

vecinos, a los maestros, a los empleados municipales y a los miembros de las pandillas juveniles

más violentas y destructivas. En un año sólo se ha perdido una lámpara -que ya fue repuesta por la

misma comunidad- en más de 30 instalaciones construidas en el marco del programa de prevención

social de la violencia”.11

+*!(&0+2;1(0+( +@+$45&*( &$$#!-+1(0#*#8#0&1(&( 2+@!*&*(+"(&27#+-5+( +-(+"(

cual conviven los miembros de las comunidades, El Consejo Nacional de

6+84*#0&0( 97"#$&( /&(#2)4"1&0!(+-( "!1(9"5#2!1( 2+1+1( "&($*+&$#.-( 0+("!1(

observatorios municipales de violencia, como una herramienta para medir

y evaluar el compor tamiento de este problema en los diferentes municipios

del país.12

En la medida que en una comunidad se fortalecen los lazos de solidaridad

y se establecen relaciones constructivas entre los vecinos, se pone

en evidencia un capital social nada despreciable. El capital social se

comprende como aquello que posibilita la cooperación entre dos partes,

la noción implica necesariamente algo positivo, ya que los contactos entre

>>:( 6&",&0!*(6&2&W!&=( l *+,+-$#.-( 1!$#&"( -4+,!()&*&0#82&( 0+( "&( 1+84*#0&0( )97"#$&m'( +-=(/55)=ddeee:

X+2#$&:!*8d&*$/#,!1d0#1(6&2&W!&:/52":(H!-14"5&0&()!*(9"5#2&(,+f(^>?:B[:>>_

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>iE

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Ricardo Argueta

las personas pueden dar lugar a hechos negativos. El capital social está

formado por las redes sociales, la confianza mutua y las normas efectivas.

O5*&(0+X#-#$#.-(+15&7"+$+(Y4+(+"($&)#5&"(1!$#&"(1!-(&Y4+""&1(*+0+1'(-!*2&1'(

valores y opiniones compartidas que facilitan la cooperación dentro y entre

los grupos.

El capital social es lo que se crea a partir de la interacción, del establecimiento

de lazos, de la organización y par ticipación social y sus nor mas regulatorias.

Cuando una comunidad logra establecer redes de participación productiva

entre sus integrantes, tiene más posibilidades de enfrentar con éxito los

desafíos planteados por otras situaciones del medio ambiente. En cambio,

cuando una comunidad no logra establecer lazos fuertes de solidaridad

y reciprocidad es probable que eso le lleve a una mayor desintegración y

agravamiento de los problemas que les afectan.>Z

En una comunidad en la que los lazos sociales, la interacción y las relaciones

de cooperación son débiles se crea un ambiente propicio para la aparición

de las pandillas y otros grupos generadores de delincuencia y violencia. Si

en la comunidad no existe un capital social será difícil para la policía poder

organizar la prevención de delitos, ya que en primer tér mino tendrá que

contribuir a construir eso lazos de interrelación entre los vecinos.

Sin embargo, esa no puede ser una tarea única de la policía, es en la

construcción de ese capital social que deben participar otras instancias

como las organizaciones no gubernamentales, la municipalidad, algunas

dependencias gubernamentales, los vecinos del barrio y la misma policía

comunitaria.

P&(*+&"#0&0(1&",&0!*+3&(#-0#$&(Y4+( "&1($!24-#0&0+1( 1+(,#+*!-( 0#1"!$&0&1(

&( )&*5#*( 0+( "!1( &3!1( !$/+-5&'( W&( Y4+( +"( $!-X"#$5!( &*2&0!( #-$#0#.( +-( "&(

desintegración de las familias y el rompimiento de los lazos de solidaridad

y comunicación entre los habitantes de determinados barrios, y por el

contrario generó la desconfianza entre los vecinos.

Si retomamos el relato que hace Samayoa sobre la realidad que enfrentó el

Consejo Nacional de Seguridad en la colonia Málaga uno podría preguntarse

j)!*(Y4a( "!1( /&7#5&-5+1(0+("&( $!"!-#&( /&-()+* 2#5#0!(Y4+( +"( ,+$#-0&*#!(1+(

+-14$#+p(W(j)!*(Y4a("&(#-15#54$#!-&"#0&0( +15&5&"( 5&2)!$!( /&( &$54&0!p( P&(

pasividad de los vecinos nos indica que estos no tienen mucho interés en

proteger los bienes públicos y comunitarios y prefieren encerrarse en su

24-0!()*#,&0!:( +*!(+1(2;1(8*&,+(&4-(Y4+("&(24-#$#)&"#0&0(-!(+15#24"+(+"(

trabajo comunitario y no asuma su responsabilidad con las comunidades,

esta situación estimula la aparición de todo tipo de problemas.

!*(+"($!-5*&*#!'(&"(+15#24"&*("&(!*8&-#f&$#.-(0+("&($!24-#0&0(a15&()4+0+(

>Z:( &*&( )*!X4-0#f&*(+-( +"(&-;"#1#1( 0+"( $&)#5&"(1!$#&"( W("&1( $!24-#0&0+1( +-(I"( 6&",&0!*(1+( )4+0+( ,+*("&(

#-,+15#8&$#.-(*+&"#f&0&( )!*( I GFI6O'( GFGI6'( GTFO ( W( )47"#$&0!( )!*( "&( T-#,+*1#0&0( H+-5*!&2a*#$&(

lk!1a(6#2+.-(H&3&1m(^THC_'(Maras y pandillas en Centroamérica. Pandillas y capital social, ,!"42+-(^GG_'( 6&-(

6&",&0!*=(ABBE:

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FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

responder positivamente y contribuir a identificar las condiciones de

vulnerabilidad en el entorno social de cada localidad, que pueden o no

propiciar conductas delictivas. En la organización de la comunidad la

policía debe cooperar significativamente.

P!1(@+X+1()!"#$#&"+1(/&-(""+8&0!(&(1+3&"&*(Y4+("&1(l2&*&1m(1!-("&1(*+1)!-1&7"+1(

0+"(EB](0+("!1(/+$/!1(,#!"+-5!1(^THC'(ABBE'(>i_:(P&1()&-0#""&1(*+)*+1+-5&-(

uno de los problemas más importantes al que la policía comunitaria debe

enfocar su trabajo, porque se vuelven un flagelo permanente que requiere,

por un lado, represión hacia aquellos grupos ya estructurados e inmersos

en una práctica delincuencial, y por el otro, la implementación de acciones

preventivas para cortar la incorporación de más infantes y jóvenes a estos

grupos, ya que la sola represión no soluciona el problema.

P&()*+,+-$#.-(2&*$&*%&( 4-(8#*!( 1#8-#X#$&5#,!(+-( +"(&7!*0&@+(0+"()*!7"+2&'(

)4+1($!2!(+15&7"+$+(4-(+1540#!(0+("&(T-#,+*1#0&0(H+-5*!&2+*#$&-&(lk!1a(

6#2+.-(H&3&1m'("&( 2&W!*()&*5+( 0+("&1( #-#$#&5#,&1(Y4+()*+5+-0+-( +-X*+-5&*(

el problema de las pandillas se concentran en los jóvenes mismos,

ofreciéndoles programas de capacitación, fe religiosa y, en el peor y el más

frecuente de los casos, dura mano y represión, por lo general cuando ya

están inmersos en las pandillas, dentro del centro de corrección, el penal

o el hospital,.

Como alternativa se propone volver los ojos y las herramientas de estudio

a los factores que rodean a las y los jóvenes, los cuales no permiten que

5+-8&-(!5*&(&"5+*-&5#,&(Y4+(+-5*&*(+-("&1(2&*&1'(0*!8&*1+(W(0+"#-Y4#*(^THC'(

ABBE'( >[_:( CY4%( +1( 0!-0+( "&( )!"#$%&( $!24-#5&*#&( )4+0+( 0+1+2)+3&*( 4-(

papel efectivo.

4. Inserción de la policía en la comunidad

jH.2!( 1+( #-1+*5&( "&( )!"#$%&( +-( "&( $!24-#0&0p( P&( $!24-#0&0( +1( +"(

interlocutora y centro de la actividad policial y se vuelve socia estratégica

para afrontar el fenómeno de la inseguridad y la delincuencia, así como

otras circunstancias definidas como problemáticas, sean estas delictivas o

-!:(F+("!(Y4+(1+(5*&5&(+1(0+(4-&(#-5+8*&$#.-(+-5*+("&( `H(W("&($!24-#0&0'(

tanto en la prevención como en el combate a la delincuencia.

P&( +15*&5+8#&( 0+( &$+*$&2#+-5!( $!24-#5&*#!( $*+&( ,%-$4"!1( $!5#0#&-!1( W(

sistemáticos, de ese modo la policía se aproxima a las comunidades, por

intermediación de sus organizaciones o comités y del contacto directo con

los ciudadanos en sus propios hogares y, por su parte, la ciudadanía se

integra a los planes de trabajo de la policía o bien los planes de la policía

son retomados para las actividades comunitarias , convirtiéndose en

$!)*!04$5!*+1(0+(1+84*#0&0( ^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B7'(

A>_:

P&(#-1+*$#.-(+1(4-()*!$+1!(0+(&$+*$&2#+-5!'($!24-#$&$#.-(W(+15&7"+$#2#+-5!(

de relaciones con los habitantes de un lugar determinado, pero no es

>ii

FGHGIJK> ( ((((L( ST

Ricardo Argueta

cualquier tipo de aproximación, ésta debe ser responsable, metódica, con

sentido, solidaria y con la suficiente cercanía con la población para ser

capaz de entender y sentir los problemas, pero a su vez, con la distancia

necesaria para mantener la objetividad en la valoración de los mismos y de

sus soluciones, garantizando el conocimiento real de lo que sucede en la

$!24-#0&0(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B7'(DE(W(DD_:(

P&()!"#$%&($!24-#5&*#&(0+7+($+-5*&*1+(+-(X&,!*+$+*("&($*+&$#.-(0+(#-15&-$#&1(

organizativas, aplicar los principios de prevención y territorialidad y poner

a-X&1#1(+-("&(*+1!"4$#.-(0+()*!7"+2&1(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(

AB>B7'( ( AA_:( I"( )*!).1#5!( +1( &$+*$&*1+(&( "&( 8+-5+( W( /&$+*( 0#&8-.15#$!1(

con la comunidad para que las personas proporcionen los insumos que

se necesitan para la planificación operativa cotidiana de corto, mediano y

largo plazo.

Se pueden observar dos líneas de inserción, por un lado en la cooperación

con otras instancias responsables de la seguridad, por ejemplo el Cuerpo

0+(C8+-5+1(J4-#$#)&"+1(0+(`4+,&(6&-( 6&",&0!*(^6&-5&(N+$"&_(W()!*(!5*!(+"(

trabajo realizado directamente con las colonias y barrios, por ejemplo el

caso de Ciudad Delgado.

I-( +"( $&1!( 0+( 6&-5&( N+$"&( "&( `H'( +-( +15*+$/&( $!"&7!*&$#.-( $!-( "&(

alcaldía, desarrolló el primer curso de filosofía de policía comunitaria para

&8+-5+1(24-#$#)&"+1(W( )*!2!5!*+1:( &*&("&(*+&"#f&$#.-(0+("&1()*;$5#$&1( 1+(

$!-X!*2&*!-(1+#1(+Y4#)!1=(Xa-#h'("&1()&"!2&1'("!1(8&-1!1'("&1(5!*548&1'("&1(

abejas y las hormigas, cada uno intervino determinadas zonas, calles y

avenidas del centro histórico de la ciudad, con el propósito de efectuar

un diagnóstico de incidencia y violencia, de factores de riesgos sociales y

situacionales y de factores sociales de protección, para proponer acciones

de control y prevención.

P&1( )&5*4""&1( ,#1#5&*!-( W( ""+-&*!-( X#$/&1( $&1&( )!*( $&1&s( 1+( *+&"#f&*!-(

entrevistas a pobladores de la zona; se levantaron datos sobre factores de

riesgo social, de riesgo situacional y factores sociales de protección de la

localidad y se identificó a la población perteneciente a grupos vulnerables

^&04"5!1( 2&W!*+1( *+1#0#+-0!( 1!"!1( !( &7&-0!-&0!1'( -#3!1( W( -#3&1( +-(

1#54&$#.-(0+(&7&-0!-!(5!5&"(!(5+2)!*&"_:(

El personal del que se dispuso fue el Cuerpo de Agentes Metropolitanos

y el personal administrativo de la municipalidad, sumando un total de

ZB()+*1!-&1'( 0+( +""!1( AD( &8+-5+1'(Z( )*!2!5!*+1( 1!$#&"+1( W(A(+2)"+&0!1(

administrativos.

>i\

FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

Cuadro 2: Resultados obtenidos en el diagnóstico

n4+-5+=( *#2+*($4*1!(0+(X#"!1!X%&(0+()!"#$%&($!24-#5&*#&()&*&($4+*)!(0+(&8+-5+1(24-#$#)&"+1(W()*!2!5!*+1(

de la Alcaldía Municipal de Santa Tecla, impartido por la unidad de policía comunitaria.

Cuadro 3: Principales necesidades expresadas por la población

n4+-5+=( *#2+*($4*1!(0+(X#"!1!X%&(0+()!"#$%&($!24-#5&*#&()&*&($4+*)!(0+(&8+-5+1(24-#$#)&"+1(W()*!2!5!*+1(

de la Alcaldía Municipal de Santa Tecla, impartido por la unidad de policía comunitaria.

Diagnóstico

de incidencia

delincuencial y

de violencia

Factores de riesgo

social

Factores de riesgo

situacional

Factores sociales de

protección

rb4*5!1(A r *+1+-$#&(0+(2&*&1(

1

rg!-&1(0+(,+-5&1(+-(

0+1!*0+-(Z

-Iglesias 9

r

)*!15#54$#.-(Z

rg!-&(2&"(#"42#-&0&(D -Instituciones

educativas 2

rIh5!*1#!-+1(Z -Centros de

tolerancia 12

r &*&0&(0+(741+1(+-(

desorden 10

rF+)+-0+-$#&1( `Hr

C`6 (Z

r 4-5!1(0+(5&h#(E -Instituciones

públicas 4

rP!$&"+1(+-(&7&-0!-!(Z -Empresas privadas

12

r &*Y4+!1(+-(0+1!*0+-(

4

rO*8&-#f&$#.-(

comunitaria 1

Delitos o violencias

que más afectan

Aspectos que generan

violencia o inseguridad

Desórdenes que más afectan

-Robo -Represalias al denunciar a los

extorsionistas

rP&( )!"#$%&( 1+( #-5+*+1&(

primordialmente en la aplicación

de la ley penal, no en las

necesidades o las demandas de

la comunidad.

rb4*5! -Acoso por parte de quienes

exigen la renta

-Ventas ambulantes en las aceras

que impiden el libre tránsito de

las personas y generan suciedad

-Extorsión -Desconfianza de estacionar

sus vehículos en la calle

rn&"5&(0+("#2)#+f&(0+( 5*&8&-5+1(W(

calles de la zona comercial

rb&7"&*( $!-( "&1( &45!*#0&0+1(

$!**+1)!-0#+-5+1( `H( ^-!( "+(

5#+-+-($!-X#&-f&_

rn&"5&(0+( $!-5*!"( +-( "&1( )&*&0&1(

de buses, lo que genera caos

vehicular

-Ser arrollado el peatón por un

vehículo, pues las aceras están

obstruidas por la construcción

de champas que son

utilizadas por los vendedores

estacionarios para negocios o

viviendas.

r *+1+-$#&( 0+( +7*#!1( W(

trabajadoras del sexo.

r *+1+-$#&(0+()+*1!-&1(+7*#&1(+(

indigentes

-Ruidos estridentes

r !$&(#"42#-&$#.-

r *+1+-$#&(0+(&-5#1!$#&"+1

-Contraer enfermedades por

contaminación

>i?

FGHGIJK> ( ((((L( ST

Ricardo Argueta

Cuadro 4: Capacidad del Cuerpo de Agentes Municipales

n4+-5+=( *#2+*($4*1!(0+(X#"!1!X%&(0+()!"#$%&($!24-#5&*#&()&*&(H4+*)!(0+(C8+-5+1(J4-#$#)&"+1(W()*!2!5!*+1(

de la Alcaldía Municipal de Santa Tecla, impartido por la unidad de policía comunitaria.

T-&(+h)+*#+-$#&(#2)!*5&-5+(+1(+"(*+"&5!(Y4+(1#-5+5#f&("&(+h)+*#+-$#&()!"#$#&"(

para la organización de los comités locales de prevención de la violencia

y delincuencia en El Salvador. En este esfuerzo se buscaba ofrecer a las

instituciones gubernamentales y no gubernamentales y a los consejos

municipales una estrategia viable para organizarse de forma efectiva y

poder, desde una forma concertada, hacer un abordaje integ ral para el

tratamiento de la violencia social que aqueja a la ciudadanía.

El proceso se inició acordando reuniones con autoridades de los consejos

municipales, de instituciones gubernamentales y no gubernamentales,

donde se les exponía la problemática de la violencia y delincuencia del

municipio, las proyecciones institucionales y el modelo de organización;

haciendo énfasis en que los niveles de violencia y delincuencia era una

responsabilidad compartida con la sociedad en su conjunto.

P!1()&1!1(Y4+( 1+( 1#84#+*!-( )&*&( "&( !*8&-#f&$#.-( 0+"($!2#5a("!$&"( X4+*!-(

"&( 1+"+$$#.-( 0+( 4-( "%0+*( ^$!-1#15%&( +-( #-,!"4$*&*(0#*+$5&2+-5+( &"( &"$&"0+(

24-#$#)&"_'("&( !*8&-#f&$#.-(0+( 1+$*+5&*%&1(^+04$&$#.-'( $4"54*&'(*+$*+&$#.-(

y deportes, salud y medio ambiente, emergencias municipales y seguridad

$#40&0&-&_'("&( +"+$$#.-(0+(4-( $!!*0#-&0!*()!*( )*!W+$5!(^$&0&( 4-&( 0+("&1(

líneas de trabajo debía ser precedida por un especialista, por ejemplo

)&*&(1&"40(4-( 2a0#$!'()&*&( 1+84*#0&0($#40&0&-&( 4-(!X#$#&"(0+()!"#$%&_'("&(

elaboración de un manual de organización y funcionamiento en el que se

definirían las funciones de los integrantes, un manual de procedimientos y

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

r +*1!-&"(

capacitado y

motivado

-Credibilidad de la

comunidad en el

CAM

rn&"5&(0+(

equipo, malas

instalaciones, mal

uso de recursos

-Incremento de índices

delincuenciales

rO*0+-&-f&(

contravencional

rP#0+*&f8!(

Municipal

rn&"5&(0+(

mantenimiento de

equipos

r *+1+-$#&(0+(2&*&1(W(

posible reclutamiento de

-#3!1(W(@.,+-+1

-Radios de

comunicación en

cantones

-Buen nivel de

organización

comunitaria

r !$&()&*5#$#)&$#.-(

del personal en la

planificación y en la

toma de decisiones

r *+1+-$#&(0+($+-5*!1(0+(

tolerancia y prostitución

-Ambiente laboral

estable

-Trabajo conjunto

HCJr `H

r *!7"+2&1(0+(

indisciplina laboral

-Desorden de ventas

informales y del transporte

-No contar con

una escuela de

formación propia

y una carrera

profesional

-Vulnerabilidad

medioambiental

>i[

FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

un reglamento interno.14

En el caso de Ciudad Delgado y Cuscatancingo la filosofía de policía

comunitaria inicia en 2010. Según el jefe de la delegación en un primer

momento se parte de que el personal administrativo y los efectivos policiales

5+-8&-(4-&($!-,#$$#.-(0+(5*&7&@&*($!-("&($!24-#0&0:( &*&(+""!(1+(*+&"#f.(4-(

diagnóstico con el personal de la delegación con el propósito de conocer

sus inquietudes y tomarlas en cuenta.

En la actualidad con el afán de estimular la disposición al trabajo con la

comunidad se implementa la política de tiempos compensatorios por logros,

las capacitaciones con el personal duran dos semanas, tiempo durante

+"( $4&"'( +"( )+*1!-&"( -!( /&$+( 2;1( 5&*+&1:( !15+*#!*( &( "&1( $&)&$#5&$#!-+1'(

cada patrulla que hace trabajo de seguridad en las diferentes colonias,

barrios y comunidades de Ciudad Delgado y Cuscatancingo está obligada

a levantar los diagnósticos en las zonas que le corresponde patrullar. Esos

diagnósticos con la comunidad le permiten identificar factores de riesgo y

panorama negativo en el territorio y factores positivos que tiene el policía

y de protección sociocomunitarios, organizaciones no gubernamentales,

iglesias, organizaciones educativas y comunidad organizada.>D

6+89-(+"(@+X+()!"#$#&"'( /&15&(+"()*+1+-5+(1+( /&("!8*&0!($&)&$#5&*(&(4-(DB](

0+"( )+*1!-&"'( 0+( 4-( 5!5&"( 0+( DBB( 0+15&$&0!1( )&*&( $47*#*( "!1( 24-#$#)#!1(

de Ciudad Delgado y Cuscatancingo. Cada cierto tiempo se evalúan los

avances en la implementación de la filosofía junto a representantes de las

comunidades o a través de la revisión de la información que se ha levantado

del sector, es decir de la inducción ciudadana.

*!04$5!( 0+( +1+( &$+*$&2#+-5!( $!-( "&( $!24-#0&0( 1+( /&( "!8*&0!( 5+-+*(

información de lugares donde se reúnen pandilleros, datos de personas

desconocidas que merodean el lugar y zonas donde se ocultan vehículos

*!7&0!1( ^b48!( R&"#-( 6&"#-&1'( AB>>_:( I-( +15&( 5&*+&( 0+( !75+-$#.-( W(

procesamiento de información a las y los policías les corresponde, en su

ordinario patrullar y con arreglo a sus objetivos vinculados con la tarea

de contrarrestar el fenómeno delictivo en la comunidad a la que han sido

asignados, recoger la infor mación y trasladarla oportunamente para su

0+7#0!()*!$+1&2#+-5!(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B7'((>>D_:

En las capacitaciones se aplica la herramienta estratégica que permite

analizar elementos internos y externos de programas y proyectos conocida

$!2!(nOFC'(+1(0+$#*(X!*5&"+f&1'(!)!*54-#0&0+1'(0+7#"#0&0+1(W(&2+-&f&1:(P&1(

fortalezas y debilidades son factores internos, mientras las oportunidades y

&2+-&f&1(1!-(X&$5!*+1(+h5+*-!1:( &*5+(0+("&(X!*2&$#.-(0+"()+*1!-&"()!"#$#&"(

está dirigida al aprendizaje de esta herramienta.

14. /55)=ddeee:)!"#$%&1(W(1!$#+0&0:!*8d41+*X#"+1d/48!&*2&-0!2+@%&t)0X:(H!-14"5&0&()!*(9"5#2&(,+f(

^>\:B[:>>_

>D:(I-5*+,#15&(&"(k+X+(0+("&(F+"+8&$#.-( !"#$#&"(0+(H#40&0(F+"8&0!'(b48!(R&"%-(6&"#-&1'(E(0+(@4"#!(0+(AB>>:

>\B

FGHGIJK> ( ((((L( ST

Ricardo Argueta

Cuadro 5: Ejemplo de un FODA realizado en una capacitación policial

para la aplicación de la filosofía del policía comunitario. Estos

resultados son supuestos

n4+-5+=(F&5!1()*!)!*$#!-&0!1()!*("&(F+"+8&$#.-( !"#$#&"(0+(H#40&0(F+"8&0!

Según el jefe policial, los delitos más importantes sucedidos en Ciudad

F+"8&0!(+-("!1(&3!1(AB>BrAB>>'()!*(!*0+-(0+(#2)!*5&-$#&(1!-=(/!2#$#0#!1'(

hurto, robo, lesiones, amenazas, extorsión y violencia intrafamiliar. Como

1+((!71+*,&(+h#15+(4-&(0#12#-4$#.-(+-(+"( &3!(AB>>'($!-( *+1)+$5!(&"(AB>B(

y, aunque no puede asegurarse tajantemente que esto es producto de la

implementación de la filosofía de policía comunitaria, sí se puede afir mar

que esta forma de vincularse a la comunidad ha contribuido de alguna

2&-+*&(&(0#12#-4#*("&1($#X*&1(0+(0+"#5!1(^b48!(R&"#-(6&"#-&1'(AB>>_:

5. Perspectivas del trabajo de la Policía Comunitaria

G-040&7"+2+-5+("&( !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(/&(/+$/!(4-(+1X4+*f!(#2)!*5&-5+(

para lograr la aprehensión de la nueva filosofía en su personal. Sin embargo,

el camino apenas empieza a andarse. Evidentemente los resultados

de esta nueva forma de asumir la seguridad pública no se obtendrán

inmediatamente; se requiere que, tanto los a gentes y los mandos estén

convencidos que con esta filosofía se pueden obtener buenos resultados

Factores internos Factores externos

>:r(n!*5&"+f&1 Z:r(O)!*54-#0&0+1

AZ(&8+-5+1()!"#$#&"+1 1 iglesia católica

4 motocicletas 10 iglesias cristianas

12 chalecos 1 escuela

4 radios 1 casa comunal

4 armas largas 1 local de Alcohólicos Anónimos

1 computadora Z()*!X+1!*+1

Amables 4 doctores

Colaboradores Z(+-X+*2+*&1

Responsables 1 abogado

Solidarios 1 directiva

Cooperativos

respetuosos

2.- Debilidades 4.- Amenazas

Carencia de personal n&"5&(0+(+2)"+!

Carencia de bicicletas &-0#""&1

n&"5&(0+(*&0#!1 Cantinas

n&"5&(0+(X!5!$!)#&0!*& Violencia intrafamiliar

n&"5&(0+($&)&$#5&$#.- &1&@+1($!-()!$&(#"42#-&$#.-

Casas abandonadas

>\>

FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

+-("&()*+,+-$#.-(0+"(0+"#5!:( +*!(&0+2;1("&($!24-#0&0( 0+7+(1+*(4-(&$5!*(

activo en la coproducción de se guridad. Es notorio el avance con respecto

a la capacitación del personal policial y administrativo al momento de

explicar la filosofía y aplicar las metodologías para desplegar ese modelo.

Si bien es cier to, los modelos de filosofía de policía comunitaria,

proporcionan metodologías muy importantes para impulsar la prevención

de la delincuencia y la violencia, ninguno debe trasladarse sin reflexionar

sobre lo que realmente es aplicable a la realidad de las comunidades

1&",&0!*+3&1'(Y4+(-!(*+1)!-0+-(+h&$5&2+-5+(&("&1($&*&$5+*%15#$&1($4"54*&"+1(

0+()&%1+1($!2!(k&).-'(n*&-$#&(!(I15&0!1(T-#0!1:

El paradigma de la prevención debe ser asumido por todas aquellas

instituciones que están involucradas en el tema de la seguridad y la

&5+-$#.-(&( "&1( $!24-#0&0+1:( P&()!"#$%&(0+7+( $!!)+*&*( +-( 5!0!1(&Y4+""!1(

proyectos que se ejecutan en las comunidades que tienen como propósito

)*+,+-#*(Y4+( -#3&1'( -#3!1( W( @.,+-+1()&1+-(&( +-8*!1&*( "&1( !*8&-#f&$#!-+1(

delincuenciales; pero el trabajo de la policía debe estar orientado a evitar

que suceda el delito; mientras otras instituciones como organizaciones no

gubernamentales, escuelas y municipalidades deben concentrarse en la

tarea de la prevención.

En el trabajo de campo se ha avanzado en la elaboración de diagnósticos

que permiten a la policía tener una visión general sobre la situación de la

comunidad, como por ejemplo los delitos más comunes, los factores de

riesgo social, la presencia de pandillas, los factores de riesgo situacional,

como locales en abandono, zonas poco iluminadas, etc., o factores sociales

de protección como iglesias y organizaciones comunitarias.

Con los diagnósticos la delegación policial puede tener una idea general

acerca de la situación de riesgo delincuencial de una comunidad, pero a

partir de la información obtenida es impor tante realizar un trabajo de campo

que especifique con mayor detalle los factores de riesgo social, por ejemplo

no basta saber que en determinada colonia o barrio hay presencia de maras

o pandillas, lo que realmente se requiere es saber dónde se ubican esos

jóvenes, cuáles son las formas de extorsionar, a quiénes extorsionan y los

/!*&*#!1(+-(Y4+($!7*&-("&(+h5!*1#.-:( 4+1(0+(+1&(2&-+*&()!0*%&()*+,+-#*1+(

el delito y aún más, reprimir este tipo de acciones delincuenciales.

El rendimiento de cuentas a la comunidad, aunque está establecida en

la filosofía de la policía comunitaria, aún no se realiza plenamente, por

lo que debe impulsarse con mayor énfasis, en tanto es en este tipo de

vínculo que la comunidad puede sentir que sus necesidades de seguridad

son incluidas, gana confianza y participa activamente en la resolución de

sus problemas de seguridad.

En algunos temas es importante que las jefaturas policiales pongan mayor

atención, por ejemplo es evidente que algunas delegaciones policiales,

>\A

FGHGIJK> ( ((((L( ST

Ricardo Argueta

&(0!1( &3!1( 0+( /&7+*1+( #2)"+2+-5&0!("&(X#"!1!X%&( 0+( )!"#$%&( $!24-#5&*#&'(

continúan presentando características como las visualizadas por la Agencia

k&)!-+1&(0+( H!!)+*&$#.-( G-5+*-&$#!-&"( ^kGHC_'( 0+1$4#0&0&1'( 14$#&1( W( +-(

desorden. Sin duda existe una evidente falta de recursos, pero este no es

el único problema, ni el principal. Es imprescindible dotarle de mayores

recursos, pero estos nunca van a ser suficientes sino se le dota de dignidad,

limpieza, autoestima institucional, orden, etc.

El vínculo con las autoridades municipales debe ser permanente, esto a

pesar de que en muchas ocasiones la policía se encuentra como única

X#84*&( 0+( &45!*#0&0( )97"#$&( +-( 14( f!-&(0+( *+1)!-1&7#"#0&0:( ( !*( "!( Y4+(

la policía actúa como único servidor público que ayuda a la comunidad

a identificar y resolver sus problemas, potenciando los mismos recursos

comunitarios, facilitando el empoderamiento y favoreciendo la integración

$!24-#5&*#&(^ !"#$%&(`&$#!-&"(H#,#"(0+(I"(6&",&0!*'(AB>B7'(iB_:

Sin embargo, esa tarea no puede ni debe ser asumida únicamente por la

)!"#$%&:(P&1(&45!*#0&0+1(24-#$#)&"+1(-!(+15;-(+h+-5&1(0+(+15+(+1X4+*f!:(I-(

ese sentido al igual que la policía ha implementado esta filosofía, por medio

de manuales de for mación policial, las municipalidades tienen la tarea de

crear oficinas para implementar una filosofía municipal comunitaria. Esto

por dos razones, por un lado es contradictorio y poco efectivo que mientras

la policía pretenda insertarse en la comunidad, las municipalidades actúen

frente a sus ciudadanos con los mismos esquemas del pasado, es decir

alejados de los problemas de las comunidades, por otro lado, el número de

efectivos policiales es insuficiente para cumplir con la tarea de insertarse

en la comunidad, la realización de diagnósticos, el mapeo de la zona y la

realización de actividades de bienestar comunitario

P&(24-#$#)&"#0&0()4+0+($!!)+*&*($!-("&()!"#$%&'()+*!(5+-0*%&(Y4+($&)&$#5&*(

a su personal en la filosofía comunitaria, ya algunas experiencias se han

""+,&0!( &( $&7!(+-( 24-#$#)#!1( $!2!( 6&-5&( N+$"&:( P&( 24-#$#)&"#0&0( 0+7+(

contribuir a la elaboración de diagnósticos que permita detectar lugares

proclives o azotados por la delincuencia. A la municipalidad le corresponde

/&$+*( Y4+( 1+( *+1)+5+( +"( 41!( 0+( "!1( +1)&$#!1( )97"#$!1=( )&*Y4+1'( f!-&1(

peatonales, parqueos, etc. En muchos barrios y colonias es común la

práctica de algunos vecinos de ocupar espacios públicos. En la medida que

esos espacios son ocupados para beneficio privado, afecta los derechos

de los habitantes de un vecindario y si la municipalidad no reacciona, se

provocan conflictos entre los vecinos, lo cual puede traducirse en violencia

social; además genera una percepción de que la municipalidad o la policía

no hacen nada para que se respeten los derechos ciudadanos y lo que debe

prevalecer es la ley del más fuerte.

P&()*+,+-$#.-(0+( "&( ,#!"+-$#&( @4,+-#"( )&1&( )!*Y4+("&1(&45!*#0&0+1(0+( "&1(

escuelas conozcan a sus alumnos inscritos en su centro educativo, para ello

es necesario que haya una evaluación per manente sobre las actitudes y la

$!-04$5&(0+("!1(+1540#&-5+1:( !*(14()&*5+'($&0&(0+"+8&$#.-()!"#$#&"(0+7+*%&(

>\Z

FGHGIJK> ( ((((L( ST

!"#$%&'()*+,+-$#.-'($&)#5&"(1!$#&"(W($!24-#0&0+1(+-:::

saber cuántas escuelas hay en la zona de responsabilidad, identificar

aquellos estudiantes en riesgo de engrosar las pandillas o aquellos que ya

están involucrados en esos grupos. Esta información debe ser construida a

partir de un trabajo en conjunto entre las escuelas y la policía comunitaria.

Aquí se requieren varias tareas que la policía por sí sola no puede realizar,

por ejemplo en cada barrio se deben tener los datos demográficos básicos,

el número de jóvenes, cuantos estudian, cuantos no estudian, qué hacen

los que no estudian y control de asistencia a clases, para levantar esta

información se requiere la inter vención policial, municipal, la escuela e

incluso de las organizaciones no gubernamentales.

En fin, asumir la filosofía de policía comunitaria pasa por establecer

verdaderos vínculos de cooperación con la comunidad y con las instancias

Y4+( 5*&7&@&-( +-( "&1( $!24-#0&0+1:( P!1( *+14"5&0!1( )!1#5#,!1( 0+"( 5*&7&@!(

comunitario no pueden ser inmediatos, ya que desmontar la cultura del

miedo a la participación y fomentar la educación preventiva lleva su tiempo.

+*!(5!0!(+1X4+*f!(+-$&2#-&0!( +-(+1+( 1+-5#0!'(2;1(5+2)*&-!( Y4+(5&*0+'(

dará resultados que mejoren las condiciones de seguridad de las y los

$#40&0&-!1(1&",&0!*+3!1:

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11. Entrevistas

12. I-5*+,#15&(&"(k+X+( 0+("&(6+$*+5&*%&( 0+( H!24-#0&0(k4&-(H&*"!1( C*a,&"!(

P#-&*+1'(>(0+(@4"#!(0+(^AB>>_:

>Z:( I-5*+,#15&(&"(k+X+(0+("&(F+"+8&$#.-( !"#$#&"(0+( H#40&0(F+"8&0!'(b48!(R&"%-(6&"#-&1'(E( 0+(

@4"#!(0+(^AB>>_: